四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松參加第十三屆全國人民代表大會第二次會議并提交五件建議

彭蓉

第十三屆全國人民代表大會第二次會議于2019年3月5～15日在北京召開。全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長、本刊主編蔣小松研究員參加了會議，并在會上提交了五件建議：《關(guān)于在環(huán)境保護與污染治理中確保國家畜禽種業(yè)安全的建議》《關(guān)于建立村級干部激勵機制的建議》《關(guān)于支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議》《關(guān)于加快畜禽種業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料征收增值稅的建議》。

建議在環(huán)境保護與污染治理中確保國家畜禽種業(yè)安全

蔣小松介紹，畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。國家級畜禽遺傳資源保護場、畜禽核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地（以下簡稱“國家級兩場一基地”）肩負著我國民族畜禽種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，從事的是比規(guī)模化商品養(yǎng)殖場更加高端的地方畜禽遺傳資源保護、新品種培育以及良種擴繁工作，其養(yǎng)殖數(shù)量微小而產(chǎn)業(yè)作用巨大，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。

但是，隨著國家環(huán)境保護與污染治理工作的開展，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對位于禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，既被要求關(guān)停和搬遷，又沒有給予妥善的保障，對位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，禁止開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴建。蔣小松認為這些做法使畜禽種業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理應(yīng)該與畜禽種業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，不能顧此失彼。

為此，蔣小松希望盡快出臺對地方政府的指導(dǎo)性意見，給予“國家級兩場一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的特殊對待，確保國家畜禽種業(yè)安全。他建議生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制訂環(huán)保政策或在實施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時，考慮以下三點：一、對位于禁養(yǎng)區(qū)必須拆遷的“國家級兩場一基地”，地方政府不能“一禁了之、一拆了之”，要主動擔(dān)當(dāng)、科學(xué)指導(dǎo)，把相關(guān)政策落實到位，切實解決“國家級兩場一基地”搬遷的土地、資金等問題，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二、對位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，地方政府應(yīng)該允許其進行改造升級和擴建，讓“國家級兩場一基地”可以進行更有效的地方品種保護、開發(fā)和新品種培育工作。三、地方政府要科學(xué)規(guī)范劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，如果相關(guān)“國家級兩場一基地”符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生污染物排放、不造成環(huán)境污染的，不應(yīng)納入關(guān)停范圍。

建議建立村級干部激勵機制

蔣小松認為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要充分發(fā)揮村級自治組織的功能和作用，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要由村一級組織落實下去。如果沒有足夠的待遇保證，缺乏有效的激勵政策和措施，就失去了鄉(xiāng)村振興的人才保障。

要改變這種狀況，既需要政策上的突破，也需要政府財政的支持。他對此具體提出了三點建議：一是強化村級自治組織的自治職能。不能將本應(yīng)由上一級政府機構(gòu)和部門承擔(dān)的事務(wù)性工作延伸至村，切實減輕村干部的工作負擔(dān)和壓力，充分、有效地發(fā)揮村民自治組織的功能和作用。二是允許村干部參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和享受勞動成果。建議把村干部納入技能培訓(xùn)的受訓(xùn)者范圍，允許村干部參加合作社并通過自己的資金、技術(shù)和勞動投入獲得收益，使他們既是村里的管理者也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。三是提高村級干部的基本待遇。建立村級干部評優(yōu)機制，獎勵守信念、品行好、有本領(lǐng)、講貢獻的村級干部，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。加強財政支持，可以把村級干部的待遇與上年度本村農(nóng)民人均收入掛鉤。

建議支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

對于很多年來小農(nóng)戶的發(fā)展速度一直偏于遲緩的原因，蔣小松認為主要有兩點：一是小農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場沒有對接起來，二是農(nóng)民合作組織“多、小、弱”與農(nóng)村能人參與專業(yè)合作社受限并存。他說，使小農(nóng)戶、微小農(nóng)戶實現(xiàn)與大市場的有機銜接，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的一個突破點。

基于2019年國務(wù)院《政府工作報告》中提出的“加強面對小農(nóng)戶的社會化服務(wù)”，蔣小松建議制定傾斜政策，支持小農(nóng)戶、微小農(nóng)戶發(fā)展：一、在繼續(xù)堅持鼓勵發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的同時，兼顧小農(nóng)戶和微小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其納入財政支持范圍。二、以功能完善為目標(biāo)，支持農(nóng)民合作社做大做強,使小農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

建議盡快出臺畜禽種業(yè)發(fā)展與管理條例

我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，發(fā)展畜禽種業(yè)是保障畜產(chǎn)品安全供給的核心任務(wù)。但是，縱觀我國畜禽種業(yè)，沒有一個產(chǎn)業(yè)或一個企業(yè)，甚至沒有一個品種能在國際競爭中取得優(yōu)勢地位，豬、禽、牛、羊等畜禽品種和肉制品都受到國外進口的沖擊，部分優(yōu)良品種核心種源依賴進口，如全部白羽肉雞種、絕大部分豬種、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎均從國外引進。蔣小松認為我國畜禽良種對國外的過度依賴，不僅造成很大的資金浪費、疫病風(fēng)險和地方遺傳資源的生存危機，更是嚴(yán)重威脅著國家畜禽種業(yè)安全。這已成為制約我國現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

畜禽種業(yè)發(fā)展不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求已成為當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾，與畜禽種業(yè)配套的政策和法規(guī)體系不健全是其主要原因。

法規(guī)體系的缺位，使得我國畜禽種業(yè)發(fā)展中存在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等過程中的不規(guī)范行為，研發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者等從業(yè)群體的合法權(quán)益無法得到保障，政府與企業(yè)不能形成穩(wěn)固的合力等問題，由此導(dǎo)致畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，種業(yè)核心競爭力不強。

為了使政府和企業(yè)形成合力，在法律保障下持續(xù)推進畜禽育種工作和種業(yè)發(fā)展，蔣小松建議：國務(wù)院有關(guān)部委，啟動研究和制定《畜禽種業(yè)發(fā)展和管理條例》，使新時代畜禽種業(yè)發(fā)展得到法律保障，激發(fā)畜禽種業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和外生活力，全面提升我國畜禽種業(yè)的國際競爭力，做大做強民族畜禽種業(yè)，為建設(shè)畜牧業(yè)強國奠定堅實的種業(yè)基礎(chǔ)。

建議將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料征收增值稅

我國在管理上是把獸藥行業(yè)納入了醫(yī)藥行業(yè)管理，不但對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理分別按照醫(yī)藥行業(yè)的GMP、GSP管理制度執(zhí)行，而且按醫(yī)藥行業(yè)16%的標(biāo)準(zhǔn)對獸藥行業(yè)征收增值稅。而獸藥產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是保障畜禽健康的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。蔣小松認為，從這個意義上講，獸藥產(chǎn)品應(yīng)該屬于農(nóng)用保障性生產(chǎn)資料，但是獸藥行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營管理成本雖然遠高于其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)門類，卻并未能享受到農(nóng)用生產(chǎn)資料行業(yè)的稅收優(yōu)惠。

農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖，是當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固力量。而獸藥企業(yè)的現(xiàn)行稅收導(dǎo)致的獸藥產(chǎn)品的高成本，最終要靠位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的養(yǎng)殖戶來承擔(dān)，養(yǎng)殖成本提高，增加了農(nóng)民的養(yǎng)殖負擔(dān)。對此，蔣小松建議：將獸藥產(chǎn)品定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，對獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行增值稅低稅率的稅收政策，通過降低獸藥企業(yè)的成本來降低獸藥的銷售價格，減少農(nóng)戶負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。