新形勢下東海海事測繪面臨的問題及相關建議

施瑋

摘 要：2017年，交通運輸部提出深化航海保障管理體制改革。2018年，交通運輸部印發了深化航海保障管理體制改革的方案。在新形勢下，本文介紹了東海海事測繪的現狀，以及近期面臨的內外部需求，探討現實海事測繪管理中面臨的實際問題和相關建議。

關鍵詞：海事測繪；航海保障；應急；海洋經濟

近年來，我國航運經濟發展迅猛，航海技術日新月異，對海事管理工作提出了很多新的需求。2017年，交通運輸部要求深化航海保障管理體制改革。改革能推進航海保障機構和職能更加匹配，明確做大做強航海保障工作的目標，加快航海保障事業轉型升級步伐。在這樣的新形勢下，東海海事測繪面臨了新機遇、新挑戰和新的發展契機。

1 東海海事測繪現狀簡述

1.1 東海海事測繪職能

東海海區海事測繪機構現由東海航海保障中心海事測繪處、上海海事測繪中心和上海海圖中心組成。東海航海保障中心海事測繪主要承擔轄區范圍港口航道測量繪圖方面的技術支持和服務保障職責。

1.2 測繪業務情況

海事測繪通過開展海道測量，提供與船舶航行密切相關的海岸地形、海底地貌、水文氣象、助航設施和航行障礙物等各種地理信息和航海信息，廣泛應用于海上運輸、港口建設和航海安全保障等領域。航海圖書是人類探索海洋的工具，以測繪出版航海圖書、保障航海安全為主要宗旨的中國海事測繪，是海洋開發和水運事業發展的一項前期性、基礎性工作。表1和表2為2013—2017年東海海區測量工作量和海圖制作發行情況。

2 東海海事測繪發展需求

2.1 海上交通安全的需求

隨著國家海洋強國戰略的提出，我國航運業、港口建設及涉海工程的建設都進入了快速發展的時期，出現了船舶大型化、快速化，港口建設數量和涉海工程數量增多等現象。海事測繪作為海上交通安全的重要保障，是航海保障的重要服務部門，是海事管理信息化、現代化的基礎數據提供者。外部港航環境的變化對我國的海事測繪提出了新的需求。

2.2 海事測繪應急管理的需求

完成轄區應急測繪任務是海事測繪部門的重要職責之一。然而目前東海海區較為缺乏完整而有效的海事測繪力量分布體系，對緊急情況事發水域形成重大的航行安全隱患；東海海區外埠海事測繪基地建設數量不足，沒有形成整體網絡，造成了應急反應不及時的現象。隨著社會的進步，互聯網的快速發展，公眾對于突發事件的關注度越來越高，并且對海事測繪應急處理的態度、速度和成效都有了較高的期望值。如2018年的“桑吉”輪燃爆、船舶失火并最終沉沒，也是上海海事測繪中心去實施的應急掃測工作。

2.3 新設備新技術帶來的需求

當今科技進步與工業創新發展迅猛，為海道測量發展提供了科技與現代工業的支撐與空間，計算機與互聯網的高速發展為海道測量發展奠定了基礎，無論是測量平臺（水面、水下、空中或空間）的多樣化，還是自動化浪潮下的無人化（無人機或無人艇技術）趨勢都為海測數據采集、產品形成和對外服務的發展與創新增加了無限的想象力。圖1為水面無人測量智能平臺，是由上海測繪中心聯合青島北海船舶重工有限責任公司和上海大學研究、試制。

2.4 東海海區海洋經濟發展的需求

近年來，東海海區海洋經濟發展取得了跨越式發展，是 國民經濟的重要增長點和拉動地區經濟發展的重要引擎。東海海區海洋資源豐富多樣、區位條件優勢明顯、社會經濟高度發達和海洋科技實力雄厚，為海洋經濟提供了優越的基礎條件。東海海區海洋經濟發展格局不斷優化、海洋經濟發展水平穩步提升、主要海洋產業持續蓬勃發展、重大海洋工程建設有序推進，不但對測繪技術的要求越來越高、測繪規模越來越大，而且對產品的需求也越來越多。

3 問題分析

3.1 政策問題

2017年，交通運輸部辦公廳下發了深化航海保障管理體制改革的意見文件。2018年，交通運輸部海事局印發了深化航海保障管理體制改革實施方案。這次改革是適應新時代、研究新情況、謀劃新發展的重要舉措，同時要解決航海保障體制機制新舊矛盾、統籌推進海事管理體制改革的重要手段。然而改革以后，舊的制度還未做相應更改，管理體制的變化也未跟上改革的要求，還有很長一段梳理適應的過程。另外，國家對海事測繪的支持政策及相關法律法規的欠缺，都是制約我國海事測繪快速發展的因素。

3.2 資金問題

海事測繪事業的發展需要國家投入大量資金作為基礎性保障。海事測繪相關技術和裝備的開發作為國家的民族產業理應得到國家在政策和資金上的大力支持，而不能僅僅依靠市場來任其發展。但就現實情況來看，國家對海事測繪技術裝備的開發上，投入的人力、物力和財力都相對較少，根本不能滿足海事測繪想要快速發展的需要。在測繪基地的基礎設施建設方面，如：海事測繪基地、裝備、船艇等，不應該只依靠海事測繪部門自己進行建設，因為基地建設所需的人力、物力及資金都是非常巨大的，國家應該給予支持，投入資金和力量進行建設。在積極引進、消化和吸收國外先進測繪技術的同時，必須加大資金投入，增加自身創新功能。海事測繪部門應該積極爭取國家基礎財政支持，增加財政投入力度。

3.3 人力資源問題

東海海洋經濟發展迅速，對于航海保障服務的需求更為迫切，特別是對測繪基地等一線站點的現場管理和應急測量等職能提出了更高的要求。然而，外埠海事測繪基地沒有機構編制，作用難以有效發揮。在航海保障體制改革的背景下，盡快建立科學合理的事業單位崗位設置和有效的崗位管理對創新人事管理體制、轉換用人機制、調動職工的積極性、創造性，具有十分重要的意義。還有人員數量、隊伍結構和整體素質的現狀還不能完全滿足新形勢的需要。東保海事測繪人員總體數量不足，加上近年退休人員急劇增多、部分人員受市場誘惑跳槽造成部分部門缺編嚴重；海測人員數量相對不足，主要是是高層次和高技能人員相對短缺，重點領域科技難題的領軍人物相對匱乏；海測單位還呈現出人員平均年齡偏大、現有人手難以滿足業務發展需求、人員儲備量不足等問題。

3.4 質量驗收問題

目前，港口航道圖執行“兩級檢查，一級驗收”的制度進行質量檢驗。目前，東保中心的做法是港口航道圖由海事測繪處負責驗收，抽樣驗收15%的港口航道圖。但是，這種做法不符合國家測繪產品驗收要求的每幅圖抽查15%的內容。如果按照規定實施，至少需要七八名質量驗收人員，目前人手遠遠不夠，編制也不夠。即使有編制，一時也難以找到合格的質檢員。下一步需研究論證質檢驗收工作委托給第三方檢驗機構的方式。

4 東海海事測繪未來發展建議

4.1 與東海直屬海事局建立新的協作機制

海事測繪的業務活動與海事機關的某些職能存在一定的聯系，海事測繪部門或東海航海保障中心應該加強與海事機關某些職能處室的溝通與協作，比如與通航管理處、船舶管理處等就沉船應急測繪、海上事故處理以及船舶定線制測繪等事宜建立協作機制。2016年，東海航海保障中心與福建海事局、浙江海事局、江蘇海事局和連云港海事局簽訂了航海保障工作協調機制合作備忘錄。

根據部局深化海事管理體制改革的要求，航海保障中心自2018年7月1日起由部海事局直接管理。合作備忘錄還需增加與上海海事局的協調機制，其他海事局的協調機制也要按部局精神修改，做到海事部門與航海保障相互促進、共同發展。

4.2 建立統一的海事測繪管理制度

目前，我國海事測繪事業的直接管理機構是北海航海保障中心、東海航海保障中心和南海航海保障中心，在三大海區航海保障中心的日常運行方面，除了交通運輸部海事局所做的統一部署之外，三大航海保障中心在組織機構設置方面有所不一致，工作思路也不盡相同，阻礙了海事測繪事業的發展。因此需要在三大航海保障中心之間建立統一的海事測繪管理制度，包括測量作業流程、測量船舶管理制度、人才隊伍管理制度和人才引進等方面的制度。只有實現了內部管理制度的統一，三大海區的海事測繪力量才可以形成發展合力，有效整合我國海事測繪資源（包括人力資源、設施資源、智力資源等），一起推動我國海事測繪事業的快速發展。

4.3 繼續加強海事測繪質量管理

質量對于海事測繪非常重要。如果海圖上航海要素處理不當，就會給航行船舶帶來潛在的安全威脅；如果航海信息未能正確顯示水下地形，就會降低航道的使用價值；如果數據處理稍有不慎就容易在圖上犯一些錯誤，給船舶航行安全留下隱患；如果圖上要素之間相互存在矛盾，會給用戶讀圖造成困難，降低了港口航道圖的使用價值。未來海事測繪應繼續建立健全相應的制度保證海事測繪產品的質量，依靠科技創新來提高海事測繪產品的質量，加強海測員工的質量意識以及加強質量檢驗人員的教育培訓力度。海事測繪產品的質量的優劣直接關系到廣大用戶對海事測繪產品的信任程度，正確和完整地提供高質量的海事測繪信息，才能真正發揮海事測繪產品的作用和體現它的使用價值。

4.4 拓展產品和服務類型

目前，我們能提供的產品還是以反映水深測量成果的傳統紙質海圖和電子海圖為主，其他已出版的航海圖書資料有改正通告、航海圖書目錄、中國沿海港口進港指南、中國沿海航路（行）指南、中國沿海助航標志表、中國沿海潮汐表以及部分國際重要水域航路（行）指南等，但是這些遠遠無法滿足未來海洋經濟發展對海事測繪提出的需求。見圖2。未來在產品方面，編制出版全與“海上絲綢之路”相關的重點港口、國際重點航線的航路（行）指南；充分發展我國航海圖書資料出版序列，大力發展電子出版物，豐富航海圖書資料種類。圖2為現在已對外出版的部分航行指南圖書。測量方面，繼續提升常規測量能力和水平，突破港口航道水域限制全面開展沿海干線航路和定線制測量，加強水文觀測和服務。服務方面，以用戶需求為導向，進一步優化航海圖書產品發行體系；創新航海圖書服務理念，推進由傳統“海圖產品”服務向“海洋地理信息”服務轉型。

4.5 加強科技創新能力

科技創新是推動海事測繪事業持續快速發展最重要的基礎資源和基本動力。首先要營造良好的海測科技創新環境，樹立“海測事業發展靠科技”的觀念。其次，改進科技創新管理方式，建立合理的管理制度。再次，通過與相關科研院校、科研機構建立產學研一體的長期合作機制來保障海測科技創新有源源不斷的動力。在發展的過程中逐步對相關激勵措施進行調整，加強海測隊伍對測繪新技術新設備的研究力度，繼續跟蹤和應用S-10X系列標準，開展海洋空間地理信息應用技術研究，提升測繪信息化水平，以推動我國海事測繪的科技含量不斷得到提高。

參考文獻

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