“不干凈”的深層根源

任建明

【摘要】強調黨政干部的干凈標準具有極強的現實性和重要性。“不干凈”的產生有著復雜的內外部原因，外因主要有周圍人、不利環境的影響，其中制度不完善又是背后更為深層的原因。在解決干部不干凈問題上，應堅持問題導向，標本兼治，落實干部干凈標準。

【關鍵詞】黨政干部 好干部標準 干凈 腐敗 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

新時代“好干部”是習近平總書記提出的一個重要的新概念。關于“好干部”的標準，總書記有不同的論述，主要是兩個版本。一是在2013年全國組織工作會議上提出的五標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。二是多次提及，1月16日又在《求是》雜志發表《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》的署名文章，專門論述“忠誠、干凈、擔當”的三標準。兩個版本的主體內容是一致的，而第二個版本的文字表述更加精煉，重點更加突出，每個標準都充滿著現實的針對性，擊中了當前黨政干部的痛點。提出科學的新時代好干部標準體系不易，實現它們則更加困難，正所謂知易行難。

強調黨政干部的干凈標準，具有極強的現實性和重要性

所謂干凈，就是廉潔、清廉、清正廉潔的意思。但相比于這幾個詞匯，干凈則更加通俗、樸素，每個老百姓都知道其含義與要求。任何黨政干部一旦發生腐敗問題，就變得不再干凈了。而要做到干凈，就必須時刻保持個人的廉潔。

干凈標準主要屬于德的范疇。中國自古以來就按照德才兩個基本標準來衡量人才。中國共產黨自革命時期開始就堅持德才兼備的干部標準和任人唯賢的干部路線。習近平總書記細致分析了“德才標準”，并指出“德包括政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等”，“才”是指“過硬本領”。黨政干部能否保持個人廉潔，既有個人品德修養方面的原因，也有相關的知識、技能、方法、策略等方面的因素，但德的原因是主要的。

當前，強調黨政干部的干凈標準具有極強的現實性和重要性。首先，黨政干部在干凈方面最容易出問題。一些黨政干部，包括個別高級領導干部都在腐敗面前吃了敗仗。堅持問題導向，就必須重視干凈標準。其次，干部個人的干凈問題會對其它德才因素產生極大的腐蝕性和破壞性。一個腐化墮落的干部，絕不可能政治忠誠、敢于擔當，一定會變成一個政治上、道德上的“兩面人”。一個腐化墮落的干部，一定會極盡投機鉆營之能事，變成一個徹頭徹尾的機會主義者，在干事本領方面通常會是一個庸才，即使有一點才能，也會用在謀取私利方面，造成更大危害。這方面的例子比比皆是，蘇榮、谷俊山等都是“貪庸”的典型。所謂“貪官能吏”是十分錯誤的觀點。“廉能”應當成為黨政干部中的多數，中國共產黨歷史上的成功正是源于有一大批“廉能”干部。第三，黨政干部腐敗會給黨、國家和社會造成巨大的危害。習近平總書記指出，“吏治腐敗更是我國歷代王朝走向衰亡覆滅的一個重要原因”。這是政治層面的危害。黨政干部腐敗會嚴重損害黨和政府的公信力，直接威脅黨的執政地位。綜上所述，必須高度重視黨政干部的干凈標準問題，這個標準一旦出問題，就會嚴重抵消其它一切努力，甚至導致黨的事業失敗。

干部不干凈有著復雜的內外部原因，周圍人、不利環境等影響不容忽視

干凈與否，主要是黨政干部個人的行為表現。可是，導致干部不干凈并非只有個人的原因，而是有著復雜的內外部原因。所謂內因，主要是指干部本人的思想以及行為方面的原因，外因就比較復雜了。

依照唯物辯證法的一般觀點，內因是主要的，外因是次要的。規范的說法是：內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件，外因通過內因起作用。但干部不干凈或腐敗問題確實比較復雜，尤其是在腐敗比較普遍的情形下，雖然內因肯定存在，但外因往往起到很大的作用。導致干部腐敗的外因主要包括以下方面。

一是周圍人的影響。干部周圍的人可以劃分為三類，即“身邊人”、工作對象、身邊同事。領導干部的“身邊人”通常是指配偶、子女及子女的配偶;秘書、司機;親戚、朋友;等等。例如，“貪內助”往往成為干部腐敗或加重其腐敗的一個原因。工作對象包括企業人員或群眾。由于經濟領域和社會上也存在腐敗現象，如果領導干部在工作中遇到“公關”甚至“圍獵”，也導致其腐敗。作為黨政干部，其身邊同事也都是黨政干部。身邊同事可劃分為三類：上級領導、同僚和下級。如果一名黨政千部很廉潔，但身邊同事中有一些人甚至不少人腐敗，就容易被孤立。更嚴重的是，如果是集體決策或行動中的一員，其他同事都收錢“放水”，希望其中一人拒絕收錢堅持原則，是很難的。媒體就曾報道過一些“不得不受賄”的干部案例，并非一點道理都沒有。在身邊同事中，更令干部感到棘手的是上級領導的腐敗。在我國的權力體系中，上級往往掌握著對下級的絕對支配權，甚至包括正式授權以外的影響力，“威力”更大的則是“一把手”。這就是為什么，在很多地方或部門政治生態嚴重污染的案例中，往往“一把手”個人就是最主要的污染源。不是說干部個人就沒有任何抵抗力，但在上級特別是“一把手”腐敗的情況下，下級干部甚至包括其他班子成員，往往勢單力薄、難以抗拒。當然，下級中也有機會主義分子，盼望能投腐敗上級所好，通過走捷徑達到個人目的。

對于多數周圍人，身邊人、工作對象以及同事中的同僚或下級，黨政干部通常處于優勢、主導或者至少是平等的地位，完全可以做到不受他們的影響。因此，對于“貪內助”這類說法，可以認為這是一個干部在為自己的腐敗過錯找借口。但是，上級領導是一個例外。上下級之間的位勢是不對稱的，在我國特殊的體制下，下級的劣勢地位是非常明顯的。在上級腐敗的情況下，下級通常無能為力，甚至也無處逃避，幾乎只能選擇同流合污。

二是不利環境的影響。不利環境中有兩種具有一定的代表性，即政治生態污染和干部選任風氣不正。關于干部選任風氣不正，習近平總書記是用“選人用人上的不正之風”來表述的。此處的“用人”主要是“用什么人”或“不用什么人”的意思，也主要指干部選任。政治生態污染有很多表現，其中用人腐敗是污染政治生態的最普遍、最主要的污染源。所以，兩種不利環境也可以歸納為一種，即干部選任風氣不正。一旦形成干部選任不正風氣，意味著在干部選任上，不僅存在“潛規則”，而且形成了風氣，甚至在大多數干部的頭腦中都形成了一種思維定式或“理念”。所謂干部選任“潛規則”，說白了就是任人唯親、任人唯近（只用身邊人）、任人唯錢。關于干部選任風氣不正，總書記列舉了很多現象和思維定式。例如，“有的依然相信‘不跑不送、原地不動、‘又跑又送、提拔重用那一套”“有的人還在搞個人說了算，征求意見、集體討論有名無實，組織程序只是走走過場”，等等。

干部選任不正之風一旦形成，必然造成逆向選擇。人們所說的“逆淘汰”只是其中的一種情形，同時必然伴隨著另一種情形即“逆提拔”。一旦出現這種情況，顯然要比領導干部一個人腐敗更“強大”，單個黨政干部會更加勢單力薄、孤立無援、無能為力。若想“進步”恐怕只有兩個選擇，要么按潛規則辦，如果不符合“親”和“近”這些“先天”條件，那就只有“錢”一個選項了;要么就是“三十六計走為上”。

實現干部干凈標準需要標本兼治

基于上述干部腐敗的原因分析，特別是外因分析，下面依照標本兼治的思路提出治理對策建議。

首先，要重視洽標，堅持懲治腐敗不放松。對于任何已經發生了腐敗問題的黨政干部，尤其是十八大后仍“不收斂不收手”的，都必須嚴厲懲治。否則，對于干凈的干部就是最大的不公平，對于全面從嚴治黨戰略、高壓反腐決心的公信力就是最大的破壞。特別是，在出現上級領導腐敗、形成不利環境的情況下，加之干部選任制度上的不足被利用，除了首先通過懲處，清除這些“禍首”，通過“外科手術”修復政治生態、營造有利的環境、重建遭到破壞的制度之外，幾乎想不出別的什么有效辦法。這說明，治標是重要的，對于實現干部干凈標準具有基礎性的、不可替代的作用。或許在較長時間以后，可以有所松勁，但短期內絕不可以有任何放松。我國香港就是一個例子。約20世紀80年代中期，香港的反腐敗就取得了成功，實現了“不敢腐”和“不能腐”。可是30年來，香港始終堅持以打擊作為最重要手段，持續投入最大的資源。根據2017年廉署年報中提供的數據，廉署總人員編制為1472人，其中執行處人員編制數為1060人，高達72.0%。

其次，要重視治本，堅持問題導向，以更大的決心和勇氣改革完善干部選任制度。在干部選任上，制度和人兩種因素必定都在發揮作用，制度和人也都有發揮其作用的價值。但長期以來，在干部選任上，人的作用是占主導的，制度則處于相對弱勢的地位。要改變“伯樂相馬”的狀況，實現向“規則賽馬”模式轉變;采用廣泛深入的談話調研方式（可簡稱為“海談”），替代過去的“海推”“海選”，實施“凡提四必”，以減少“帶病提拔”的問題。

下一步完善干部選任制度的著力點應放在提名考察環節上。應進行兩項針對性改革。一是逐步開放提名權直至徹底開放提名權。公開干部職位空缺信息以及候選人資格條件;盡可能減少對提名人資格的限制，任何與該職位任命利益相關的人都應當擁有提名權，甚至本人也可自薦。二是規定經所有途徑提名的候選人都具有相同的權重或機會。后面的考察環節都應當基于事實來評判，其是否符合資格條件以及是否存在政治品德、不干凈等問題，從而決定其去留。

在決定任命環節，應當不斷減少主要基于上級領導個人主觀意見的決定方法，包括領導班子成員票決方法，而應當多采用客觀方法，也就是更多地基于規則來評判和決定誰最終勝出，比如科學的知識、能力、心理測試方法，專家面試方法，無領導小組討論方法，施政計劃競賽方法等。

倘若真能進行這些實質性改革，讓制度在干部選任的全過程中發揮主導作用，那實現干部干凈標準就有了堅實的制度保障，“五湖四海、任人唯賢”的目標就容易實現，“帶病提拔”的問題有可能從根本上得到治理，各項好干部標準也容易落到實處。

【案例鏈接】

【山西“系統性、塌方式腐敗”：不良政治生態的影響】

山西腐敗案呈現“系統性、塌方式”的特點，金道銘、杜善學、令政策、聶春玉等多名省級領導干部落馬，堪稱全國之最。山西政治生態遭到嚴重破壞：省、市、縣、鄉等各級別，煤炭、交通、國土等各部門，均牽涉其中;省紀檢委書記、常務副書記，市縣紀委書記，執紀辦案干部，也未能守住底線。僅2014年一年，山西處分違紀黨員干部15450人，其中市廳級干部45人、縣處級干部545人。

【蘇榮案：被身邊人拉下水】

蘇榮不僅自己賣官，也縱容親屬參與賣官，其妻直接站在前臺公開鬻爵，其子多次插手土地、工程項目，大肆收取好處費，其家庭成員涉案者達到14名。這嚴重扭曲了用人導向，搞亂了干部思想，給江西的政治生態和社會經濟發展環境造成了毀滅性的打擊。難怪他在“懺悔錄”中寫道：“我將自己主政的地方變成了親朋故友謀取私利的經濟領地，帶壞了社會風氣，也害了親友。”