礦竭城衰，如何涅槃重生

高曉東 張靜

阜新的風力發電

銀白色的巨型風力發電機組漫山遍野，覆蓋了亞洲最大的露天煤礦坑，成為昔日煤城遼寧阜新的新標識。

阜新曾經煤炭資源豐富，市名隱喻“物阜民豐，煥然一新”。然而，經過數十年的大規模開采，阜新不僅留下了一個長4公里、寬2公里、深度接近100層樓高的亞洲最大露天礦坑，整個城市也失之于資源枯竭，經濟跌入低谷。

2001年，阜新被確定為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。此后，在“資源枯竭型城市（縣、區）”名單上，又出現了數十個名字。

面對礦竭城衰，阜新、撫順等昔日的煤城，必須擺脫幾十年甚至上百年的“黑金”依賴。如今，這些城市，圍繞產業轉型、政策引導、技術升級，正在重新探索涅槃之路。

轉型：怎樣選擇替代產業

煤城幾乎都在轉型，怎樣選擇替代產業？中國煤炭工業協會信息員李朝林接受《瞭望東方周刊》采訪時說，煤城選擇新產業，一定要從自身條件出發。

阜新根據自身條件找到的答案是，從賣煤改為“賣風”。

阜新市地處內蒙古高原和遼河平原過渡帶，位于西北、華北、東北“三北風帶”中心區，風力和光能資源豐富，當地人戲稱“一年刮兩次風，每次六個月”。

2001年被確定為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市后，阜新很快豎起了測風塔。經測算，當地每年風力發電小時數最高達3000小時，光伏發電小時數最高達1900小時，均位列遼寧省第一。

2006年8月，華能新能源產業控股有限公司進入阜新發展風電產業，緊隨其后，陸續又有19家風電企業入場“搶風”。短短幾年后，風電對當地經濟的貢獻率達到了四分之一。截至2016年，阜新風電裝機容量已達到1890兆瓦，比2005年增長20倍。現在，阜新是全國最大的風力發電基地之一，其風電裝機容量約占遼寧省風電裝機總容量的三分之一。

風能開發又帶動了上下游產業鏈，風電裝備制造、風電控制系統、測風系統制造等配套產業逐漸發展齊備。

同樣立足于自身條件，作為國家第三批資源枯竭型城市轉型試點，黑龍江省鶴崗市發揮亞洲第一的石墨儲量優勢，從賣煤炭改為賣石墨高精尖產品。

曾從事煤炭銷售20多年的單永寶歷經過“黑金”行業的多輪起伏， 2015年開始轉身投資石墨烯產業。他說，“光搗騰煤沒啥前景了。”在鶴崗，像單永寶一樣轉型的人正在增多。

轉型是一場長期戰役，這場戰役中，宏觀政策起到了絕對的領航作用。

鶴崗地區石墨資源豐富，已探明石墨礦儲量17.31億噸。坐擁新資源，鶴崗不再走百年煤城時代“重原料、輕加工”的老路，而是把力氣放在延伸深加工產業鏈上——從石墨精粉到石墨烯，再到石墨烯潤滑油、導電漿料，通過深加工，形成了新能源材料、石墨烯材料、密封和散熱材料、超硬材料、冶金耐火材料等5大產業鏈。

目前，鶴崗已成為石墨高端產品產業基地。國信通公司的2萬噸高純石墨、1萬噸負極材料、2億只動力電池等一批大項目正在建設中。海達、恒達、奧星等企業的5萬噸球形石墨項目、3萬噸負極材料項目、高純石墨項目也陸續開工。

政策：如何領航護航

轉型是一場長期戰役，這場戰役中，宏觀政策起到了絕對的領航作用。

2005年8月5日，國家發展改革委辦公廳發布《關于加快風電設備本地化有關意見的通知》。 “這解決了華能在阜新多達50萬千瓦的項目審批和電網送出問題，使得華能的風能項目從進入初期就得以快速發展。”時任華能新能源遼寧分公司總經理熬海接受媒體采訪時公開表示。

中制智庫研究院院長新望告訴《瞭望東方周刊》：“與其他國家相比，我國的政策工具更多樣。除了產業政策，還有財政轉移支付政策等，區域發展政策也取得了良好的效果。”

2017年1月，國家發展改革委發布《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，國家稅務總局、國土資源部發布《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》。對于69個資源枯竭型城市，財政部給予三批城市財力性轉移支付資金支持，并于2016年制定了專門的轉移支付辦法。以財政部公布的2019年資源枯竭城市轉移支付分配表為例，今年財力性轉移支付額度高達154億元。

2017年，國家發展改革委等五部委還聯合印發《關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知》，支持遼寧中部、河北唐山等12個城市（經濟區）建設首批產業轉型升級示范區。

宏觀政策領航，地方性措施則發揮了精準護航作用。

江蘇徐州也是一座資源枯竭型城市，當地的金彭車業集團總裁劉志培告訴《瞭望東方周刊》，建設新生產基地時，徐州當地政府不僅聯合相關金融機構提供了10億元資金支持，還成立了協調服務工作領導小組，為項目提供無縫對接和24小時服務。

類似的場景也出現在另一個資源枯竭型煤城——江西萍鄉。天津金橋焊材集團萍鄉公司負責人告訴本刊，“本來，因為歷史遺留問題，我們公司準備撤資。可萍鄉安源區領導多次帶隊走訪天津總部，為我們提供了‘媽媽式‘契約式全方位服務，將政府工作人員安排在企業現場辦公，為我們解決了土地、資金等多個問題，快速促成了金橋焊材萍鄉有限公司二期項目于2016年在安源簽約落地。如今，公司三期項目總投資15億元，四條全自動智能焊絲生產線也已簽約在建，智能化改造將進一步提升企業產能和產品質量，項目年產值可達16億元。”

成敗：技術升級是關鍵

“脫煤”亦是一個技術話題。

2015年，國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》。隨后，煤炭清潔高效利用被列入十三五規劃綱要“科技創新2030重大項目”。一旦相關技術實現新突破，煤城們或將迎來新一輪發展機遇。

萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司是昔日的用煤大戶，如今的工作重心正是“脫煤”技術。

2018 年3 月24 日，游客在唐山市開灤國家礦山公園井下參觀（楊世堯/ 攝）

全國人大代表、萍安鋼鐵環保部部長溫菲告訴《瞭望東方周刊》：“從2017年起，我們就投入了10億元改造煉鐵高爐、廢水處理等設備，除塵由兩次增加到三次。通過設備升級和工藝改進，提高了用煤效率，廢氣排放等已完全達標。”

不僅在煤炭開采已近后期的枯竭型煤城，即使在煤炭儲備仍然豐富的煤城，如國家煤炭資源后備基地鄂爾多斯，煤產品自身的“脫煤”也是轉型發展的重中之重。

國家能源集團旗下鄂爾多斯煤制油分公司的展廳內，擺放著一瓶瓶白色透明液體，這是從煤炭轉化來的燃油。

“煤液化成油等，能源轉化率近60%，發電和其他煤化工的能源轉化率僅為40%。”鄂爾多斯煤制油分公司黨委副書記李瑞光說，煤液化時，硫磺等成分被提取出來，燃燒產生的有害物質更少，還能減少碳排放。此外，把煤炭制成可燃氣、烯烴、乙二醇等，也能減少污染。目前內蒙古自治區每年可通過這些途徑就地轉化煤炭總產量的一半左右。

事實上，不僅是涉煤企業、行業，煤城自身的轉型也是個技術命題。

河南焦作，歷史上是“燒煤的小作坊”，老煤城包袱重，轉型談何容易？“焦作過去靠工業起家，現在靠工業當家，將來還得靠工業發家。”焦作市委書記王小平斬釘截鐵。

位于焦作孟州的中原內配集團股份有限公司，通過技術創新成為國內唯一批量生產歐V以上排放發動機氣缸套的企業。創辦于上世紀90年代的多氟多化工股份有限公司，打破日本等國的壟斷，突破了“鋰電池的血液”六氟磷酸鋰的生產技術。多氟多董事長李世江說，憑借技術優勢，他們已將產品賣到日本等國。

全力推進新材料、新能源、生物醫藥、先進制造、綠色食品、現代服務業，力爭形成多點支撐、多業并舉、多元發展的新的產業格局——煤城實現轉型夢，需要打造新支柱產業群。而一切的基礎，正如全國人大代表、黑龍江省七臺河市市長賈君在2019年全國兩會上接受媒體采訪時所說：“首先是要引進技術”。

“我們正在和全國大專院校合作，和清華大學、哈爾濱工業大學、東北農業大學建立了戰略合作伙伴關系;和北京大學的4個博士合作，引進了他們的專利技術……這些都是為了實現轉型發展，實現創新驅動，希望把項目落戶在本地。”賈君的話，道出了眾多煤城共同的心聲。