地方本科高校產教融合的困境及破局

杜云英

經濟轉型升級、人才結構失調等要求高等教育進行改革，產教融合、校企合作是提升人才供給側和需求側匹配度、提高高校服務社會經濟發展能力的有效途徑。近年來，產教融合、校企合作逐步突破職業教育領域，延伸到高等教育領域，進而上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。問卷調查發現，教師服務能力不足、企業積極性難以調動、評價和激勵措施匱乏是阻礙地方本科高校產教融合的最主要困難。該研究通過訪談等方式，對這些困難的原因進行了更深入的調研和分析，提出以提升教師科研與服務能力為核心的相關建議。

當前，我國經濟結構出現重大變革，產業升級步伐加快，創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創新萬眾創業、“一帶一路”等國家重大戰略實施，對高素質技術技能人才的需求更加旺盛，而當前高等教育人才培養結構和質量尚不適應產業需求，人才的供給側和需求側之間仍然存在著巨大的鴻溝。

德國、瑞士、瑞典和芬蘭等發達國家的經驗表明，校企合作、產教融合是縮小人才供給側和需求側鴻溝的有效途徑。長期以來，校企合作、產教融合辦學思想主要局限于職業教育領域，直到2015年10月，教育部、國家發展改革委和財政部聯合發布《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出將產教融合、校企合作作為地方本科高校轉型發展的突破口，才使產教融合辦學思想在本科層次高校中產生了較大的影響。

提到產教融合、校企合作，往往有“校熱企冷” “廣度不夠、深度不足，持續性差”等結論，那么地方本科高校開展產教融合、校企合作存在哪些優勢，又存在哪些困難？本研究通過問卷調查、訪談和實地調研等方法對這些問題進行了探討。

一、地方本科高校開展產教融合的優勢

國家層面文件在高等教育領域提倡產教融合、校企合作時間不長，本科高校起步較晚，但與職業教育相比擁有自身的優勢。

一是學校層次比高職專科院校高，生源質量更好。初始校企合作主要集中于職業教育領域，近年本科高校開始向企業發出合作信號，企業往往更愿意與本科院校合作。一位本科院校的負責人說：“一方面，企業與本科學校尤其是知名高校合作，提升了企業的聲譽，另一方面，企業愿意與學校協作育人，主要也是為了培養自身需要的員工，相對來說，本科生源質量更好，學習能力更強”。

二是本科高校教師學歷水平較高，科研能力更強。學歷是衡量教師理論水平和科研工作基礎的重要指標，擁有碩士及以上學歷的教師基本受過系統的學術訓練，擁有比較扎實的科研工作基礎。據中國教育科學研究院調查，2017年，在65 所產教融合工程高校中，有52 所高校專任教師擁有碩士及以上學位的比例達70%以上，其中北華航天工業學院、廈門理工學院、齊魯工業大學和南陽理工學院等高校已經達到90%以上，一些高校的博士學歷也遠超全國普通高校平均水平，如上海應用技術大學和天津中醫藥大學分別達到58.6%和52.7%，一些老牌的本科高校教師學歷水平更高。學歷水平較高，科研能力更強，使得本科高校開展產教融合、校企合作有了更好的基礎。例如，浙江萬里學院的會展經濟與管理專業依托科研與項目服務（項目可行性分析規劃、項目策劃、故障診斷、會展監理、志愿者等），發揮理論研究的前瞻性和先進性，推動校、政、企由被動合作轉向主動合作，成功為世博會、G20、中東歐、互聯網大會等提供服務，成為國內唯一一個國家級特色專業。

二、地方本科高校開展產教融合的困境

2018年7月，針對“地方本科高校在產教融合中面臨的最大困難”這一問題，我們在教育部組織的地方高校轉型培訓會上對78 名地方本科高校校長[1]進行了問卷調查。調查結果顯示，教師服務行業企業能力不足位列第一（65.4%），其次是難以調動企業的積極性（48.7%），再次是缺乏評價與激勵政策（44.9%）。

（一）教師的服務能力不足

產教融合的本質是行業企業與高校利用自身優勢，共同培養人才、開展科研合作，達到共贏目的。在這個網絡中，教師是最核心、最關鍵的聯結點，直接關系到產教融合的廣度、深度和可持續性。

從調查中可以看出，與慣常的將產教融合困難歸結于“企業積極性不足”不同，校長們已經清醒地意識到教師的服務能力才是產教融合順利進行的最大掣肘。教師的服務能力主要通過指導行業企業的產品研發、技術改進等方面體現出來，因而獲得橫向課題經費的能力是其服務能力的最直觀證明。有高校產教融合工作處的負責人說道，“企業非常講求項目能夠帶來的實際效益，不像縱向項目發幾篇論文就可以結題。”中國教育科學研究院“高校創新能力調查”項目對1.4 萬余名本科高校教師的調查結果顯示，近3年地方高校33.6%的教師承擔了橫向課題，人均合同金額47.4 萬元，中央所屬高校44.7%的教師承擔了橫向項目，人均合同金額76.6 萬元。[2]這一數據表明，有地方本科高校仍有超過65%的教師未能承擔橫向項目，與中央所屬高校存在較大的差距。

調研中發現，教師服務行業企業的過程中也存在著“馬太效應”，服務能力越強的教師與企業合作就越多，從而更加了解行業企業最新發展需求，更加迅速地更新知識和提升能力，形成校企合作的良性循環。而服務能力不強的教師則反之，導致產教融合的積極性更低。推動教師到行業、企業掛職鍛煉是高校提升專任教師實踐能力的慣常做法，多所學校出臺規定要求教師必須擁有一定時限的行業、企業實踐經歷。例如，吉林化工學院規定“5年內教師應至少有半年在企業實踐鍛煉的經歷，教師赴企業實踐鍛煉期間至少應完成一項預期成果，包括撰寫一篇有價值的調研報告、完成一項工藝設計、完成一項專業作品、取得一項專業技能證書、簽訂技術服務或技術轉讓項目合同等”。這樣的規定在一定程度上推動了教師提升實踐能力。然而，也有學校反映：“規定很容易，但實際效果很難監測。我們學校也要求教師到行業、企業鍛煉，報名率挺高，我們挺高興，結果我們無意中聽到有教師說‘干嘛不報名啊，不用承擔教學任務，去企業也不用考勤，還有補助’,于是我們運用手機定位來監控教師在崗情況，但實際上仍有的教師把手機放在那，人還是不在崗。”在教師訪談中，一些教師談了自身的想法，“去企業掛職，自己也不是很精通那一塊，人家也不讓你接觸核心業務，感覺沒意思”，也佐證了教師的科研與服務能力對產教融合、校企合作順利進行的重要性。

總體而言，與高職專科教師相比，本科高校教師的行業、企業經歷還相對不足。根據中國教育科學研究院的調查，地方本科高校擁有職業資格證書的專任教師比例、擁有1年以上行業企業工作的教師比例、赴行業企業鍛煉1 個月以上的專任教師比例都遠遠不如高職專科院校。

表2-1 2016年各類高校教師隊伍擁有實踐經驗狀況

（二）企業積極性難以調動

企業天然具有逐利性，與學校的目標不同，產教融合、校企合作必須找到恰當的合作點。經過訪談和實地調研，課題組發現企業與學校合作的類型有四種：第一種是部分企業招聘不到合適的員工，從而希望提前介入學生培養過程，與學校合作培養所需人才，如訂單班、部分現代學徒制等；第二種是與教育存在密切聯系的企業，如教育裝備公司，公司希望將設備推廣到更多的學校，讓學生習慣于用他們的產品，提升產品粘性，同時希望在學校使用設備的過程中，與學校教師共同研究，進一步改進設備，從而選擇與學校合作；第三種是希望運用學校的土地、水電優惠等政策，與學校共建研究中心、實習實訓基地等；第四種是純粹的科研項目合作，企業委托學校研發產品、改進技術等。

一般而言，以上四種類型的合作僅能覆蓋部分學校或學校舉辦的部分專業，缺乏廣泛推廣的基礎。當前，我國又缺乏企業參與辦學的稅收優惠等激勵措施，企業積極性普遍不足。

（三）評價與激勵政策匱乏

調研中發現，國家政策強調不足、評估指標導向不強、缺乏激勵政策成為阻礙高等教育領域開展產教合、校企合作的重要因素。

高等教育領域強調產教融合、校企合作的時間并不長，尚未成為地方本科高校的共識。2017年12月，國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》進一步將產教融合延伸到以職業教育、高等教育為重點的整個教育體系，將產教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。[3]這一政策文件給地方本科高校開展產教融合、校企合作提供了堅實的依據。有學校反映：“國務院的這個文件非常深入全面，指出各層次教育都需要產教融合、校企合作，只是具體內容和合作深度有所區別。但是十九大報告和國家領導人近期講話中又僅在職業教育與培訓領域強調校企合作與產教融合，這讓一些教師產生了動搖，認為搞產教融合、校企合作就是往職業教育發展，是自降身份。”

評價指標是學校辦學的風向標，其導向性直接影響學校的辦學方向。多個省份開展了高校分類評價的嘗試，例如有的省將高校分為學術研究型高校、應用研究型高校、應用技術型高校和應用技能型高校，也有的省將高校分為博士點高校、碩士點高校、一般本科高校和高職專科院校。分類評價的本意是推動高校分類型、特色化發展，但有的學校反映：“我們的產教融合進展不錯，也覺得這是正確的辦學方向，世界名校例如斯坦福等無一不是產教融合進行得特別好的學校，但我們現在不敢提應用型高校了，對產教融合也開始猶豫，因為我們還想申博士點，但博士點高校評估中完全不涉及產教融合，使得許多老師認為搞產教融合就是往高職、低水平本科方向走。評估指標中哪怕賦予產教融合一點點分，那我們的信心就會大增。”

學校的教師則認為產教融合缺乏激勵措施，影響了積極性。例如，有教師談到“產教融合很重要，但是在績效考核和職稱評審中沒有體現，我時常去企業探望正在實習的學生，完全是憑著我作為一名教師的良心”。地方本科高校中定位于應用型的高校校長的調查結果也佐證了這一點：校長們認為應用型本科高校教師職稱評聘最重要的指標應該是指導學生獲得技能大賽、創新創業大賽獎項、行業企業科研項目數量與金額和課程教學評價結果，但當前實際操作中最重要的指標是發表高水平論文、獲得教學成果獎和擁有縱向科研項目數量與金額。這與國外應用型本科高校的評價方式截然不同，例如英國博爾頓大學在評價教師的研究成果時主要是衡量其與學校ITRI 的貢獻度，而非學術論文的篇數或者是否國際、國內核心期刊，從而引導教師將重心轉移到教學以及學校戰略目標的實現，關注學生就業、注重研究成果的轉化以及為社會服務。[4]

表2-2 關于應用型本科高校教師職稱評聘指標的校長問卷調查結果

三、地方本科高校產教融合困境的破局

地方本科高校產教融合面臨的困難既有教師因素，也有企業因素，還有制度因素，但實際上三者之間存在著密切的聯系，其中，提升教師科研與服務能力能有效提升企業積極性，評價與激勵制度的改進可以推動教師能力提升。因此，地方本科高校產教融合困境的破局，必須以提升教師科研與服務能力為突破口，改進相關支撐制度與措施。

（一）提升教師科研與服務能力

提升教師科研與服務能力，是推動產教融合、校企合作的關鍵。提升教師科研與服務能力主要從學歷水平和實踐能力兩方面進行提升。

繼續提升教師的學歷水平。本科高校專任教師招聘以博士學位為主，這不僅是我國高校的做法，也是國外國高校共同的趨勢。擁有一支學歷水平較高的教師，是地方本科高校承擔應用型科研任務，服務行業、企業發展的基礎。同時，承擔應用型科研任務，又可將科研成果運用于教學，更好地培養學生的問題意識、研究能力和創新能力。近年來，我國地方本科高校教師學歷水平提升較快，但與德國、瑞典、芬蘭等國及我國臺灣地區的應用科技大學相比，我國地方本科高校的教師學歷水平仍有提升空間。例如，2008年，臺灣科技大學擁有碩士學位的教師比例為38.3%，擁有博士學位的教師比例達到53.8%，合計擁有碩士及以上學位的教師比例達到92.1% 。[5]與學術型高校不同，大多數地方本科高校教師的學歷提升方向應該是專業碩士和專業博士，即以培養應用型科研能力為主的相關能力。當前我國應加快建設專業碩士和專業博士，為地方本科高校教師的專業發展提供條件，同時，學校需要從經費支持、時間保障等方面，更好地支持教師獲取專業學位。

著重加強教師的實踐能力建設。一是學校招聘中增加擁有行業、企業經驗人員比例。德國《高等教育總法》中規定應用科技大學的教授不僅擁有博士學位，還需要至少從事過為期5年的職業實踐，其中至少3年是在學校范圍外完成,并在有關應用或開發科學知識和方法上取得特殊成就。在教授的實際招聘中,德國應用技術大學除了要求應聘者有5年以上企業工作經歷以外，—般還要求這5年中至少要有兩年以上擔任部門經理及以上職位的經歷，具備與企業界聯系的能力已成為大多數應用技術大學招聘教授的標準之一。[6]目前，我國高校招聘中，學歷基本以博士為主，但主要是應屆畢業生和其他高校教師，擁有學校范圍外的行業、企業經驗人員較少。政府劃撥行業、企業人才引進專項經費，支持高校引進行業、企業高端人才。二是加大專任教師行業、企業實踐力度。加強政策法規支撐，借鑒教育部會同國務院國資委等6 部門印發《職業學校教師企業實踐規定》“要求職業學校專業課教師（含實習指導教師）根據專業特點每5年必須累計不少于6 個月到企業或生產服務一線實踐”，在國家層面發布地方本科高校教師行業企業實踐的相關規定，并設立專項經費，支持企業教師培訓基地建設，采用購買服務的形式支持教師實踐鍛煉。

（二）改進評價與激勵制度

評價與激勵制度的改進既包括國家、省層面宏觀政策的改進，也包括學校內部微觀制度的改進。

一是在國家政策和領導人講話中繼續強調產教融合、校企合作不局限于職業教育領域，而應當是所有層次的教育都應該開展的工作，尤其是高等教育改革的突破口，使產教融合、校企合作成為地方本科高校發展的共識。

二是加強高校評估指標的導向性。無論是“學術型、應用型”這樣的分類，還是“博士點高校、碩士點高校、普通本科高校、高職專科院校”這樣的分類，均在具體指標中賦予產教融合一定的權重，可在具體內容和權重系數上有所區別。

三是改進職稱評聘、績效評價制度。對教師進行分類，運用高校職務評聘自主權，對教師進行分類評價，在學術委員會、績效評價小組中增加擁有豐富行業、企業工作經驗的評委，改革教師的職稱評審考核制度，由傳統高校的重論文、重科研轉向重實踐,重應用成果的轉化，綜合考慮教師的學術性和實踐性，把是否擁有學歷和職業資質證書，參與企業輪訓的情況、提供技術服務的質量等實踐經歷納入教師職稱評審的條件，提高實踐能力在教師職稱評審中的權重，加大教師實踐能力提升時間和經費支持、績效激勵力度。當前我國一些省市已經提出了相關的理念，如海南省提出“評聘從主要以發表論文、著作和承擔科研項目的數量、質量等條件為主，轉變到同時以取得專利、圖紙、配方、訣竅、物質產品和設施，以及與企業、社會機構共同承擔項目的數量、質量等條件多維度評審”，云南省提出“改革學校和教師的科研績效評價和考核機制，建立以技術成果突破性、帶動性、成果轉化情況和社會服務實際貢獻為導向的評價體系，健全由市場和用戶廣泛參與的開放評價機制”，未來需要進一步落地。

（三）通過補貼、稅收等制度提升企業積極性

針對參與學校教育的企業，財政、教育等相關部門應制定明確的規定，可以發放財政補貼，明確補貼是發放到企業、高校還是學生個人，明確補貼的途徑和方式，使政策可操作、能落地。對于企業的稅費減免，還可以借鑒或參照企業捐贈的稅費抵扣政策，使企業對高等教育人才培養的各種費用支出，有合理回報的渠道，得到尊重和認可。

注釋：

[1]這78 所高校均為國家發改委產教融合工程資助的百所高校，發改委支持每所高校1 億元建設產教融合基地、中心。

[2]數據來源于中國教育科學研究院承擔的科技部委托項目“高校創新能力調查、監測與評價”。

[3]陳鋒.深化產教融合的文件釋放了什么信號[N].中國青年報，2018-1-29(10).

[4]楊瓊.應用型本科高校教師績效評價研究——以英國博爾頓大學為例[J].教育發展研究，2017,(7):58-63.

[5]李夢卿.雙師型職教師資培養制度研究[M].武漢:華中科技大學出版社，2012:136.

[6]龍飛.德國應用技術大學（FH）對我國新建本科高校轉型的啟示[D].重慶：西南大學，2015:23.