農田水利工程質量監督管理工作常見問題及改進措施

王 慶

（遼寧省凌源市水務局，遼寧 凌源 122500）

水利工程建設是百年工程，是社會發展的基礎建設。由于水利工程所處地理環境十分復雜，無論是防洪排澇，還是存儲人們生活用水或水力發電，都與廣大人民群眾息息相關。近年來，水利工程質量問題頻發，給社會經濟和人民群眾生命財產帶來嚴重損失。所以，水利工程建設質量的監督管理工作必須以人民生命財產安全為前提，保障社會安全持續發展[1]。本文以青龍河流域水利工程質量監督管理為例，著重探討水利工程質量監督管理工作目前主要存在的問題和改進措施。

1 工程概況

凌源青龍河流域主要位于我國遼寧省的西部，與河北平泉、青龍、葫蘆島的建昌接界，其流域面積目前已經達到了133253 hm2，青龍河作為灤河的主要支流，發源于河北省平泉臺頭山五道梁子，入凌源三十家子鎮，青龍河在凌源縣境內流長54 km，最大流量為218 m3/s，流域總面積為1571.8 km2[2]。其間建有4 座小型水庫。主要支流有三十家子河、松嶺子河和河坎子河。凌源市境內干支流的總長度為222 km，其寬度在1 m～150 m 之間，流域內總人口為18.5 萬人，耕地面積為20 萬畝，保護區內森林覆蓋率達到了90%，其整體上屬于森林生態系統，其植物區類屬于華北植物區，動物地理區類也屬于華北。青龍河下游為河北省重點水利工程桃林口水庫，是秦皇島、唐山兩市人民生產、生活用水的重要水源地[3]。

2 水利工程質量監督管理問題

2.1 缺乏完善的質量監督管理體系與機制

由于我國目前缺乏健全完善的質量監督管理機制，導致我國水利工程的質量監督管理工作無法得到系統性與整體性的落實，以及水利工程監督管理工作的各個環節無法實現有效銜接，缺乏統一的流程，缺乏科學的標準，使得水利工程的監督管理工作出現較多的漏洞與不足，最終造成較大的經濟損失。

2.2 基層監督工作深度不足

根據相關數據統計，施工質量不符合項目要求的水利工程數量占到了總稽查數的14%；施工單位自行檢驗存在質量問題的項目數量占總稽查數的30%；聯合驗收過程中質量不合格的項目占稽查總數的20%。在稽查工作中出現較多的是制度、程序以及行為等方面的問題，其根本原因是水利工程質量監督人員在監督的過程中過度重視工程實體質量的監督，忽略了參建各方的質量管理制度與體系的制定與執行，沒有嚴格要求參建各方完善質量監督與管理制度，無法從源頭上消除安全生產隱患[4]。

2.3 農田水利建設資金不足

凌源市農田水利建設資金雖然在不斷的增漲，但仍無法滿足當前農業經濟的發展。在水利設施建設過程中，由于大部分資金由政府承擔，部分企業在資金投入方面沒有較高的積極性，導致了農田水利建設資金的不足，相關調查與數據顯示可知（見表 1）。

表1 水利工程投資意愿調查表 單位：%

3 提升水利工程質量監督管理工作水平的有效途徑

3.1 構建完善的質量監督管理機制，完成質量監督管理模式的創新

近些年來，要想進一步提升水利工程質量監督管理工作的公平性與公正性，首先要構建與完善質量監督管理機制，健全水利工程質量監督組織機構（見圖1），指導相關的監督管理人員清楚的認識到水利工程質量監管的重要性，對已有的質量監督管理模式進行不斷的創新與完善，并相應的改變集體監督方法，防止由于個人監督而引發權責不清的情況發生。同時，一旦水利工程出現質量監督問題，應對集體進行責罰，并在水利工程的各個項目中配備專業的工作人員，以此確保監督管理人員在具體監督過程中可以實現相互監督，進一步提升水利工程質量監督管理的客觀公正性[5]。

圖1 我國水利工程質量監督機構的組織示意圖

3.2 強化項目法人責任制，充實質量監管隊伍

為了進一步提升水利工程整體的施工質量，需不斷強化水利工程項目法人責任制，并在此基礎上有效充實質量監管隊伍，從而全面貫徹與落實水利工程項目法人的責任與義務，確保水利工程質量達標。在我國現階段，大部分農村水利工程的基礎投入資金主要來源于政府，且大部分水利工程項目法人都是水利行政主管部門負責，要想進一步強化項目法人責任制，就要完善各項法人管理制度，將具體的質量監管責任落實到個人。同時隨著社會經濟體制的不斷改革，結合水利工程的發展現狀，要及時充實質量監管隊伍，補充監管隊伍中缺失人員，從而確保水利工程質量監督管理工作不流于形式。

3.3 完善質量誠信體系建設，加大質量考核力度

要想進一步提高水利工程的質量監督管理水平，就要不斷對水利施工單位與個人的質量行為進行全面采集與及時公告，并建立健全科學、系統的質量信用評價體系，以此來進一步加強水利工程質量信用行為的獎懲力度。同時也要加大對市縣水利工程質量的考核力度，熟練掌握市縣水利工程質量的整體使用與投入情況。同時，要把水利工程質量考核結果與申請補助資金相掛鉤，加大對市縣水利工程質量投入的督促力度，以此提升水利工程的質量管理水平。

3.4 加大水利工程安全隱患排查力度

為了確保水利工程的質量安全，首先需要不斷加大水利工程安全隱患排查力度。對各區域水利工程現場施工中的安全隱患進行排查，其中主要包括基坑、高邊坡、起重機械、洞室開挖以及炸藥庫等施工環節。其次要在汛期到來之前根據工程的實際情況制定出科學的安全度汛方案以及應急預案，并對物資的準備情況進行全面檢查，對重點環節實施專項檢查。嚴格根據相關政府以及水利部門的要求，做好春季復工以及冬季施工等不同時間段的安全檢查工作，實施防治結合，從根源上減少水利工程的安全隱患。

3.5 加大監督工作人員的培訓力度，提升監督隊伍整體素質水平

要想從根本上促進水利行業的良性發展，首先要不斷加大對質量監督管理工作人員的培訓力度，有效提升監督隊伍整體素質水平，進而積極解決水利工程質量監督管理過程中存在的質量問題，進一步明確水利工程質量監督管理目標，并對相關的監督細節進行細化，將其責任進行具體的落實與明確[6]。其次，要制定科學合理的人員培訓機制，并根據質量監督人員的工作性質對其進行有針對性的培訓，提升質量監督管理隊伍的綜合素質與業務能力，增強質量監督人員的監管與責任意識，防止其監督管理工作流于形式，從而進一步提升水利工程的整體監督與管理水平。

4 結語

近些年來，通過對水利工程質量的管理與監督，我國在水利工程質量管理方面取得了較為優異的成績，但在實際工程質量管理的過程中還存很多問題。目前，質量檢測是衡量與判斷水利工程實體質量最有效的手段，也是加強水利工程質量控制的有效途徑，相關部門以及施工單位應對施工管理過程中的規章制度與監督體系進行不斷的創新與完善，以便提升水利工程的質量監督與管理水平，確保水利水電工程安全順利實施。