城市規劃師：讓圖紙更有溫度

張靜

杭州市上城區高密度社區環境提升改善項目完成后的全景圖

居住在長沙市雨花區廖家灣社區的小學生糖糖每天由爺爺接送上下學。從社區往北400米到糖糖就學的長塘里小學，往南一公里到楓樹山小學，這片區域聚集著糖糖的同學、玩伴，爺爺的舊友、多年的鄰居。這條路中間還坐落著湖南省兒童醫院，是雨花區兒童較為集中的一個區域。但在糖糖看來，這片區域并不“好玩”。

從社區到小學的區域內，室外廣場空間被老年人群“占領”，兒童娛樂空間嚴重不足。小學門口放學時段交通擁堵，給兒童安全帶來了隱患。

這條上學路線，引起了城市規劃師劉丹的注意。2018年，她帶領團隊對這片區域進行了改造設計，目標是設計一個“兒童友好型”公共空間。

規劃師在學校道路兩側布置了學校文化成果墻，吸引等待的家長駐足;兩側建筑的底層商鋪留出了為學校服務的小賣部和課外輔導咨詢處，減少了家長們對交通空間的侵占。

規劃師還考慮到了兩孩家庭的需求，低年級放學早而高年級較晚，為讓兄弟姐妹一起回家，劉丹在小學附近設計了“老二”等“老大”的暫時性場所，該場所還可以在兒童遭遇意外暴力風險時充當避難所。

同時，規劃師優化了廖家灣社區的公共活動空間，實現了“兒童與老年人相互照看”。

在規劃師的設計下，糖糖的放學之路有趣了起來，“8分鐘的路，孩子能高興地玩上一小時才回家！”長沙理工大學土木與建筑學院講師劉丹接受《瞭望東方周刊》采訪時說，對城市細微空間進行有人情味的優化，正是城市規劃師的職責之一。

規劃師將專業性的規劃信息轉化成日常話語傳遞給居民，又對居民反饋的信息進行專業性提煉，融入到規劃方案中。

邀請居民參與規劃?

上世紀60年代，城市規劃師這一職業伴隨歐美社區規劃的興起而產生，在中國，規劃師的角色主要是在近10年的城市改造、社區微更新的實踐基礎上逐漸清晰起來的。

2006年實施的新版《城市規劃編制辦法》規定：城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。2008年實施的城鄉規劃法又確立了公眾參與制度，明確了對于城鄉規劃公眾有知情權和參與權等。

“根據相關法規精神，城市規劃師的工作應體現為兩個方面：我們是統籌空間布局、改善人居環境的建筑師和設計師，也是協調各方利益、推動公眾參與、促進城市規劃成果轉化的溝通者和協調者。”劉丹說。

此前很長一個時期，在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段，公眾參與規劃的主要方式是接受問卷及走訪調查，由于調查樣本覆蓋不全、代表性不強，公眾對于城市規劃的前期參與效果并不理想，后期又容易因信息了解不全而引發矛盾。

“此前城市規劃中的公眾參與，多是居民發現新的規劃會給自己帶來問題，有了表達訴求的強烈欲望，自發組織與政府部門溝通協調。”浙江大學建筑設計研究院規劃院副院長黃杉在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

規劃師要做的工作就是引導公眾事先積極參與，比如老舊庭院改造、“舊包新”修繕工程，規劃師們主動邀請居民參與規劃，讓居民決定外墻顏色、了解雨棚材質、對“平改坡”工程的空間利用提出建議。

這個過程中，規劃師將專業性的規劃信息轉化成日常話語傳遞給居民，又對居民反饋的信息進行專業性提煉，融入到規劃方案中。

尋求最大公約數

“老社區加裝電梯和物業開發帶來日照利益分配等問題，常常是我們與居民溝通的難點。”黃杉說。

舊樓加裝電梯除要滿足物權法所規定的原則外，還要協調高層與低層住戶之間的關系。感到利益受損的低層住戶有時提出數萬數十萬乃至上百萬元的補償要求，而受益的高層住戶則堅決不同意。

“裝完電梯一樓二樓貶值了，你把我房子買下來我就同意裝”“門前的樹擋住了陽光，你把樹移走，我就同意裝電梯”……諸如此類的“無理”要求，常導致老樓加裝電梯寸步難行。

“這就需要規劃師拿出專業素養和談判技巧，讓居民了解到，從總體上看，社區更新改造會讓所有人都不同程度地受益。”黃杉說。

“規劃師代表公共利益，就是要爭取大多數人利益的共同點。只要抓住這個共同點，它就會變成撬動項目的關鍵所在，直接影響規劃結果。”

細節修復替代大拆大建

過去，大面積拆除與重建是舊城改造的常見手段。雖然舊城硬件條件已不適應當前生活需求，但是許多舊城、舊街承載著城市的風格以及老居民的記憶。近幾年，城市設計改造更強調從微觀、細節入手，在改造中突出規劃師的作用，為居民設計出改善居住環境、提升社區服務、優化產業配置的最佳方案。

杭州市上城區饅頭山社區是個典型的老城區，這里有老杭州人對于正宗杭州的記憶，但居住條件已十分落后。因受南宋皇城遺址保護及西湖風景名勝區保護等政策的限制，饅頭山社區在過去半個世紀內都未能進行大規模整治與更新。

區域內道路狹窄擁堵、違建遍地、破敗危舊房眾多、群租亂象叢生、污水橫溢、蛛網式電線密布亂搭、樓道昏暗不堪，居民長期生活在臟、亂、差的環境之中。

2015年，饅頭山啟動改造工程。改造前，杭州市規劃局的規劃師們深入到居民中采集意見：增加獨立廚衛、增加自行車租賃點、增設ATM機、恢復公交車線路、修建大型超市、建設街道級別的居家養老服務中心……規劃師把居民的切實需要納入規劃進行了通盤考慮。

在設計圖中，大拆大建被細節修復所取代，盡可能保留老城味道。“如果按照常規的規劃思路，古遺址保護區域一般是從發展旅游業的角度進行改造，如改造成民宿能直接帶來較快收益，但杭州市政府卻將經營旅游業的收益讓渡給了具體的公共服務設施，先滿足本地居民的需要，這個做法值得點贊。”黃杉說。

如今，本刊記者在該社區鳳凰新村看到，更新后的房子白墻灰瓦，錯落有致，頗具江南風情;社區活動室內容豐富，幾個阿姨正在練習瑜伽——這樣的場景是過去的老居民們想象不出的。

有溫度的改造

城市規劃師關注的并非只是圖紙，更是人。

一個好的社區規劃應該將“自上而下”與“自下而上”兩種模式緊密結合，共同推動社區規劃可持續發展。

“我心里有一個小孩，每當她覺得與世界格格不入，她就躲進角落。”幾米繪本里的這個小孩專屬“角落”，正在長沙市開福區進行建設，這也是長沙建設兒童友好型公共空間的一個項目。

設計“角落”兒童主題公園的規劃師們，從孩子的角度出發，通過環與方塊編織起兒童的無限世界。公園分成文化廣場區、休閑區、蹦床區、攀爬區四大區域，里面設置了彩繪墻、滑道、音樂裝置、沙坑、觀影廣場、環形座椅等12種兒童游樂設施及家長休憩空間，同一空間還可以通過不同的變換組合來滿足不同游樂活動需求，可讓小朋友在場地中最大程度上發揮自己的想象與創造。

公園周邊300米范圍內分布著1所小學、1處商務辦公區、3處大型居住樓盤，這個區域內的孩子、爸媽和爺爺奶奶，都能在公園里享受豐富的科普育兒資源、享受便利安全的兒童監護、學習、游玩等功能。

“有溫度的城市規劃應確保滿足全體市民的基本需要，將增加市民獲得感作為最核心的工作。我們的出發點就是人性、人情味，要讓市民感到我們的社區、城市越來越人性化、越來越有人情味。”劉丹告訴本刊記者。

劉丹長期關注和研究彈性城市建設。“建設海綿城市多從基礎設施改造著手，但規劃師要幫助政府部門看到更細微的東西”。她在對長沙典型內澇點做空間改造設計時，除了嘗試解決內澇問題，設計中也關注居民對空間的需求。

例如，長沙步步高紅星店的前廣場是一個內澇點，同時也是市民日常休閑和夜生活的聚集點，是非常有市井生活氣息的公共空間。劉丹結合廣場綠色設施的改造，嘗試在有限空間內探索靈活可變的活動設施以滿足市民日常休閑需求和夜晚小攤販擺攤的需求。

“可變設施白天可以作為休息設施，晚上折疊后又變成小攤販擺攤空間。”劉丹介紹說。

這個設計后來被收錄到長沙市政府的決策參考中。

“一個城市將微小空間的改造做到足夠細致，一個個微小空間加起來，就能從根本上提升整個城市公共設施的服務質量。”劉丹說，“這樣城市也就更溫暖宜居了。”

煥發社區的活力

這兩年，社區規劃成為城市規劃師最重要的工作內容之一，“社區規劃師”漸漸成為一種專職分類。

在上海探索如何“像繡花一樣精細”地提升城市管理能級過程中，社區規劃師的介入讓老舊社區重新煥發了活力。

上海市楊浦區于2018年建立了“社區規劃師制度”，12名來自同濟大學規劃、建筑、景觀專業的專家正式被聘任為楊浦區的社區規劃師。三年內，他們將扎根各自負責的社區，全程指導公共空間微更新、“里子工程”“睦鄰家園”等社區更新項目，參與問題調研、方案建議、政策理念宣傳、群眾動員和協調、監督實施、活動組織以及項目長期運維等各個階段的工作。

杭州饅頭山社區居民在整治一新的社區內散步（黃宗治/ 攝）

如今，楊浦區翔殷路491弄小區一片閑置多年的綠地變身為一個色彩斑斕的“大象親子樂園”。六個功能區內，不同年齡層的孩子們嬉戲打鬧，笑語不斷，這樣久違的熱鬧讓這座建于上世紀90年代的老小區在冬日里煥發了生機。

同濟大學建筑系教授徐磊青說，在經濟和社會主體日益多元的今天，公眾參與城市決策與規劃的熱情愈發高漲。一個好的社區規劃應該將“自上而下”與“自下而上”兩種模式緊密結合，共同推動社區規劃可持續發展。

“在中國，社區規劃師制度能否持續，關鍵在于居民自治能力。”黃杉說，“在規劃師做項目的過程中，需要走訪群眾、調動群眾，誰能助他一臂之力？一定是社區大媽。”

所以，未來中國的社區規劃師需要提升的能力之一是推動社區培育。

在徐磊青看來，社區規劃師要以自身的工作方式，帶動社區自治、共治能力的培育和社區決策權力的賦予，對“空間正義”和“社區賦權”起到價值表達的作用。

楊浦12個街鎮，每個社區環境不同，居民訴求也不一樣。同濟大學建筑與城市規劃學院的王紅軍主要研究歷史建筑的保護和再生，他被分配到了定海路街道擔任社區規劃師。“定海路街道有很多歷史建筑和有歷史感的社區環境，城市更新不但要保護好這些歷史建筑，同時要活化利用，豐富社區未來的發展。”王紅軍說。

“建筑學專業的出發點就是研究人與空間的關系。讓城市規劃師回到社區當中，通過專業的介入，讓社區生活重新煥發活力，這是一個挑戰，也是規劃師們努力的方向。”