沈大國家自主創新示范區創新發展研究

□王 瑩 黃曉莉 曹 嚴 李曉琦

沈大國家自主創新示范區是國務院批復的東北地區首個國家自主創新示范區,為遼寧實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份提供了重要載體，對破解老工業基地發展瓶頸、促進經濟轉型升級、加快遼寧振興發展具有重要作用。2016年7月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創新示范區的實施意見》，明確要求沈大自創區“充分發揮沈陽、大連科教人才和企業創新能力優勢，以提升區域自主創新能力為核心，堅持圍繞產業鏈、部署創新鏈、完善資金鏈、強化人才鏈，充分發揮創新驅動發展的引領示范作用和創新政策的先行先試作用，大力發展創新型經濟，打造大眾創業、萬眾創新的“沃土”，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為東北老工業基地增添內生發展活力和動力。”

一、沈大國家自主創新示范區創新發展現狀

(一)體制機制創新成效顯著。沈大國家自主創新示范區堅持改革先行，不斷推動管理創新和模式創新。成立了省沈大自創區領導小組，建立了市級層面的組織領導協調機構，召開四次省沈大自創區領導小組全體會議，研究部署和統籌推進各項工作，形成了上下聯動、統一高效的工作機制。沈陽、大連高新區不斷創新服務模式，開展政務審批體制機制改革，推行“一站式”綜合審批服務模式，全力打造國際化的營商環境。沈陽建立新型審批機制，壓縮審批要件50%，壓縮審批時限55%。大連推進“互聯網+審批”模式，實行“一桌一號一牌”等相關政策，全面實施“五證一章、一照一碼”登記制度[1]。

(二)創新政策體系進一步完善。強化頂層設計，編制《沈大國家自主創新示范區發展規劃綱要(2017～2025)》，沈、大兩市政府出臺了推進自創區建設的實施意見、行動計劃以及實施方案，確定了自創區發展的路線圖和時間表。推進國家中關村“6+4”試點政策落實。2016年，沈大自創區共計有655戶企業享受了研發費加計扣除稅收優惠政策，比2015年增長了187.3%，加計扣除額17.4億元，比2015年增長了57.3%。地方創新性政策啟動實施，實施“盛京優才英才”集聚計劃、頒布“創新十條”、出臺“金融八條”、“科創工程”和“海創工程”等一系列政策措施，形成了“產業+雙創+金融+互聯網+人才”五位一體的政策體系。

(三)創新供給能力不斷增強。圍繞區域產業特色，積極搭建創新平臺，推進科技創新資源向自創區聚集，培育高新技術企業，不斷增強技術供給能力。圍繞機器人、集成電路、民用航空等領域，新建一批重大研發創新平臺，技術創新服務平臺達200余家。支持建設機器人和智能制造創新研究院等一批產業技術研究院，開展產業核心技術聯合攻關。依托東北大學、大連化物所等高校和科研院所，聚集國際優質企業資源，建成一批國際科技合作基地。2016年，沈陽和大連國家高新區企業R&D人員達到2.5萬人，高新技術企業占沈大兩市一半以上。

(四)創新成果不斷涌現。以實施重大科技創新工程為抓手，加快推進以裝備制造業為重點的傳統工業轉型升級，培育發展機器人、軟件信息、潔凈能源、新一代信息技術和生物醫藥與健康醫療等戰略性新興產業。沈陽的IC裝備、汽車零部件、健康醫療、民用航空、現代建筑等重點產業始終保持正增長，航天三菱、新松機器人、東軟醫療等一批骨干企業增幅顯著，沈飛民機、成大生物、東北區域超算中心、浪潮大數據等龍頭企業牽頭的重大項目取得顯著成果[1]。2016年，沈大國家自主創新示范區地區生產總值達到2290.6億元，聚集形成24個特色產業集群，產值超過50億元的特色產業集群達到11個。

(五)創新創業環境不斷優化。引進科技服務機構，建設公共技術研發、科技金融、科技創新人才、知識產權與成果轉化、創業孵化等五大類科技公共服務平臺，組建了21個產業技術創新戰略聯盟。構建了“創業苗圃+孵化器+加速器+產業化創新基地”創新創業服務體系，2016年，擁有眾創空間、孵化器等雙創載體60家，在孵企業超過2,000個。圍繞省科技金融創新服務示范區建設，采取了聚集金融服務資源、加強政策支持、創新金融產品等措施，激發各類金融資本活力，初步形成了銀行金融機構、股權投資機構等多層次資本市場的科技金融服務體系。2016年，沈大國家自主創新示范區創業風險投資機構達到36家，較上一年度增加80%，投資金額近50億元。

二、沈大國家自主創新示范區創新發展存在的問題

(一)制約體制機制創新的障礙依然存在。科技管理體制還不能完全適應創新的要求，管理行政化、用人和分配激勵機制不活、政策措施突破不夠、市級經濟管理權限未有效落實等問題依然存在，導致科技力量不能有效形成合力，科技資源優勢不能形成產業和市場優勢。2016年，沈陽高新區在全國高新區綜合排名較2015年下滑了8位。

(二)政策措施需進一步完善和落實。據不完全統計，自2016年3月沈陽市、大連市政府及相關區政府等部門發布實施了41條政策措施，從頂層規劃、科技金融、成果轉化、人才發展、環境優化和知識產權保護等多層面促進創新發展，但是只針對于沈大自創區的先行先試政策很少，在政策內容、支持力度和實施效果等多方面還與國內其他自創區存在一定的差距，政策的制定、落實和宣傳還需要進一步完善。

(三)創新主體活力需進一步增強。2016年，沈陽和大連國家高新區入統企業1,608個，高新技術企業508個，僅占企業總數的1.9%，與深圳13.4%、上海張江7.8%相差較大。科技活動人員占大專以上從業人員比例和科技活動經費內部支出占工業總產值比例等指標都低于其他國家自主創新示范區(表1所示)。沈大示范區還缺少一批擁有核心自主知識產權、規模大、處于市場主導地位的高端領域的企業。

表1 2016年國家自主創新示范區企業科技活動指標

來源：《2017年中國火炬統計年鑒》。

(四)創新投入渠道需進一步拓寬。由于遼寧目前經濟形勢下滑，政府財政的支持有限。企業的科技活動經費大部分來源于企業自有資金，來源于金融領域的資金比例很小。科技金融對產業發展的支撐還不夠，尚未形成集金融機構、金融市場和中介機構于一體的多元化的金融體系，不能完全滿足企業的融資需求。

(五)創新資源共享和協同創新需進一步深化。目前，沈大國家自主創新示范區內沈陽和大連兩個片區尚未發揮聯動機制作用。兩片區各自制定政策、管理行政事務，創新要素整合效率較低，科技創新平臺缺乏整體部署，沒有形成統一的目標，在成果轉化、人才交流、產業整合、創新中心建設、資源共享等方面還沒有形成深層次的合作，更沒有針對兩個片區創新一體化需要的政策鏈條和體系。

三、沈大國家自主創新示范區創新發展建議

(一)深化科技體制改革，營造自主創新的良好環境。建立和完善創新制度、創新政策落實、建立有利于創新主體活動的運行機制是建設區域創新系統的重要保障。一是加快推進體制機制創新。理順沈大國家自主創新示范區的管理體制，賦予相應的管理和審批權限，建立科學高效的管理模式，建設服務型政府。二是抓好重點政策的落實。進一步推動包括國家“6+4”政策以及省、市、區出臺的創新政策先行先試。完善政策落實情況評估指標體系，加強對政策落實的監測評估，建立長效機制。三是研究制定適應新形勢的政策措施。加強與經濟、財稅、行業管理等部門的政策協調，研究制定進一步促進金融服務、科技成果轉化、特色產業發展等新的政策措施。要結合沈大國家自主創新示范區的實際和特點，爭取在新體制、新機制、新政策等方面先行先試，在重點政策上先行取得突破，形成示范試點效應。

(二)提高企業自主創新能力，切實提升創新源頭供給。培育創新型企業，強化企業技術創新能力和創新主體地位是建設區域創新系統的關鍵。一是大力發展高新技術企業，培育科技型中小企業，推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是圍繞高新技術產業、新興產業和特色產業發展需要，鼓勵和支持建立產業技術創新戰略聯盟和產業技術創新平臺。在裝備制造、汽車、電子信息、健康醫療等產業，重點建設機器人、IC裝備、新一代信息技術、生物醫藥等產業技術創新戰略聯盟等創新載體。三是支持企業、高校、科研院所，通過體制和機制創新，建設各類省級企業研發中心、協同創新中心和產業技術研究院。加快一批重點科技企業孵化器和區域科技創新服務中心建設，強化服務功能，提高服務水平，創新服務機制。

(三)完善科技投融資體系建設，強化科技資金支撐。充足的資金支持是提升主體創新能力的重要保證。廣辟支撐科技進步與創新的資金渠道。建立政府投入、企業投入、金融貸款、外資和社會集資的多渠道、多層次的科技活動和R&D活動投入體系。一是加大省市區財政支持力度，優化財政科技投入的投向和結構，重點支持科技成果轉化、重大產業項目、科技金融等。二是鼓勵企業加大科技創新投入。通過政策扶持、資金引導，促進企業積極開展研發活動，開發新產品；承接來自高校、科研機構的上游技術，進行產業化開發，實現商品化生產。三是深化與金融部門和機構的合作，繼續推動擴大信用質押、貸款擔保、科技保險等工作。促進各類企業特別是科技型中小企業與金融機構的對接。加強政府資金的引導作用，使更多的金融資本投入科技創新，完善支持多層次的科技金融體系。

(四)優化空間和產業布局，建立協同創新機制。完善區域創新系統總體布局，發揮區位優勢，整合創新資源、協調作用機制，全面推進沈大創新一體化發展格局。一是優化空間布局。推動沈大國家自主創新示范區空間拓展，合理配置空間要素，以此布局產業空間，分區分類引導產業聚集。加強沈陽和大連對省內其他高新區的支撐、輻射帶動作用，加快實現“兩核驅動、一帶支撐、多點輻射”的戰略構想。二是強化特色產業發展。根據規劃確立的核心產業自主創新發展方向、發展路徑及目標任務，加快科技人才、技術項目、資金等創新資源向示范區聚集，推進產業集群化發展，提升產業競爭力。三是完善創新一體化推進機制。促進沈大創新協同發展，建立相應的溝通協調機制，加強部門有效銜接，統籌兩地產業創新資源布局，重點推進自創區各片區在平臺、人才、技術等方面的交流、融合和互動，形成跨區域聯動發展的格局。

(五)建設創新人才高地，打造創新創業良好生態。人才是創新活動的第一資源。以人為本，以眾創空間、孵化器等為載體做好人才的培養、吸引和使用，實現創新與創業相結合、創意與投資相結合，努力營造充滿活力的人才環境，激發科技人才的創新動力。一是深化人才發展體制機制改革，大膽開展人才政策先行先試。通過人才政策，打造優秀專家隊伍和高層次創新團隊；通過招才引智平臺，抓好人才引進工作；通過產學研合作，提供多元化的人才培育路徑，全面優化人才結構和質量，為沈大國家自主創新示范區提供強有力的智力支持。二是構建以眾創空間為核心的創新創業服務網絡，提升科技服務供給效率。依托行業龍頭企業，聯合高校、科研院所，打造區域產業特色的專業化眾創空間和孵化器。規范孵化器和眾創空間考評和管理，加快眾創空間和實體經濟的對接，加速創新成果產業化。