鳳陽縣特色農產品產業化發展現狀與對策建議

朱四華 徐德明

摘? 要：通過調查研究，分析了鳳陽縣培育特色農產品、推進農業產業化建設的現狀，剖析了存在的問題，有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：鳳陽縣;特色農產品;農業產業化;發展現狀;對策建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）06-0076-03

鳳陽縣是中國農村改革的發源地，也是全國首批商品糧基地縣、100個產糧大縣之一和商品瘦肉豬生產基地縣之一，農業資源豐富。近年來，鳳陽縣認真貫徹落實中央一號文件精神，圍繞農業供給側結構性改革和現代農業發展，以市場需求為導向，認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，因地制宜調整農業產業結構和產品結構，大力發展特色農產品生產，深入推進農業產業化經營，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，使農業結構進一步優化、農業效益進一步提升、農民收入進一步提高，農村發展進一步繁榮，為扶貧開發和鄉村振興戰略實施奠定了堅實基礎。

1 取得的成效

1.1 規模經營實現了特色農產品“量”的積累

1.1.1 種植業經營體現了優質專用 鳳陽縣規模化特色種植業仍以優質稻麥為主，優質專用水稻種植面積29933.33hm2，年產量23.85萬t;優質專用小麥種植面積42573.33hm2，年產量22.8萬t;糧飼兼用玉米種植面積456.07hm2，年產量0.31萬t;花生種植面積4903.4hm2，年產量1.5751萬t;以黑豆為主要品種的豆類種植面積7563.33hm2，年產量1.18萬t。桃、梨、葡萄、草莓、藍莓、油茶等各類特色水果（干果）種植面積在1300hm2以上;各類蔬菜種植面積2926.67hm2，年產量6.7萬t。

1.1.2 畜禽業養殖常規特色兼有 全縣達標養殖場526戶，年存欄生豬16.4萬頭、肉牛0.27萬頭、肉羊0.99萬只、家禽228.9萬只。小崗村寶迪10萬頭種豬養殖基本實現達產目標。皖東黃牛作為鳳陽縣特色品種，目前還處于保種階段，總保種量達0.2萬頭;野豬、雁鵝、黑豬、土雞等由鳳寶科技園、美麗家庭農場、西泉富名家庭農場等小規模林下生態養殖，梅花鹿、鴕鳥分別由韓氏鴕鳥場等自行分割銷售，市場反應較好。

1.1.3 特色水產品養殖發展勢頭良好 全縣漁業放養面積10200hm2，規模穩居滁州市所轄8個縣市區前3位，水產品總產量接近5.88t，其中小龍蝦放養面積266.67hm2、稻田養殖面積266.67hm2，年產量750t。花園湖螃蟹、池河梅白魚、鹿塘水庫南美白對蝦等品種成為地方品牌。

1.2 主體培育促進了特色農產品“形”的轉變 鳳陽縣出臺《進一步促進現代農業發展獎補辦法》等一系列政策性文件，制定了鼓勵、支持新型經營主體開展農業產業化、規模化經營的具體措施，從多個方面對新型農業經營主體予以扶持。截至2018年底，全縣培育具有一二三產融合功能的農業產業化聯合體9家;市級以上農業產業化龍頭企業達44家，其中國家級1家、省級12家、市級31家;家庭農場總數達836家，其中省級示范場10家、市級示范場22家、縣級示范場40家;農民專業合作社總數達1495家，其中國家級示范社7家、省級示范社3家、市級示范社7家、縣級示范社40家。全縣種植面積3.33hm2以上種糧大戶2356戶，經營總面積達17400hm2。

1.3 產業化經營推進了特色農產品“質”的提升

1.3.1 龍頭企業建設成了農產品有效轉化紐帶 全縣以面粉、大米、粉絲、麻油、果品、蔬菜、水產等為主的市級以上農產品加工企業19家，其中國家級龍頭企業1家、省級9家。面粉加工龍頭企業6家，年產值19億元;大米加工企業14家，年產值28.8億元，本地原料利用率77.6%。飼料企業1家，年加工能力8000t，年實現產值1.03億元，利用當地原料比例30%。特別是面粉加工企業上規模、上檔次，已經形成了以國家級龍頭企業鳳寶集團為首的全省最大的小麥面粉加工產業集群。

1.3.2 品牌培育增添了農產品的市場能力 全縣172個畜禽、水產、蔬菜、林果、糧油等農產品獲無公害農產品認證、25個獲得綠色食品認證，“三品”認證總面積38000hm2。糧油、蔬菜、水果、畜牧、水產監測抽檢合格率達到98%以上，追溯系統初步建立。“三品”加工企業10家，年加工原料只有43.4萬t，銷售收入1.5億元。藍莓、粉絲、麻油、蒸谷米等4家特色農產品加工企業的產品供不應求。2018年，全縣規模以上農產品加工企業28家，實現農產品加工產值75億元，增速11.8%。家家樂米業通過研發、深加工生產的蒸谷米，市場看好，產品附加值大幅提升，將是未來大米產業發展的一個重要方向。

1.3.3 農業新業態轉型拓展了發展路徑 近年來，全縣大力發展現代農業，推進一二三產業融合，創新發展模式，著力培育發展農業新業態，促進農業與文化產業、生態休閑、旅游觀光、現代物流、互聯網+融合發展，取得了可喜的成績。一是充分利用鳳陽的生態資源和大明文化及遺址、紅色文化旅游資源，大力發展休閑農業與鄉村旅游，開發旅游產品，拓展農旅結合，舉辦“花鼓文化節”、國際樹莓大會、小崗村葡萄旅游文化節、中國農民歌會、美麗鄉村中國行、藍莓采摘節、藤茶采摘節等獨具地方特色和企業特色的節會。全縣已建成和在建的各種可開展休閑、觀光、采摘、垂釣、農事體驗、度假的生態休閑旅游景點有20多處，其中藤茶山莊獲得國家級休閑與鄉村旅游示范點，大王府生態農博園獲得省級示范點，市級示范點3家，農家樂經營戶100多家。二是著力打造地方特色的旅游產品品牌，御膳麻油、綠源粉絲、梅白魚、劉府豬蹄、梅市鹽水鴨、黃灣千張、健民藍莓系列產品、劉府金莊粉絲、家家樂蒸谷米等一批特色產品深受旅游市場的推崇。三是建立集農產品供求信息發布、網上交易、產品展示、物流配送、售后服務等為一體的現代農產品物流產業鳳網農產品宣傳交易平臺，推動“互聯網+農業”的發展，積極發展電子商務、現代物流、信息服務、物聯網等新興業態，廣泛建設淘寶網門店，中都食品、御膳油脂、健民藍莓、家家樂米業、綠源實業等一大批知名食品企業及美麗家庭農場、九天農業、藍豐家庭農場等多家新型農業經營主體在淘寶、天貓、京東商城等電商平臺銷售產品。

1.4 園區建設強化了特色農產品發展“涵”的延伸 近年來，鳳陽縣按照政府指導、市場運作、企業參與、農民受益的發展思路，堅持大企業引領、大園區承載、大合作推進、大項目支撐的發展模式，緊扣高起點規劃、高標準建園、高技術引領、高效益經營“四高”目標，連片打造、整體推進，現代農業示范園區建設取得了突破性進展。相繼建成小崗等規模以上現代示范區16個，其中國家級1個、省級1個、市級4個、縣級3個，推動了鳳陽縣現代種養植業的跨越發展。全縣各類示范區規模化經營面積達到9000hm2以上，農業總產值25億元以上，為促進農業產業轉型升級起到了良好的示范帶動作用。

2 存在問題

2.1 農產品精深加工程度低 主要表現在科技含量低，品種單一，附加值不高，發展后勁不足，品牌競爭力低。科技投入少，研發創新能力弱，融資困難，獲得財政項目支持的資金規模小而少，企業擴大規模，轉化精深加工成果、產業升級融資困難，制約了企業的轉型發展。

2.2 產業結構不夠優化 鳳陽縣種植結構仍是以傳統糧油生產為主，在特色產業發展過程中，一直沒有形成規模化、產業化發展，農業品牌帶動力不強，一鄉一品、一村一特還處于萌芽狀態。農業科技服務體系不健全，專業人員結構失衡、知識更新慢，尤其是針對特色種植業的社會化服務十分缺乏。

2.3 規模化經營與產品加工同步不足 目前，鳳陽縣“三品一標”農農產品認證面積為38000hm2，但相應的精深加工嚴重滯后，缺乏龍頭企業支撐，大部分產品只能作為以原料方式出售，附加值極低，優質卻沒有優價，加工能力的滯后，這是該縣特色農業品牌建設落后的主要原因之一。

2.4 資金缺乏和用地審批困難 這是龍頭企業、小微企業和經營主體發展中存在的普遍問題。如鳳寶的產業園、明達米業的米糠油、安天的速凍食品、健民的藍莓深加工、家家樂的風味蒸谷米加工等項目建設，以及一些休閑農業建設主體等，在發展壯大過程中，都由于融資與建設用土等政策性制約而不同程度地受到了影響。

3 對策建議

調優農業產業結構，發展特色農產品加工業和農業產業化，是深化農業供給側結構性改革，推進農村一二三產業深度融合的有力之舉，更是實現農業增效、農民增收、助推鄉村振興的重要途徑。為加快鳳陽縣特色農業產業和農業產業化的發展步伐，結合政策導向與鳳陽縣的“兩區”劃定、縣情實際，提出以下對策建議：

3.1 加強農業特色產業和農產品加工業發展的組織領導 一是成立特色農業產業化生產協調領導小組。定期探討研究解決特色農產品加工業運行和發展問題，出臺針對性、操作性較強的實施意見。二是加強小崗村農產品加工產業園區建設。采取積極靈活的招商引資模式，引導大項目、大企業向園區聚集，引導農產品加工業改造升級、發展壯大，著力形成空間聚集、產業關聯、專業協作、資源共享、服務配套的現代農產品加工業發展鏈條。鼓勵以商招商，引導投資者投資特色農產品精深加工業。

3.2 重點培育發展新型農業經營主體和農業新業態 一是大力培育經營新主體。把扶持龍頭企業和新型農業經營主體、休閑農業建設主體的發展擺在特色農業產業化的突出位置，選擇一批有一定影響力、帶動能力強、有競爭力、獲得國家有關部門QS、無公害、綠色、有機食品認證的名牌產品進行重點扶持。二是大力發展農業新業態。積極發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、包裝、營銷等特色農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的休閑特色旅游加工食品，逐步構建重點特色農產品加工產業群，提高企業品牌市場競爭力。三是借力拓展新路徑。積極引導工商資本進入特色農產品加工及休閑農業領域，開拓特色農產品精深加工，發展鄉村旅游。

3.3 注重整合資源，提升特色農產品的美譽度 一是突出需求與規劃。特色農產品原料生產基地建設要與加工龍頭企業的發展需求緊密結合起來，與特色優勢產業的發展規劃要求緊密結合起來，在農業經營“兩區”劃定的框架內，按照“布局區域化、生產基地化、營銷集約化、產品特色化”的要求對特色產業進行科學、合理的布局。二是突出資金與項目。整合各類農業投資開發資金、項目向特色農產品原料生產基地及特色農產品加工企業傾斜，著力建設一批具有一定規模、比較優勢明顯、示范效應顯著、帶動能力大的優質特色農產品原料生產基地和加工龍頭企業。三是突出核心與重點。以區域內省市龍頭企業為核心，以名優品牌產品為重點，有效整合區域內加工資源，把區域優勢和品牌優勢結合起來，由資源消耗型向高效利用型轉變，提升行業精深加工水平，提高產業集中度、企業知名度。

3.4 搭建推進特色農產品培育與產業化發展平臺 一是解決好支持合力的問題。整合各級各部門資金、項目、政策等優勢要素，形成推動農產品加工業發展的投資合力。建議縣財政每年安排一定比例的資金，對“三品一標”、農業產業化龍頭企業專業化發展、龍頭企業帶動產業發展、特色產業項目發展的資金補助;充分發揮“政銀擔”作用，為農產品加工企業的信用擔保，給企業更多融資平臺。二是解決好投資主體的問題。鼓勵和支持工商資本進入農業，鼓勵農產品加工龍頭企業利用境內外資本市場籌集發展資金。三是解決好金融服務的問題。各商業銀行要加大對農產品加工業的金融支持，進一步完善金融網點、自助銀行、努力擴大服務覆蓋面，打造“互聯網+三農”金融服務平臺，簡化貸款審批手續，加大利率優惠力度，投放更惠農信貸產品，增加對流動資金量需求大、周轉快，具有比較優勢的農產品加工企業的授信額度。

3.5 加強創新能力及科技成果轉化應用 一是加大農產品加工企業的技術改造和科技創新力度。科技、農業、財政等相關部門要引導企業借助高等院校、科研單位，聘請專家，創建技術研發中心，開展農產品加工研究開發。二是加強特色農產品產業科技服務。鼓勵科技人員通過技術服務、技術入股、技術轉讓等形式，提高加工產品的科技含量和附加值。加強特色產業專業技術人員及加工業技術與管理人員的培訓力度，加快知識更新，提升技術人員和管理人員的技術服務水平與生產管理能力、營銷能力。三是加快利益聯結機制建立。積極探索和創新企業與農戶的利益聯結機制，形成“風險共擔、利益共享”的機制，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+農民”農業產業化聯合體新模式，鼓勵農民以土地承包權、資金、勞動力等生產要素入股，把產加銷、農工貿有機地統一起來，促進企業在更廣范圍、更深層次與農民結成利益共同體，使特色農產品的生產者和農產品深加工企業實現雙贏。

（責編：張宏民）