貫徹《支部工作條例》與加強基層黨建考核的實踐經驗

李巖 張亭 楊植 欒卉馨

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-022-03

摘 要 《支部工作條例》是新時代黨支部建設的基本遵循，黨建考核是黨建工作的指揮棒和風向標。貫徹《支部工作條例》、加強基層黨建考核，是新時代加強和改進黨建工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。在正確認識《支部工作條例》定位、科學把握黨建考核內涵的基礎上，結合基層黨建工作實際推動貫徹落實《支部工作條例》和加強黨建考核一體化建設。

關鍵詞 支部工作條例 黨建考核 黨支部建設 一體推進

“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”習近平總書記多次強調，“管黨治黨一刻不能松懈”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移推進全面從嚴治黨、依歸治黨，黨的建設開創新局面，黨風政風呈現新氣象。黨支部作為黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，加強黨支部標準化、規范化建設，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，是貫徹落實新時代黨的組織路線、加強和改進基層黨建工作的必然要求。為進一步加強和改進黨建工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，發揮黨建考核作為黨建工作的指揮棒和風向標作用，對于層層壓實黨建責任、抓實抓細黨建工作、督促落實黨建任務具有重要意義。

一、貫徹落實《支部工作條例》，推進黨支部標準化、規范化建設

2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《支部工作條例》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章要求，從功能定位、工作原則、組織設置、基本任務、工作機制、組織生活、委員會建設及領導保障方面，對黨支部工作作出全面規范，是新時代黨支部建設的基本遵循和行動指南，為加強黨支部標準化、規范化建設和黨的組織體系建設，提高黨支部建設質量、強化黨支部政治功能提供了制度保障和實施依據。

（一）高度重視，第一時間組織集中學習研討

黨委層面集中學習研討，統籌安排部署。《支部工作條例》印發以來，根據中央精神和工信部直屬機關黨委工作部署，信通院黨委第一時間召集黨務工作者就《支部工作條例》內容開展集中學習研讀，結合黨建工作實際和心得體會，逐條逐句分析討論，提出目前黨建工作中存在的不足和漏洞，對應提出改進舉措，形成院《<支部工作條例>解讀報告》。同時，結合全院擁有123個黨（總）支部、1660余名黨員的實際，分別從院黨委層面、黨（總）支部兩個層面，梳理工作要點、制定“工作任務清單”，并對照施行。

黨（總）支部層面組織學習，具體貫徹實施。信通院黨委及時為院屬各黨（總）支部訂購并配發了《支部工作條例》單行本，配發范圍涵蓋全院處級以上領導干部、院屬黨（總）支部（含總支下設二級黨支部）書記、黨建對接人，共計200余人。要求各黨（總）支部認真學習貫徹落實《支部工作條例》，準確把握相關精神要求，正確認識自身職責與功能定位，規范履行黨支部基本任務、扎實做好基層黨建工作，服務人才成長，促進事業發展，有效發揮戰斗堡壘作用。

（二）結合實際，探索黨支部標準化建設體系

結合黨建實際，編制“黨支部標準化建設體系”。為深入貫徹落實《支部工作條例》，發揮黨支部戰斗堡壘作用，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。信通院黨委構建以“1份任務清單+1本指導手冊+1個考核辦法”（1+1+1）為框架的“黨支部標準化建設體系”，編制《2019年度黨支部標準化任務清單》《2019年度黨支部標準化指導手冊》《2019年度黨支部黨建工作考核辦法》，推進黨支部在組織設置、班子建設、工作機制、組織生活、教育管理等5個方面實現標準化、規范化。

改進工作思路，探索黨建工作創新成果。根據《支部工作條例》的八章37條內容，信通院黨委在總結梳理黨支部標準化20項任務清單的基礎上，編制黨支部標準化指導手冊，細化工作解讀和流程說明，配套整理思維導圖、流程圖、示例模板及附件說明，對各黨（總）支部規范開展黨建工作提供了形象具體的動態指導，增強了基層黨建工作的活力，進一步加強黨支部標準化、規范化建設。同時，撰寫《以系統思維推進黨支部標準化建設》等理論性文章，將黨建工作的實踐經驗和心得體會總結概括成理論術語并形成學術成果，用理論指導實踐。

（三）持續推進，構建黨支部標準化建設長效機制

組織專題培訓，加強宣貫解讀、深化理解認識。為準確把握、正確實踐《支部工作條例》的精神要求，加強和改進基層黨建工作，信通院黨委積極組織面向院屬各黨（總）支部（含總支下設二級黨支部）的專題黨務培訓，對支部書記、支部委員、黨建對接人共計300余人，分別就“學習貫徹《支部工作條例》”“解讀《黨支部標準化任務清單》”“解讀《黨建工作考核辦法》”“智慧黨建及文化建設”“黨建臺賬管理”“黨組織建設與管理”“黨員發展”“組織生活會、民主評議黨員”“黨籍和黨員組織關系管理”“黨費收繳使用管理”及其他黨建工作等多個模塊進行專題解讀，推動各項黨建工作落地落細。

開展學習交流，加強專兼職黨務工作者隊伍建設。為加強黨建工作補短板強弱項專項整治，切實解決黨務干部“不會為”的問題，工信部直屬機關黨委以黨建實務工作為主要內容，開展黨支部標準化建設專題研討培訓。信通院黨委積極組織專兼職黨務干部分三期參加培訓研討，并有處級領導干部受邀以“黨支部標準化建設總體要求”課程主講人作專題授課，為黨務干部搭建學習交流平臺，豐富學習交流機會，系統化提高黨務人員的黨建思維意識和黨務工作能力水平，進一步加強基層黨建工作，推進黨支部標準化、規范化建設。

二、有效開展黨建工作考核，層層壓實黨建工作責任

2018年10月9日，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，提出做好督查檢查考核工作的總體要求，并指出，督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，對于改進黨的工作作風、激勵廣大干部擔當作為，推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，發揮著激勵鞭策的指揮棒作用。

（一）建立黨建考核體系，優化考核指標設置

明確定位，探索建立黨建考核體系。2015年以來，信通院黨委按照黨中央和工信部黨組落實全面從嚴治黨各項工作要求，結合院黨建工作實際，探索建立黨建工作考核體系，旨在制定措施、明確責任、加強督導，和業務工作同部署、同落實、同考核，強化各黨（總）支部責任擔當，持之以恒抓好黨的建設各項工作，避免黨建工作和業務工作“兩張皮”，真正實現“重大專項工作在哪里，黨建工作就延伸到哪里”。同時，緊密圍繞年度重大專題教育或主題專項活動，結合院創新發展目標任務，確定年度黨建工作考核主題，明確黨建工作指標方向，抓關鍵、抓重點，統籌設置、精準發力，堅持重點考核與常態化考核全覆蓋。

立足實際，優化黨建考核指標設置。信通院黨委立足院業務發展特色和黨建工作實際，堅持落實標準和創新實踐相結合，鼓勵黨建工作創新，優化考核評價指標設置，細化考核實施細則，堅持問題需求導向，強化責任落實落地，注重考核的可操作性。每年在制定《黨建考核辦法》的同時，配發《黨建考核實施細則》，明確目標，分解責任，充分調動院屬各黨（總）支部參與黨建工作考核的積極性和主動性，提高院黨建工作考核評價結果的真實有效性。同時，針對院屬黨（總）支部、總支下設黨支部、黨員領導干部、普通黨員等多個層面，相應提出具體落實要求，強化黨建工作考核落實落地。

（二）創新黨建考核方式，豐富黨建考核內容

創新方式，堅持線上線下考核全覆蓋。信通院黨委不斷創新考核方式，堅持注重實績與綜合評價相結合，以工作實績作為考核的重要標尺，充分結合黨員及群眾評價，按照“一評分、兩評價”方式進行綜合考評。運用傳統常規檢查、不定期抽查等線下考評，結合網絡資源優勢，利用黨建網站平臺作用，建立線上考評模式，對支部落實黨建工作任務進行量化評分；召開黨建述職評議會，通過書面述職和現場述職相結合、各支部相互測評的方式，對支部黨建述職評議進行考核評價；進一步暢通網上考評渠道，開展網上匿名問卷評價，使全體黨員能夠對其所在支部的組織建設及發展情況進行客觀評價，給出直觀意見。

充實內容，堅持基礎黨建與創新工作相結合。信通院黨委加強基層黨組織建設，突出抓好黨的政治建設，嚴格落實全面從嚴治黨責任制。重點考評黨（總）支部是否把黨的政治建設作為黨支部建設的基礎工程和首要任務，發揮戰斗堡壘作用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；是否按要求落實全面從嚴治黨各項責任，支部書記是否履行管黨治黨第一責任人責任。同時，結合實際設立“創新工作加分指標”，對黨支部在“規定動作”之外自行開展的有益于基層黨建工作的新做法，在申報評審后可以獲得額外加分，激發黨支部創新思維、拓展思路的內在活力，變“要我做”為“我要做”。

（三）完善考核組織保障，強化考核結果運用

統一領導，完善優化黨建考核保障機制。信通院黨委整合考核資源、優化考核方案，著力完善考核組織制度保障，推進考核工作整體協同、落地生根。成立考核領導小組并下設辦公室，明確職責任務、強化指導督察，推動日常考核具體落實；加強部門協同配合，黨群部牽頭，紀審部配合，相關部門共同參與，結合實際溝通確定考核指標設置，確保考核科學完整；建立培訓宣貫機制，多種形式開展培訓宣傳，保證各黨支部熟知考核要求，順利推動考核；制定解決爭議方案，確定考核中出現問題、產生爭議或被考核對象不滿考核結果的處理方式。

注重實效，強化黨建工作考核結果運用。信通院黨委把考核結果運用作為黨建考核的重點，不斷加大獎優懲劣力度，堅持自我規范與上級督導相結合，推動黨支部書記自覺履行全面從嚴治黨第一責任人職責，保持壓力傳導，確保黨的各項建設任務落到實處。著力構建考核結果與黨內評優評先、部門績效考核、干部選拔任用、責任追究、調整交流的“掛鉤綁定”機制，賦予黨建考核評價結果“一票否決權”，確保黨建考核與業務考核、選人用人等工作同步落實，充分發揮考核“指揮棒”的重要作用，以評促建，推動院基層黨建工作落實見行見效。

三、貫徹《支部工作條例》和開展黨建工作考核一體化推進

“全面從嚴治黨永遠在路上”，黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求，指出“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，把黨的政治建設擺在首位。既要建設高素質專業化干部隊伍，堅持黨管干部原則，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”；又要加強基層組織建設，提升組織力，突出政治功能，履行支部職責，充分發揮戰斗堡壘作用，有效推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

（一）《支部工作條例》是開展黨建工作考核的基本遵循

《中國共產黨章程》規定，堅持從嚴管黨治黨，是黨的建設必須堅決實現的基本要求。“要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面”，“強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系”。宏觀層面對貫徹落實全面從嚴治黨提出了目標任務。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》指出，“各級黨委各黨組應當加強對黨員教育管理工作的檢查考核”，“在基層黨建工作述職評議考核中，對黨組織負責人抓黨員教育管理工作情況作出評價”。微觀層面對有效開展黨建考核、進一步加強基層黨建工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸提出了明確要求。

《支部工作條例》貫徹黨章要求，總結基層創建的新做法新經驗，對黨支部工作作出全面規范，貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，進一步加強黨支部標準化、規范化建設，提高黨支部建設質量。明確指出“黨支部委員會成員應當自覺接受上級黨組織和黨員、群眾監督，加強互相監督”，“黨支部書記每年應當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優、選拔任用的重要依據”，并強調“抓黨支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職述評考核的重要內容，作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據”，從考核范圍、結果運用、組織保障、主體責任等方面，對基層黨組織有效開展黨建工作考核提出了具體要求和理論支撐。

（二）黨建工作考核是貫徹《支部工作條例》的重要抓手

為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，貫徹《支部工作條例》“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”的要求，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。信通院黨委按照工信部黨組落實全面從嚴治黨工作各項要求，對照《支部工作條例》逐條梳理、細化分析，進一步完善黨建考核體系，優化考核指標設置，把黨支部建設放在更加突出位置，結合院實際有效開展黨建考核工作，制定《2019年度黨支部黨建工作考核辦法》，從考核范圍、組織領導、考核原則、考核內容、考核方式、結果運用等六個方面，對黨建工作考核作了明確規范，充分發揮考核“指揮棒”的作用，指導督促各黨（總）支部標準化、規范化開展相關工作，大抓黨支部建設，提高基層黨建工作質量，發揮戰斗堡壘作用。

信通院2019年度黨建考核工作，在院黨委統一領導下，成立了“由黨群部、紀審部牽頭，相關部門共同參與的”黨建工作考核組，對院屬一級黨（總）支部及總支下設二級黨支部，聚焦落實年度黨建工作重點任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、年度黨支部標準化建設、黨支部戰斗堡壘作用發揮及黨支部書記、紀檢委員履職、巡視巡察整改和黨風廉政建設等內容，按照黨建考核組評分、述職述責評價、網上問卷評價三種方式進行總體考核評價。同時，靈活運用黨建考核結果，與部門績效考核評優、院先進基層黨組織評選及黨（總）支部書記黨內評優相掛鉤，督促黨支部書記自覺落實好管黨治黨第一責任人職責。

（三）貫徹《支部工作條例》與開展黨建工作考核的協同推進

黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求，指出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。信通院黨委自2015年率先在工信部部署單位中開展黨建考核工作以來，始終堅持把黨的政治建設作為黨支部建設的基礎工程和首要任務，認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示，幾年來取得了不錯的效果，下設各黨（總）支部黨建工作水平穩步提升，黨員自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的意識不斷增強，從嚴做好黨的各項工作、規范履行支部職責的自覺性越來越高。

2019年4月，中共中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》規定，“領導班子和領導干部年度考核中，應加大抓黨建工作的權重，開展績效考核的部門要把黨建工作情況列入考核重要內容”。信通院黨委根據《支部工作條例》各項具體工作要求，梳理任務清單，編印指導手冊，制定黨建工作考核辦法，科學考核評價支部規定動作完成情況及作用發揮情況，細化指導黨（總）支部高質量開展相關工作，夯實黨建工作基礎，提高黨建工作水平，努力形成上級科學指導、黨支部規范工作、考核結果有效應用、全面從嚴治黨責任嚴格落實的良好局面，實現年初有部署、年中有指導、年底有考核的閉環管理，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

【基金項目：工業和信息化部黨的政治建設研究中心2019年立項課題《貫徹落實黨支部工作條例，不斷強化基層黨建考核工作》（19GZY301）】

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2017.

[2]中國共產黨黨章.北京：人民出版社，2017.

[3]中國共產黨支部工作條例（試行）.北京：黨建讀物出版社，2018.

[4]中國共產黨黨員教育管理工作條例.北京：黨建讀物出版社，2019.