“解剖”云南聯通承包運營“讓混改出來的兄弟富起來”

崔亮亮

3月13日，中國聯通發布2018年年報，全年凈利潤102億元，同比增長458%，業績實現V型反轉。在中國聯通年報中，專門提到云南聯通承包運營改革，稱“云南省分公司首期承包運營改革成效顯著”。那么，云南整體承包的大膽方案實施后，云南聯通究竟如何？

中國聯通2018年財報顯示，云南省分公司首期7個本地網改革成效顯著，目前正推進全省改革。2018年云南聯通原聯通人員實現身份轉換，90%以上轉入民營運營公司。引入社會化資本加快4G網絡建設，引入建設資金12億元，新建7400個4G基站，單位建設成本明顯下降。2018年云南聯通利潤減虧2.5億元，年收入同比提升17.7%。成本管理更精細化，運營效率顯著提升。

中國聯通董事長兼首席執行官王曉初在業績說明會上表示，今年我們也在考慮進一步擴大云南聯通的這種“混改”模式，以此加速改善公司的整體經營。

試點先行 穩步推進

中國聯通自2016年啟動混改試點，2016年底，云南聯通借助聯通混改契機，創新性的提出了“4G移動網絡社會化合作投資模式”。2017年初，云南聯通與華通譽球正式簽署了《中國聯通移動業務社會化合作協議》。12月，兩家地市運營公司率先成立，運營公司由華通譽球、原地市公司總經理和原地市公司員工共同認購出資組建。成立當天，原地市公司總經理與所有員工向云南聯通遞交辭呈，徹底脫離國有體制，投身市場化創業。

2017年以來，云南聯通先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個州市開展了社會化合作改革，改革效果明顯。

2018年1月至4月，云南聯通合作州市分公司收入同比增長23%，相比非合作區域高出12.5個百分點，在聯通集團同規模地市中名列前茅。與此同時，各項成本壓降，利潤目標達成。為此，云南聯通在2018年又將玉溪、文山、大理、麗江4個州市確定為新一輪社會化合作改革的州市，使云南聯通68%的州市公司參與其中。

2018年前10月，云南聯通社會化合作區域收入增長19.1%，利潤改善20%，顯著優于非合作區域。這是云南聯通探索實施“引資建設”“承包運營”“員工改制”為主要內容的改革實踐所取得的成果。

納入“雙百行動”

2018年10月，云南聯通正式被納入國務院國有企業改革“雙百行動”名單。誓將混改進行到底的云南聯通也把社會化合作全盤啟動，再次公開尋找合作方，同時強調合作方“以利潤為標的承包云南聯通全省范圍的全業務運營”。

“公開招募承包運營合作方，入選的合作方將負責出資建設云南聯通下屬昆明等5個州市分公司的接入層網絡以及全省創新業務平臺，并以利潤為標的承包云南聯通全省范圍的全業務運營，首期合作期為10年”。這是云南聯通在保山、曲靖、麗江等11個州市開展社會化合作改革，改革成效被中國聯通集團公司、國資委肯定和認可，納入國務院國企改革“雙百行動”試點之后，將混改范圍擴大至全省的重大舉措。

推行范圍廣、融合模式新，稱得上是中國聯通混改歷程中的里程碑事件，對于通信行業乃至國有企業探索混改新路徑具有重要的參考意義。

2018年12月，中國聯通發布了云南省分公司全域委托承包運營參與比選企業公示。這三家企業分別是江蘇亨通光電科技股份有限公司與華通譽球通信產業集團股份有限公司聯合體、北京中電興發科技股份有限公司、寧波亞錦科技股份有限公司與鵬博士電信傳媒集團股份有限公司聯合體。

“讓混改出來的兄弟們富裕起來”

2019年3月10日云南運營公司召開了2019年工作年會，華通譽球集團董事長郭廣友在會上講道，我們參加混改的目的，是實現國有資本和私人資本的雙贏，終極的目標是實現企業健康可持續的發展。未來，運營公司集群，首要目標是讓所有混改出來的兄弟們富裕起來。三個核心標志就是：發展成為地州知名的民營企業;在地州民企里薪酬最高、福利最好的企業;讓員工在社會上有尊嚴、在家庭中有地位。

實踐證明，云南聯通以集團公司深化混改為契機，探索實施“引資建設”“承包運營”“員工改制”為主要內容的改革實踐取得了顯著成果。

據云南聯通負責人介紹，在改革前，云南分公司虧損十分嚴重，面臨著“再投資，虧損再加劇;不投資，用戶服務加劇劣化”的“兩難”局面。在中國聯通進行混改的大背景下，云南聯通積極探索省級分公司的體制機制改革。

從投資和運營機制兩方面入手，經過初期的“引入民營資本參與基礎網絡建設”解決基礎網絡的投資建設問題，到“引入民營企業參與業務運營”解決企業的市場化運營機制問題，摸索出了一條虧損州市分公司快速扭虧為盈的發展模式。

針對網絡基礎設施落后、覆蓋差、感知差、投訴率高等問題，云南聯通引入民營資本，開展網絡建設社會化合作，實行網絡代建增量收入分成模式。

在此過程中，發揮合作方技術和產業鏈優勢，基站的選址更加精準和講究效益，“要不要建站”根據“有沒有市場”來決定，“在什么地方建站”按照“現網優化前提下站距最佳的原則”來決定，實現了一站一圖一表一書。在合作的帶動下，截至2018年8月，云南聯通4G網絡人口覆蓋率從2016年末的30%提升至60%，網絡能力大幅度提升。

聯通減虧、員工薪酬增長

此前在華通譽球集團召開的云南運營集群戰略儲備青年干部培訓班上，郭廣友講道，在云南聯通混改委托承包經營過程中要不忘初心、牢記使命，實現云南運營公司集群的可持續發展。戰略目標就是實現“聯通減虧、私人資本投資回報、員工薪酬增長、地方經濟貢獻”這四大目標全面實現。

為了提高運營效能，云南聯通堅持“一保值五安全”方針（確保國有資產保值增值，保障信息安全、網絡安全、用戶安全、資金安全、收入安全），在下轄虧損嚴重的州市分公司引入民營投資方，與當地原聯通核心員工共同出資，成立運營公司，民營投資方控股51%，原聯通員工入股15%～30%，并預留20%左右的股權用于引進人才及員工激勵。云南聯通對運營公司實行負面清單管理，授權運營公司在當地資產代管、網絡代建、網絡代維、全業務代理，并為運營公司提供倒三角支撐服務。

混改不是簡單的資本疊加，混改在拓展廣度和深度上，要切實提高國有資本配置和運行效率，實現國有資本和非公有資本共同發展。云南聯通混改的順利實行，為混改持續深入釋放了信號，也為通信企業乃至國企改革提供了有益的經驗。