國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程學歷教育項目援助現狀研究

邵丹丹

摘 要：扶貧先扶志，扶志、扶智相結合。2017年4月，國家開放大學啟動實施了“長征帶”教育精準扶貧工程（2017年～2020年）（以下簡稱“長征帶”工程），并以“長征帶”工程為抓手全面推進國家開放大學教育扶貧工作。國家開放大學充分發揮信息化遠程教學和辦學組織體系聯動優勢，共面向27個縣級基層學習中心的鄉村基層干部和建檔立卡貧困戶提供近乎免費的享受就讀高等教育并提升學歷水平的機會。為更好地摸清以“長征帶”工程為抓手的系列學歷教育扶貧項目援助現狀，研究采用SPSS等統計軟件對2017年和2018年學歷教育項目援助現狀進行描述性分析并展開階段性自評估，為繼續縱深推進學歷教育項目提供有益經驗。

關鍵詞：國家開放大學;“長征帶”教育精準扶貧工程;學歷教育項目

1 導言

近年來，國家開放大學積極貫徹落實黨中央、國務院和教育部黨組有關打贏脫貧攻堅戰的決策部署，以阻斷貧困代際傳遞的教育扶貧為己任，堅持踐行面向地方、面向農村、面向基層和面向邊遠及少數民族地區的“四個面向”辦學方針，扎根中國大地發展并壯大辦學組織體系內涵建設，主動承擔服務社會的責任，以深厚的老區情懷為指引，面向紅軍長征路沿線的25個國家級貧困縣和教育部定點幫扶河北省青龍縣、威縣兩個革命老區共27個縣級基層學習中心，組織實施了學歷教育項目能力提升、以農村實用技術和職業技能培養為核心的非學歷教育培訓和信息化基礎設施援建等項目為一體的國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程。其中，在推進學歷教育項目援助過程中，涌現出一大批受援助的鄉村基層干部和建檔立卡貧困戶將所學運用至基層具體工作的案例，受援學生切實感受到知識的力量和充盈的獲得感。當前，為進一步梳理學歷教育項目援助現狀，展望未來，迫切需要對學歷教育項目的援助現狀進行全方位剖析和階段性自評估，以期形成有益經驗，科學指導后續工作。以“長征帶”工程為抓手的系列學歷教育項目2017年度的受援助名單和資助經費已核準和落實到位，2018年度的受援助名單已初步審核完畢，資助經費正按計劃落實。遂根據研究需要，從受援學生個體和縣級受援學習中心（即受援學校）兩個維度，利用SPSS等分析工具，重點對2017年度的受援助名單、資助經費和2018年度的受援助名單進行描述性分析。

2 受援學生基本情況描述性分析

2017年，國家開放大學共面向27個縣級基層學習中心資助扶貧學生1695名①。詳細分析如下：

2.1 性別比例

圖1顯示，2017年度的受援學生中，男性為1055人，占比62.24%，女性為640人，占比37.76%。男性比女性多出415人，男性占比是女性占比的1.65倍。由此可見，有意愿且符合援助條件的鄉村基層干部（含后備干部）、農村致富帶頭人和建檔立卡貧困戶中，男性學生較多于女性學生且占據一半以上的名額。原因或是分布在27個縣的廣大農村女性更接近中國傳統農村婦女的角色，主要任務是照顧家庭和撫育孩子，而隨著農業機械化、信息化和現代化的普及，更多地男性勞動力從土地解放出來，尋求外出打工、種養殖發家致富或任職為鄉村基層干部的可能性提高，所以表現為更多的男性有機會、有能力提升學歷層次，也能為家庭帶來更多的經濟回報。

2.2 項目類型比例

圖2顯示，2017年度的受援學生中，以鄉村基層干部（含后備干部）、農村致富帶頭人等身份接受援助的人數為1465人，占比86.43%，而建檔立卡貧困戶人員僅有230名，占比13.57%，鄉村基層干部人員在受援學生總體中占據絕大多數，是建檔立卡貧困戶人員的6.37倍。由此可見，27個縣中，一方面，鄉村基層干部的學歷提升需求強勁，鄉村治理急需綜合素質更高，知識儲備更豐富的人才;另一方面，從側面反映出，隨著我國脫貧攻堅各項舉措的落實，現行標準下建檔立卡貧困戶的基數正在減少。

2.3 學歷層次比例

從圖3可以分析出，2017年度的受援學生中，有527名受援學生就讀本科，占比31.09%，有1168名受援學生就讀專科，占比68.91%，選擇就讀專科層次的人數是選擇就讀本科層次人數的2.22倍。由此可見，27個縣中的1695名鄉村基層干部和建檔立卡貧困戶中，接近七成的受援學生初始學歷較低，迫切提升學歷層次的需求強烈。國家開放大學啟動實施的以“長征帶”工程為抓手的系列學歷教育提升項目能夠回應和滿足當地鄉村振興人才培養和貧困人群的學歷提升需求。

2.4 年齡段分布

從圖4可以看出，2017年度的受援學生年齡段分布情況總體呈正態分布，即在33歲及以下年齡段，隨著年齡的增長，每個年齡的受援人數總體呈波動上升趨勢，在34歲及以上年齡段，隨著年齡的增長，每個年齡的受援人數總體呈波動下降趨勢。

其中，25歲至41歲的年齡段，每個年齡相對應的頻數均超過50人，共計1166人，占2017年度受援學生總人數的68.79%，占據受援學生年齡段的主體地位;24歲及以下的受援學生有190人，占當年受援總人數的11.21%;42歲及以上的受援學生有339人，占當年受援總人數的20%。

值得注意的是，2017年度的1695名受援學生中，年齡最大的為61歲（共1位），年齡最小的為19歲（共4位），平均年齡為34歲。由此可見，一方面，管窺出國家開放大學為建設“學習型社會”做出的不解努力，為各個年齡段的學習者搭建便捷的學習平臺，提供強有力的學習支持服務，滿足學習者多樣化學習需求;另一方面，以“長征帶”工程為抓手的系列學歷教育提升項目，受益人群主要覆蓋了農村的青壯年和鄉村治理中的年輕干部，為農村擺脫貧困、謀求發展和鄉村振興戰略的實施，培養了優秀人才，注入了新鮮血液。

2.5 學科門類就讀人數

從圖5可以明顯看出，2017年度的受援學生中選擇就讀管理學相關專業的人數最多，高達1039人，占2017年受援學生總數的61.3%，其次是法學相關專業，人數為270人，占比15.93%，再次是教育學和農學相關專業，人數分別為132人和102人，占比分別為7.79%和6.02%。由此可見，后續應進一步加大力度支持學歷教育項目中管理學、法學、教育學和農學相關專業的招生，最大限度貼合當地農村發展戰略，滿足受援學生的專業學習需求。

從圖6可以看出，就讀人數最多的管理學門類中，有776人就讀行政管理相關專業，占就讀管理學門類人數的74.69%，占2017年度受援學生總人數的45.78%，另有167人就讀農業經濟管理專業，有63人就讀電子商務專業，有12人就讀公共事業管理相關專業，有9人就讀工商管理相關專業，7人就讀鄉鎮企業管理專業，5人就讀衛生事業管理專業。

由此可見，2017年度的受援學生中有4成多的學生就讀管理學門類下設的行政管理相關專業，與上述分析的2017年度共有1465名鄉村基層干部受援助相契合，反映出鄉村基層干部對于行政管理相關專業的學習和指導工作的需求強烈，遂鄉村基層干部的人數和就讀行政管理相關專業的人數均較高。

3 受援學習中心基本情況描述性分析

3.1 2017年度27家受援學習中心援助人數和資助金額

2017年，國家開放大學面向1695名受援學生，累計資助4973454.2元，平均每位受援學生享受資助金額2934.191元。②

從圖7看出，總體而言，2017年度的援助人數和資助金額成正相關關系，即援助人數越多，投入的資助總金額越高。其中，由于2017年度為學歷教育項目實施的首年，項目實施的制度設計、政策宣傳和推廣等前期工作同步推進，導致有個別受援學習中心在2017年未招收扶貧學生。值得注意的是：四川省蒼溪縣受援學習中心的受援助人數最多，是其他受援學習中心受援助人數的2倍，但資助金額并非最高，原因是蒼溪縣委謀遠抓關鍵，大膽創新扶貧工作機制，為培養“本土型”“扎根性”“永久型”的鄉村基層干部，全面推進蒼溪縣本地“千名基層干部學歷提升”項目與國家開放大學“長征帶”工程學歷教育項目深度融合，受援學生上學費用由蒼溪縣財政、國家開放大學和學生所在村共同承擔，為更多、更廣泛的鄉村基層干部搭建學習知識、提升學歷的平臺，為教育脫貧和鄉村振興厚植人才根基。

3.2 2018年度27家受援學習中心援助人數

根據圖8計算出，2018年27家受援學習中心受援學生總數初步審核為2693人，相比2017年受援學生總數增長58.88%，2018年平均每家受援學習中心有99名學生接受援助。其中，甘肅省禮縣受援學習中心受援助人數最多，為343人，四川省蒼溪縣受援學習中心在當地“千名基層干部學歷提升”項目與“長征帶”工程學歷教育項目融合推進背景下，繼續保持較多的受援助人數，為206人，其他受援學習中心的援助名額基本按計劃推進。

3.3 2017年～2020年間計劃面向27家受援學習中心援助總人數

從圖9可以看出，四川省蒼溪縣學習中心在兩項目融合推進下，四年計劃援助的總人數最多，為1040人，其他受援學習中心的四年計劃援助總名額基本在200名～470名之間，總體較為均衡。

3.4 2017年和2018年已援助學生人數占四年計劃援助總人數的比重

從圖10可以看出，2017年度援助人數、2018年度援助人數和2019年～2020年計劃援助人數之和為四年援助總人數。江西省上猶縣、江西省瑞金市和甘肅省禮縣等14家受援學習中心2017年和2018年已援助學生數占四年計劃總數的50%（完成率）及以上，其中，甘肅省禮縣和陜西省鎮安縣2017年和2018年援助人數完成率分別為97.25%和90.63%;江西省贛州市南康區、甘肅省岷縣和貴州省習水縣等8家受援學習中心援助人數的完成率在40%～50%之間;僅有廣西壯族自治區龍勝縣和河北省青龍縣等5家受援學習中心援助人數的完成率在40%以下。有鑒于此，27家受援學習中心2017年和2018年援助人數的完成率總體情況較好，為2019年和2020年的援助工作打下堅實基礎。

3.5 受援學習中心2017年度“長征帶”工程學歷教育項目（含河北青龍縣、威縣）招生數占當年招生總數的比重

圖11顯示，2017年度援助人數和2017年度非援助人數之和為當年招生總數，2017年度援助人數占當年招生總數的比重則反映出“長征帶”工程系列學歷教育項目的招生對當地常規招生工作的帶動情況，即此扶貧項目對當地招生的貢獻率。其中江西省上猶縣、江西省贛州市南康區、貴州省印江縣、湖南省通道縣、云南省會澤縣和云南省武定縣共6家受援學習中心的貢獻率超過50%，甘肅省禮縣和四川省蒼溪縣等4家受援學習中心的貢獻率在30%～50%之間。由此可見，“長征帶”工程學歷教育項目的招生工作和援助人數對當地常規招生工作和數量有一定帶動作用。

3.6 受援學習中心2018年度“長征帶”工程學歷教育項目（含河北青龍縣、威縣）招生數占當年招生總數的比重

如前所述，圖12反映出，江西省瑞金市、甘肅省禮縣、貴州省印江縣、河南省光山縣、湖北省鄖西縣、湖南省通道縣、四川省壤塘縣、云南省會澤縣和云南省武定縣共9家受援學習中心2018年度“長征帶”工程系列學歷教育項目招生數占當地常規招生工作總數的50%以上，江西省贛州市南康區、甘肅省岷縣和河南省光山縣等7家受援學習中心的貢獻率在30%～50%之間，值得注意的是，云南省會澤縣和云南省武定縣受援學習中心的貢獻率均為100%。由此可見，總體而言，2018年度“長征帶”工程學歷教育項目的招生工作和數量繼續對當地常規招生工作和數量發揮積極作用。

4 階段性自評估分析

在綜合受援學生和受援學習中心基本情況的描述性分析基礎上，對“長征帶”工程系列學歷教育項目的實施效果進行如下評估：

4.1 回應需求

從2017年度鄉村基層干部受援學生數是建檔立卡貧困戶受援學生數的6.3倍分析出，國家開放大學以“長征帶”工程為抓手的系列學歷教育扶貧項目能夠較好回應和滿足27個縣對于當地鄉村治理和振興的人才培養需求，對于數量較少的建檔立卡貧困戶受援學生，也同樣提供近乎免費接受高等教育和提高學歷的援助措施，回應和滿足貧困人口的受教育需求。

4.2 夯實基礎

從2017年度的受援學生選擇專科層次的人數遠高于本科層次的人數和選擇行政管理專業的人數占當年受援學生總數的四成可以分析出，多數受援學生為初始學歷層次不高的鄉村基層干部，所以優先對更為基礎的專科學歷更感興趣，需求也更強烈;在專業選擇方面，受援學生優先選擇了更貼合自身實際工作，更具有實用性和易學易理解的行政管理專業。遂學歷層次和專業的選擇突顯了受援學生對于更為基礎性、易學性教育需求的青睞，在夯實受援學生受教育基礎的同時，也為基層治理的人才儲備奠定基石。

4.3 穩步拉動

從“長征帶”工程系列學歷教育項目2018年比2017年的招生數有所提升，且兩年完成援助總人數占四年計劃援助總人數的比重較高，總體完成率較好的背景下分析出，當前“長征帶”工程系列學歷教育項目運行較為平穩。從2017年和2018年受援學生數量（扶貧學生招生數量）占當年受援學習中心招生總數的比重來看，“長征帶”工程系列學歷教育項目的招生對當地常規招生工作發揮了一定影響力，起到了積極的拉動作用。

4.4 創新機制

四川省蒼溪縣委和蒼溪縣學習中心創新教育扶貧工作機制，融合推進“千名基層干部學歷提升”項目與“長征帶”工程學歷教育項目，多方合力擴大受益學生范圍，且受援學生上學費用由三方主體共同分擔，解決學生后顧之憂，是解放思想、創新有為、惠民利民的

良舉。

同時，階段性自評估過程中，也觀察到如下方面：

4.5 群體結構失衡

從2017年度的受援學生年齡段分布情況和性別比不難發現，中青年男性群體是當年受援學生的主體力量，女性和年齡長者為少數群體。數量占據多數的鄉村基層干部通常以男性居多、基層干部年輕化趨勢、女性承擔更多家庭事務和責任等原因或是導致受援學生群體人口結構失衡的原因。應在滿足當地需求的前提下，進一步探索面向少數群體的政策傾向和援助措施。

注釋

①本研究所有數據來源于國家開放大學扶貧工作辦公室。

②按照國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程相關管理辦法規定，受援學生名單審核通過后，撥付每生學（分）費的60%，受援學生通過畢業審核后，撥付每生學（分）費的40%。