新形勢下產業(yè)園區(qū)開發(fā)模式探析

王甫忠 王健 吳育成

龍元明城投資管理（上海）有限公司 上海 200072

一、產業(yè)園區(qū)概述

產業(yè)園區(qū)是為促進產業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)、推動新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。據中國開發(fā)區(qū)協會統(tǒng)計，截止2019年11月底，全國已設立國家級開發(fā)區(qū)628個（分類如下圖），省級開發(fā)區(qū)2053個。經過40年的發(fā)展，我國已形成多層次、多類別的園區(qū)體系，成為中國綜合實力最強、開放程度最高、發(fā)展最具活力的區(qū)域 。2018年，全國219家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和168家國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實現地區(qū)生產總值18.4萬億元，占全國比重的22%；稅收收入3.3萬億元，占全國比重的23%。全國現已批復的各級各類園區(qū)約2.5萬家，已成為國內經濟社會發(fā)展的中堅力量。

二、園區(qū)開發(fā)內容

產業(yè)園區(qū)開發(fā)經歷了“少量同類產業(yè)集聚—產業(yè)鏈集聚—產業(yè)集群—產城融合”的發(fā)展路徑。聯合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）將園區(qū)發(fā)展劃分為四代，詳見下表：

三、園區(qū)開發(fā)模式

在我國，園區(qū)開發(fā)模式在不同時期有著不同的發(fā)展模式，按實施主體可分為：政府主導開發(fā)模式、企業(yè)主導開發(fā)模式和政企合作開發(fā)模式3大類。

1、 政府主導開發(fā)模式

政府主導開發(fā)模式是指由地方政府做出園區(qū)規(guī)劃并組成開發(fā)機構，通過創(chuàng)造相關產業(yè)支持政策、稅收優(yōu)惠條件營造園區(qū)與其他產業(yè)地產項目所具備的獨特優(yōu)勢，然后通過招商引資、土地出讓等方式引進符合相關條件的產業(yè)發(fā)展項目?；趨^(qū)域經濟建設、社會發(fā)展、百姓就業(yè)等各種綜合因素考慮而設置，是促進區(qū)域經濟發(fā)展的強有力的推動器。這是目前中國各級地方政府最常使用的產業(yè)地產開發(fā)模式，同樣也是我國目前工業(yè)地產市場的主要載體。

可進一步分為：完全政府主導模式、政府平臺公司主導模式。

2、 企業(yè)主導開發(fā)模式

企業(yè)主導開發(fā)模式是主體企業(yè)進行的產業(yè)地產開發(fā)某個產業(yè)領域具有強大的綜合實力的企業(yè)，營建一個相對獨立的產業(yè)園區(qū)；在自身企業(yè)入駐且占主導的前提下，借助企業(yè)在產業(yè)中的強大的凝聚力與號召力，通過土地出讓、項目租售等方式引進其他同類企業(yè)的聚集，實現整個產業(yè)鏈的打造及完善主體企業(yè)引導模式。

可進一步分為：產業(yè)企業(yè)主導模式、地產企業(yè)主導模式。

3、 政企合作開發(fā)模式

政企合作開發(fā)模式介于上述兩者之間，政府負責研究制定產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、促進產業(yè)結構優(yōu)化等；企業(yè)負責園區(qū)項目的具體設計、建設、運營等實施。政府和企業(yè)在責權利及風險上按約定的規(guī)則進行分擔。

可進一步分為PPP（政府和社會資本合作）模式、專項債+EPCO（設計-采購-施工-運營一體化）模式.

四、新形勢下園區(qū)開發(fā)模式的建議

近年來，國際上單邊主義和貿易保護主義加劇，世界經貿增長放緩態(tài)勢明顯，地緣政治不確定因素增多，當今世界正經歷百年未有之大變局；國內經濟結構性矛盾凸顯，產業(yè)園區(qū)面臨轉型升級。面對新形勢，我國相繼出臺園區(qū)相關政策：

首先，通過產業(yè)規(guī)劃、運營策劃、調研確定市場需求，輔以設計優(yōu)化與統(tǒng)籌管理，實現合理降造，實現產業(yè)需求、設計、采購、施工、運營階段的合力交叉，避免與市場脫節(jié)，節(jié)約工期，提高資源使用效益。

其次，從項目價值鏈來看，運營產業(yè)需求決定設計方案，設計階段對項目投資的影響是決定性，工程造價的90%在設計階段就已確定，施工階段對項目投資的影響僅占5%左右，終端運營又決定了項目的投資回報。設計機構通過方案優(yōu)化、材料替代、新工藝應用 ，能最大限度地降低 EPC項目成本。

再次，從運營單位的資源優(yōu)勢來看，憑借自身對市場客戶需求的精準了解，通過設計單位的專業(yè)優(yōu)勢和技術特長，對各環(huán)節(jié)的重點、要點能充分把握，對工藝設備的參數要求、技術條件能熟練掌握，進而使整個工程達到技術先進、質量優(yōu)良、效益可觀的建設和運營效果。

最后，園區(qū)在堅持產業(yè)運營導向的基礎上，廣泛應用PPP或EPCO模式，對園區(qū)基礎設施和土地進行一體化開發(fā)利用，形成項目投融資和運營產出之間自我強化的正反饋關系，通過園區(qū)基礎設施投入、產業(yè)導入、孵化、加速，帶動產業(yè)的發(fā)展和財稅的增加，從而反哺城市發(fā)展，有效破解產業(yè)園區(qū)“錢從哪里來和去？地從哪里來和去？人從哪里來和去？產業(yè)怎么發(fā)展？財稅如何增加？”等難題。政府方通過全生命周期績效考核不斷促進企業(yè)將園區(qū)運營的更好。

新時代造就新形勢，新任務采用新模式，大力推廣政企合作模式，包括PPP和專項債+EPCO等，將有助于中國產業(yè)園區(qū)新發(fā)展，創(chuàng)造園區(qū)新未來。