國內(nèi)河流管理與生態(tài)系統(tǒng)保護淺析

李 楊

（遼寧省遼陽市水資源管理局，遼寧 遼陽 111000）

1 國內(nèi)河流概況

中國擁有約50000 條河流，包括1500 條流域面積大于1000 km2的河流。主要河流系統(tǒng)由七條主要河流組成：長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河、松花江，見表1。全國河流年平均徑流量約為2.7115×1012m3。幾千年來,這些河流為國家提供了大量的水資源，并滋養(yǎng)了中國人民。然而，在中國的水資源和河流徑流量，一直以來就有固有的短缺，全國人均水資源量只有2200 m3，目前約為世界平均水平的1/4。另外，河流徑流量的自然分布在時間和空間上有很大的變化。大約70%的年降水集中在汛期，從6 月持續(xù)至9 月，在大多數(shù)地區(qū)，年降水量的急劇變化往往會導(dǎo)致連續(xù)多年的潮濕年或干燥的年[1]。在長江以北的地區(qū)，土地面積占全國總面積的63.5%，水資源量僅占總數(shù)的19%。此外，在許多地區(qū)，特別是西部地區(qū)，土壤侵蝕嚴(yán)重，許多河流產(chǎn)生了大量的泥沙。例如，從1916 年～1960 年，黃河中游三門峽站年平均輸沙量為16 億t。由于黃河中下游的大量泥沙，導(dǎo)致下游河道嚴(yán)重淤積，形成了一條棲息的河道。河流徑流量的時空分布極不均勻和河流的大量泥沙，是夏季頻繁洪澇災(zāi)害和秋季干旱的根本原因，導(dǎo)致了河道復(fù)雜的演變過程。這嚴(yán)重威脅著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生態(tài)環(huán)境。洪水和干旱造成的傷害、死亡和財產(chǎn)損失在中國所有的自然災(zāi)害中排名第一。因此，自古以來，中國就實施了對河流的管理、發(fā)展和馴服，并在過去的幾十年里達到了前所未有的規(guī)模[2]。

表1 中國七條主要河流的數(shù)據(jù)

2 取得的成就及存在的問題

2.1 取得成效

河流管理的目的是通過合理利用水資源和能源，防止自然災(zāi)害，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)系統(tǒng)[3]。通過大壩、堤防、護岸建設(shè)、培訓(xùn)工作等，河流管理主要涉及流域管理，重點放在土壤和水保護、河道整治與河流中的水資源管理。其中河流的調(diào)節(jié)，特別是大壩的建設(shè)，在河流流域的變化中起著關(guān)鍵的作用。在過去的五年里，中國在河流管理方面做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就：

1）已建成85000 多座大壩和水庫，總蓄水量為5.1×1011m3，共250000 km 的堤防已經(jīng)建造和升級。七大流域建立了初步的防洪體系。它可以保護4 億個城市、470 個城市、3330 萬km 農(nóng)田和一些重要的鐵路、公路、油田等，從正常的洪水災(zāi)害所造成的災(zāi)害。通過河道管理與其他措施，供水能力由1949 年的1×1011m3增加到2000 年的553×1011m3，確保農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)灌溉面積的增加，使全國灌溉面積從1.6×107hm2增加到5.33×107hm2。

2）河流的水能資源已大規(guī)模開發(fā)利用。2003 年底，水電發(fā)電達到827 億kW·h，占全國總發(fā)電的17%。

3）自1980 年初以來，一個大型的水土保持計劃已啟動。到現(xiàn)在8.60×105km2的侵蝕面積已得到控制。其中有1.3×107hm2基本農(nóng)田，4.8×107hm2林地和4.3×106hm2的草原。此外，建設(shè)了一批水土保持工程項目。由于黃土高原水土保持的做法，將黃河中游的年輸沙量減少了3×108t，從而改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，提高了糧食產(chǎn)量。

4）通過水庫的調(diào)節(jié)和河道和河口的規(guī)劃提高通航能力，發(fā)展水庫漁業(yè)、旅游和娛樂業(yè)等等。

2.2 存在問題

目前，我國的河流管理基本上仍然是處于初級階段。可持續(xù)的河流管理不僅需要解決許多問題，而且河流管理的活動也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響[4]。主要的問題如下：

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)低

50%的城市防洪工程和60%的海堤防洪工程尚未完成由部門規(guī)定計劃的標(biāo)準(zhǔn)。沒用可靠的對策處理特殊或極端洪水的情況。經(jīng)過多年的經(jīng)營，50%堤防及40%水庫老化到一定程度，存在一些不足和問題。防洪和保留區(qū)的建設(shè)與管理滯后于要求。

（2）水庫和湖泊中的儲存容量損耗

黃河盆地601 個大中型水庫總儲存容量是5.23×1011m3,直到1989 年，總儲存容量的21%已經(jīng)喪失了，由于泥沙沉降。在黃河盆地，對于總儲存容量為2.05×1010m3的11931 個水庫, 水庫年平均淤積達到1.40×108m3，對應(yīng)的年損失率為0.68%。隨著過度開墾的累積，一些湖泊的體積和面積減少了。洞庭湖體積和表面積分別從1949 年的2.93×1010m3和4350 km2減少到1978 年的1.74×109m3和 2691 km2，鄱陽湖分別從1953 年的 3.73×1010m3和 5190 km2減少到 1976 年的 2.98×109m3和3914 km2。存儲容量的損失降低了水環(huán)境容量，加劇了洪水和生態(tài)惡化的風(fēng)險[5]。

（3）河道萎縮

過去的20 年里，在黃河下游，上游水庫的調(diào)節(jié)使洪水的峰值大幅下降，這樣導(dǎo)致沉積物在河流主河道中的沉積。加上沿河洪泛區(qū)的不合理開墾，這引起了河道的萎縮。洪水運輸和輸沙的河流容量急劇減少。平灘流量從1970 年的7000 m3/s 減少到目前的2600 m3/s～3000 m3/s。河道萎縮，以及上游水的過度開采，使黃河下游在一些非汛期干涸，惡化水生態(tài)系統(tǒng)。類似的現(xiàn)象也發(fā)生在渭河下游河道。

（4）流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

目前，全國土壤侵蝕總面積達到3.56×106hm2，占我國總領(lǐng)土的37%，年土壤侵蝕量為5×109t，嚴(yán)重的土壤侵蝕導(dǎo)致：在過去的50 年里，耕地年損失超過66×103hm2，草原退化面積總共達到1×106km2，從1990 年起，每年的沙漠化達到2.46×103km2，和水庫和河道的淤積降低了他們的防洪調(diào)度和運輸能力等等。侵蝕區(qū)生態(tài)退化加劇貧困。中國超過90%的貧困群眾生活在這樣的地區(qū)[6]。

（5）河流水質(zhì)污染較嚴(yán)重

評估了長江上游總長度為1.21×105km 的河段表明其中14.2%的水屬于4 級和24.4%在5 級或更糟[7]。

尤其河流水質(zhì)污染已經(jīng)表明了大壩建設(shè)和水庫淹沒對我國生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響：

1）大量的移民安置——在過去半個世紀(jì)里，移民安置總?cè)丝诩s占總?cè)丝诘?500 萬人，這消耗了大量的資金，造成了生態(tài)系統(tǒng)新的破壞。如森林砍伐、過度開墾、圍墾等。

2）河流的不利變動制度——如上所述的河道萎縮，下游河道退化，這些都可能影響河道的穩(wěn)定、防洪和通航。

3）水質(zhì)惡化——水庫的自凈能力降低，污染物和毒物吸附在水庫底部的泥沙上。

4）自然景觀和文化遺產(chǎn)的損失——例如，44 個考古遺址和古遺址被淹沒在三峽工程水庫里。

5）對某些保護動植物物種的有害影響，尤其是稀有物種。例如，由于葛洲壩工程，中華鱘和中華海豚的習(xí)性在一定程度上改變了。

6）誘發(fā)地震活動及其他相關(guān)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡和岸體的解體等。

3 河流管理理念—人與自然和諧相處

很長一段時間，人們傾向于過度開發(fā)河流和水資源，而不考慮其不利的結(jié)果，通過管理河流抵御洪水和干旱，引起了一系列的問題和對生態(tài)系統(tǒng)、社會和經(jīng)濟的負(fù)面影響。中國河道管理的歷史與實踐以及在這一領(lǐng)域的成就和問題啟示我們有必要改變傳統(tǒng)的理念，并發(fā)現(xiàn)了一種新的可持續(xù)發(fā)展的河流管理理念，從而實現(xiàn)人與自然的和諧相處。這意味著有必要從以工程項目為基礎(chǔ)的河流管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛸Y源本身的河流流域管理，強調(diào)保護和改善生態(tài)系統(tǒng)[8]。

3.1 防洪

必須從主要建設(shè)防洪工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎篮闇p災(zāi)體系，包括結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)措施、技術(shù)和社會經(jīng)濟途徑，以改變防洪減災(zāi)戰(zhàn)略實現(xiàn)人類與洪水的和諧。應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)效益方案[9]。

3.2 河流中的水分配

在水資源配置中，應(yīng)保證生態(tài)系統(tǒng)的需水。它包括：森林、草地等自然植被的需水量、水土保持用水量、河流的基流，保持水與沉積物的平衡，保持多樣性，還需補充地下水所需的水。

為了緩解水資源短缺，改善華北地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，南水北調(diào)流域調(diào)水管理方案已啟動，工程措施已建設(shè)。水要通過三條路線轉(zhuǎn)移：

（1）東線-從江蘇揚州江都水利樞紐提水，途徑江蘇、山東、河北三省，向華北地區(qū)輸送生產(chǎn)生活用水的國家級跨省界區(qū)域工程。

（2）中線-中線工程可調(diào)水量按丹江口水庫后期規(guī)模完建，正常蓄水位170 m 條件下，考慮2020 年發(fā)展水平在漢江中下游適當(dāng)做些補償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4 億m3，一般枯水年（保證率75%），可調(diào)出水量約 110 億 m3。

（3）西線-四川長江上游支流雅礱江、大渡河等長江水系調(diào)水，至黃河上游青、甘、寧、蒙、陜、晉等地的長距離調(diào)水工程，是補充黃河上游水資源不足，解決我國西北地區(qū)干旱缺水，促進黃河治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略工程。

3.3 水土保持

應(yīng)加強水土保持，特別是水土流失區(qū)的水土保持。這可以保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少泥沙進入河流，并增加在旱季的河流流量等。從2000 年至2010 年，土壤侵蝕區(qū)的控制面積將增加5.50×103km2。這里控制侵蝕和保護土壤的主要方法是全面的流域管理與檢查大壩系統(tǒng)，作為一個關(guān)鍵的控制措施。到目前為止，已經(jīng)建設(shè)了1.13×105個淤地壩和控制了1.66×105km2侵蝕面積。淤地壩具有攔截泥沙與形成農(nóng)田的雙重作用，見圖1。淤地壩使環(huán)境質(zhì)量得到改善，當(dāng)?shù)鼐用袷杖腼@著增長。

圖1 淤地壩和其后面形成的耕地

3.4 水庫移民

水庫移民安置應(yīng)根據(jù)以人為本的原則，并根據(jù)管理經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的規(guī)則。對高壩大庫的選址應(yīng)考慮耕地淹沒和移民的壓力，并制定一系列的優(yōu)惠政策和措施。其中最重要的是發(fā)展導(dǎo)向移民政策，這意味著拆遷安置方案不應(yīng)該僅僅是一種補償操作，但也應(yīng)該能夠提高移民的生活水平[10]。

3.5 控制河流水體污染

從管道治理到源頭控制的污染控制策略，包括點源、非點源和內(nèi)部污染源的綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物總量。水工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行，應(yīng)根據(jù)生態(tài)友好原則進行創(chuàng)新，以減少對生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。

4 結(jié)語

河流管理是國家水資源管理的基本組成部分，我們必須從主要建設(shè)防洪工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎篮闇p災(zāi)體系，包括結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)措施、技術(shù)和社會經(jīng)濟途徑，以改變防洪減災(zāi)戰(zhàn)略實現(xiàn)人類與洪水的和諧，應(yīng)優(yōu)先考慮創(chuàng)新生態(tài)效益方案。有必要從以工程項目為基礎(chǔ)的河流管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛸Y源本身的河流流域管理，強調(diào)保護和改善生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該創(chuàng)新河流管理理念，達到人與自然和諧相處，從而使環(huán)境質(zhì)量得到改善，使人們安居樂業(yè)。