引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)問(wèn)題研究

王偉 張晨 楊春霞

摘?要：秦巴山區(qū)竹山縣人才總量不足且高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺，人才流失問(wèn)題突出，流動(dòng)趨勢(shì)和布局也不盡合理。造成人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)困難的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后、頂層設(shè)計(jì)不合理、保障措施不到位、體制機(jī)制不完善。做好人才工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)必須優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善人才宏觀調(diào)控政策、改革體制機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障以及創(chuàng)建尊才重才、聚才愛(ài)才的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人才流動(dòng);貧困山區(qū);鄉(xiāng)村一線;貧困縣;竹山縣

中圖分類號(hào)：C964;F127?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-8153（2019）01-0017-06

“致天下之治者在人才”，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，必須堅(jiān)持黨管人才的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，為做好新時(shí)代人才流動(dòng)工作指明了前進(jìn)方向，明確了工作重點(diǎn)，提供了根本遵循。鼓勵(lì)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)，在“三區(qū)一線”使用人才、鍛煉人才和選拔人才，這是黨中央著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，更是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷提升貧困群眾和農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求和重要任務(wù)。

治國(guó)之要，首在用人。鄉(xiāng)村脫貧，關(guān)鍵在人。正如習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。”[2]黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧工作作為全黨工作的重中之重，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。但是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)過(guò)大、歷史欠賬較多、自然地理環(huán)境限制、發(fā)展不平衡不充分等種種原因，截止2017年末，我國(guó)農(nóng)村仍有3046萬(wàn)貧困人口尚未脫貧，這部分貧困群眾貧困程度更深、自我發(fā)展能力更弱，精準(zhǔn)脫貧難度更大，且大都集中在經(jīng)濟(jì)落后、自然條件惡劣和貧困程度較深的貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的資源能源、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)等剛性約束日益明顯，過(guò)去主要依靠能源、資本和密集勞動(dòng)力投入產(chǎn)出的粗放型扶貧模式已經(jīng)走到了盡頭。在當(dāng)前貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的大背景下，以人才為基礎(chǔ)的技術(shù)、智慧則成為推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略性資源，要想真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧，就必須構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，科技創(chuàng)新和資源投入相匹配的扶貧體系。如何打破體制壁壘和條件約束，積極發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)職能，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，完善整體環(huán)境，已經(jīng)成為制約人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、竹山縣人才工作的現(xiàn)狀

（一）人才總量不足，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺

從當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)踐來(lái)看，盡管采用公開(kāi)招考、考察引用等方式多方招徠人才，但實(shí)際效果并不明顯，人才總量明顯不足，高層次和高技能人才比例不合理、結(jié)構(gòu)不均衡、培育使用不穩(wěn)定不持續(xù)等問(wèn)題依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年年底，全縣人才資源總量為3.07萬(wàn)人，僅占人口總量的6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)15.5%的平均水平。從人才職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨政人才1807人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理5533人，專業(yè)技術(shù)人才8439人，高技能人才6725人，農(nóng)村實(shí)用人才7205人，社會(huì)工作人才983人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，擁有碩士學(xué)歷及以上的僅有32人，僅占人才資源總量0.1%。擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅有5750人，僅占人才資源總量18.9%。眾所周知，竹山縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，必然是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，而產(chǎn)業(yè)扶貧則是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。近些年來(lái)，竹山縣急需市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)林畜牧、機(jī)械化工、珠寶加工等高層次和高技能人才，雖然當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了許多引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策和措施，每年由組織部和人社局牽頭制定人才引進(jìn)方案，通過(guò)發(fā)布公告和組織各個(gè)用人單位赴武漢、西安、北京召開(kāi)招聘會(huì)等方式開(kāi)展招才引才工作，但是都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

（二）人才流失問(wèn)題比較突出

受交通區(qū)位、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，竹山和其他貧困山區(qū)一樣，在引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)中普遍存在流入和流出的不平衡，流入的基本上都是剛出校門的學(xué)生，而流出的絕大部分都是擁有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力的專業(yè)技術(shù)骨干和高層次管理人才，而人才流出問(wèn)題則更為突出。從調(diào)研的情況來(lái)看，人才流失問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四多四少”：一是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入近郊富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城的比較多，逆向流動(dòng)比較少;二是縣內(nèi)人才流向十堰城區(qū)、武漢、西安、重慶等地的比較多，逆向流動(dòng)比較少;三是專業(yè)技術(shù)人才流向行政管理崗位的比較多，逆向流動(dòng)比較少;四是深度貧困片區(qū)、鄉(xiāng)村一線人才流失特別多，流入特別少。近五年來(lái)，竹山引進(jìn)高學(xué)歷和高技能人才50余名，其中有20多人先后離職，除此之外，還流出教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才40多人。在全縣公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，盡管報(bào)考條件已經(jīng)設(shè)置的比較寬松，但仍有9%左右的招聘崗位因無(wú)人報(bào)考或報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考比例而取消;通過(guò)考試上崗的公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楦鞣N原因離職的比例近20%。

（三）人才流動(dòng)和布局不夠合理

近些年來(lái)，竹山通過(guò)提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠、人才津貼、住房保障、子女入學(xué)、配偶安置等方式吸引人才流入，但是因?yàn)樨毨絽^(qū)和鄉(xiāng)村一線缺乏足夠的吸引力，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜瞬帕鲃?dòng)和布局不夠合理。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反映的關(guān)于竹山人才流動(dòng)和布局的合理性數(shù)據(jù)，認(rèn)為竹山人才流動(dòng)和布局“比較合理”及以上的僅為23.5%，而認(rèn)為“不太合理”及以下的卻高達(dá)46.3%。調(diào)研組針對(duì)縣內(nèi)本科以上在讀大學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷顯示，畢業(yè)后愿意留在北上廣深等一線城市或者武漢西安等二線城市就業(yè)的占79.6%，愿意留在十堰城區(qū)就業(yè)的占16%，而愿意返回家鄉(xiāng)乃至鄉(xiāng)村一線就業(yè)的僅占4.4%。這充分反映了人才在貧困山區(qū)和基層流動(dòng)的過(guò)程中，存在外地人才“不愿來(lái)”，本地人才“不愿回”，引進(jìn)的人才千方百計(jì)“往外走”的困境，很多已經(jīng)本科畢業(yè)或者碩士畢業(yè)的本地學(xué)子寧肯選擇“北漂”或者“南下”，也不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。除此之外，竹山人才在地域和行業(yè)分布也不盡合理。在地域分布上，當(dāng)?shù)厝瞬胖饕性诳h城或者寶豐、溢水、潘口、擂鼓等條件較好、距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人才總量較少。在行業(yè)分布上，教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)人員占專業(yè)技術(shù)人員總量的69%，工程技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占總量的8%，其他人才則零散分布在不同行業(yè)。當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)擁有人才698人，主要集中在農(nóng)林牧漁、機(jī)械加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域的人才較多，占78%;綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥、生態(tài)礦產(chǎn)、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才較少，僅占12%。從上述數(shù)據(jù)分析得知，竹山人才流向和分布與黨中央引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的要求極不相稱，也與當(dāng)?shù)貥?gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求極不相符。

二、竹山縣人才流動(dòng)和布局困境的主要原因分析

引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)，特別是向貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村一線流動(dòng)，絕不是寫十幾個(gè)字這么簡(jiǎn)單，也絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的。人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)困難，主要是因經(jīng)濟(jì)、政策、文化、社會(huì)等復(fù)雜因素長(zhǎng)時(shí)間積累而導(dǎo)致的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、思想觀念封閉等，也有政策導(dǎo)向、發(fā)展平臺(tái)、資源配置等多種原因，造成竹山縣人才流動(dòng)和布局困境的原因有很多，主要有以下三點(diǎn)：

（一）客觀原因：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后

竹山是典型的“資源富縣，經(jīng)濟(jì)窮縣”，由于地處秦巴山區(qū)腹地、交通不便、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，加上資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺少支柱產(chǎn)業(yè)等原因，從而導(dǎo)致竹山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直較為落后。根據(jù)《2017年度湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作考核情況》，竹山2017年GDP總量為94.5億元，在湖北省80個(gè)縣市區(qū)中排名第71，人均GDP23125元，在湖北排名排名77。筆者將竹山與省會(huì)城市武漢的江夏區(qū)、以及地理位置最相近的十堰張灣區(qū)、茅箭區(qū)和丹江口市進(jìn)行了橫向和縱向?qū)Ρ龋ㄒ?jiàn)表1）。從空間分布格局來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均，竹山遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖北中、東部地區(qū)，即使和同市的其他縣市區(qū)相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)看，竹山縣的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入雖然略有增長(zhǎng)，但是因?yàn)榻逃t(yī)療、精準(zhǔn)扶貧、固定投資等開(kāi)支巨大，導(dǎo)致財(cái)政狀況仍然入不敷出，只能依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)差額。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅極大地制約了竹山的后續(xù)發(fā)展能力，也直接導(dǎo)致人才工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

（二）政策因素：頂層設(shè)計(jì)不合理，保障措施不到位

基層是一切工作的落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記無(wú)論是在具體會(huì)議還是到地方調(diào)研時(shí)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線培養(yǎng)選拔人才的鮮明導(dǎo)向。他指出：“上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作。”[3]眾所周知，越是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作環(huán)境越是艱苦，越是需要政策和資源傾斜來(lái)吸引人才。很多地區(qū)在制定政策時(shí)已經(jīng)注意向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線傾斜，以提供食宿、解決行政級(jí)別、發(fā)放津貼等方式招徠人才，但是因?yàn)槲Σ粡?qiáng)、落實(shí)不到位等因素，結(jié)果收效甚微。從近年來(lái)的情況來(lái)看，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考抑或是人才引進(jìn)過(guò)程中，報(bào)名情況大都存在“冷熱不均”的現(xiàn)象，北上廣深一線城市和大部分二線城市的機(jī)關(guān)崗位，廣大學(xué)子趨之若鶩，報(bào)錄比高達(dá)幾百甚至數(shù)千比一，用“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”來(lái)形容毫不過(guò)分。2017年北京地區(qū)“民盟中央辦公廳接待處科員”一職，競(jìng)爭(zhēng)比高達(dá)9837∶1。2018年“武漢市國(guó)家稅務(wù)局第二稽查局”科員一職，競(jìng)爭(zhēng)比也高達(dá)1439∶1。而在鄉(xiāng)村一線，特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村一線，盡管已經(jīng)采用降低報(bào)名條件、不設(shè)開(kāi)考比例等方式，報(bào)名者卻依然鳳毛麟角，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線的需要。

人才不愿向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的原因是多方面的。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為物質(zhì)待遇較低導(dǎo)致人才流動(dòng)困難的占42.3%，認(rèn)為晉升困難前途無(wú)望的占22.5%，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、條件艱苦的占15.5%，認(rèn)為缺少建功立業(yè)的平臺(tái)空間占11.7%，其他原因占8%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然人才并非一味地追求物質(zhì)利益，也看中建功立業(yè)的平臺(tái)空間和較為優(yōu)越的生活工作環(huán)境，但是相對(duì)較好的工資待遇已經(jīng)成為必不可少的重要條件。盡管近些年來(lái)中央一直強(qiáng)調(diào)要建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，但是因?yàn)樨毨絽^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，無(wú)法為人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資報(bào)酬，加上生活成本和物價(jià)水平與日俱增，甚至形成了“越往基層、越是艱苦、待遇越低”的逆向機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的積極性。即便在同一地區(qū)橫向比較，不同系統(tǒng)、不同編制的人員薪資待遇也存在較大差距，呈現(xiàn)出“行政編制待遇高于事業(yè)編制，管理人員待遇高于專業(yè)技術(shù)人員”的總體趨勢(shì)。僅以教育系統(tǒng)為例，當(dāng)?shù)匦氯肼毥處熌昶骄べY僅27000元，遠(yuǎn)低于新入職公務(wù)員年平均工資水平，僅僅能夠滿足日常生活所需，直接導(dǎo)致教師資源的大量流失。2015年，距離竹山縣城最遠(yuǎn)的柳林鄉(xiāng)中學(xué)招聘了15名教師，在三年服務(wù)期滿后，所有教師全部離職。2016年，竹山一中引進(jìn)14名教師，現(xiàn)已流失12名;2017年，竹山一中再次引進(jìn)11名教師，現(xiàn)已流失7名。除去條件艱苦，待遇低下等原因之外，還其他深層次原因。有47%的人認(rèn)為在現(xiàn)行的公務(wù)員體制下，縣鄉(xiāng)村干部責(zé)任壓力大、晉升途徑少，絕大多數(shù)人盡其所能只能干到正科級(jí)，一旦遇到“年齡天花板”，這輩子都可能晉升無(wú)望。調(diào)查對(duì)象中37%的專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為基層中高級(jí)職稱名額極少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分專業(yè)技術(shù)人員在鄉(xiāng)村一線辛辛苦苦工作二十多都沒(méi)有評(píng)上中高職稱。過(guò)低的薪資待遇、狹窄的上升途徑、艱苦的生活條件，已經(jīng)成為阻礙人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的最大障礙。

（三）微觀因素：體制機(jī)制不完善，人才作用無(wú)法充分發(fā)揮

雖然中央和湖北省委都結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)了一些引導(dǎo)人才向西部地區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的具體政策和措施，也取得了一些實(shí)實(shí)在在的效果，但仍有一些體制機(jī)制障礙亟待破除。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙中，排在首位的是“培養(yǎng)選拔機(jī)制不合理”，占67%，第二位是“編制制度隔離”，占46.7%，第三位是“激勵(lì)保障機(jī)制不完善”，占37.5%。上述體制機(jī)制障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人崗不匹配。從竹山來(lái)看，人才“不被用”、“不適用”、“用不好”等突出問(wèn)題仍然存在。部分地區(qū)和單位在使用人才時(shí)，沒(méi)有充分考慮人才的求學(xué)背景、家庭狀況、工作經(jīng)歷和個(gè)人意愿等因素，盲目地認(rèn)為越是艱苦越是復(fù)雜的崗位越是鍛煉人，導(dǎo)致人才無(wú)法發(fā)揮其所學(xué)所長(zhǎng)，既耽誤了工作進(jìn)程也挫傷了工作積極性。二是引才不留才。事實(shí)證明，人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)自有其規(guī)律，僅靠短期的優(yōu)惠政策和物質(zhì)利益很難留住人才。在制定人才引用實(shí)用計(jì)劃時(shí)，很多地區(qū)都脫離具體實(shí)際，把人才引進(jìn)作為“面子工程”和“政績(jī)工程”，盲目地追求高層次人才的數(shù)量，在引進(jìn)之后便將人才束之高閣，缺少有效的管理使用機(jī)制，直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理、大材小用甚至不用等問(wèn)題產(chǎn)生，部分人才在心灰意冷之后直接選擇離開(kāi)。三是注重引進(jìn)外部人才而忽視培養(yǎng)本土人才。部分地區(qū)和單位信奉拿來(lái)主義，總是認(rèn)為“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，在引進(jìn)人才方面不遺余力，在培養(yǎng)本土人才時(shí)卻沒(méi)有投入足夠的人力、物力、財(cái)力，甚至出現(xiàn)了“騎著良馬找良駒”的怪現(xiàn)象，這種做法不僅影響了本地人才的工作積極性，而且一定程度上激化了外來(lái)人才和本土人才的矛盾。四是缺少有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。部分地區(qū)和單位對(duì)于作出從事熱門行業(yè)或者有突出性貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和先進(jìn)典型，在資源、宣傳和待遇上反復(fù)投入，而對(duì)于在貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線的埋頭苦干中青年人才卻鮮有問(wèn)津，甚至為了留住人才而人為地設(shè)置發(fā)展障礙。加上少數(shù)人才個(gè)性獨(dú)特，難以適應(yīng)體制環(huán)境，而用人單位又缺少愛(ài)才的誠(chéng)意和容才的雅量，從而導(dǎo)致外來(lái)人才難以快速融入當(dāng)?shù)厣疃碇\高就。

三、引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線的實(shí)踐和思考

為進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)渠道，全面推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，竹山縣通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化引進(jìn)培養(yǎng)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，明確了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和具體工作開(kāi)展機(jī)制，制定了全縣人才工作發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量共同參與的人才工作大格局基本形成，確保各類人才聰明才智和創(chuàng)造活力充分涌流。一是進(jìn)一步推動(dòng)人才工作規(guī)范化、法制化。竹山先后印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施辦法》《竹山縣企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《關(guān)于實(shí)施“我選湖北·智扶竹山”計(jì)劃促進(jìn)大學(xué)生在竹山就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法》，為開(kāi)展人才工作提供根本遵循。二是完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。先后出臺(tái)《竹山人才新政25條》等多部政策性文件，通過(guò)打通人才流動(dòng)通道、加大柔性引才力度、加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、健全完善人才服務(wù)體系、建立招才引智協(xié)作機(jī)制等方式方法，基本構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)、層次分明、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的人才引進(jìn)培養(yǎng)、選拔使用的政策體系，形成了引進(jìn)外部人才、用好本土人才“兩條腿走路”的良好局面。三是健全人才保障激勵(lì)政策。加大引進(jìn)和培養(yǎng)人才資金投入力度，將縣人才發(fā)展專項(xiàng)資金按規(guī)定納入縣財(cái)政預(yù)算，用于全縣人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、使用及獎(jiǎng)勵(lì)等。用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用，按有關(guān)政策列入相應(yīng)成本范圍。完善人才引進(jìn)配套政策，優(yōu)化人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障、人才安居、體檢療養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。定期開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選，對(duì)有卓越貢獻(xiàn)和重大貢獻(xiàn)的杰出人才，積極向上級(jí)主管部門推薦，提請(qǐng)授予榮譽(yù)稱號(hào)，并按相應(yīng)等次給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是大力培育選聘鄉(xiāng)村一線、艱苦崗位人才隊(duì)伍。實(shí)施四個(gè)“一村一”培養(yǎng)計(jì)劃，即一村一名電商骨干人才、一村一名大學(xué)生“村官”、一村一個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、一村一個(gè)農(nóng)民示范專業(yè)合作社，通過(guò)多元化培育農(nóng)村實(shí)用人才，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，用以助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作。從實(shí)踐效果來(lái)看，正確培育和使用人才資源，不僅形成了人才資源和經(jīng)濟(jì)資源之間互促互進(jìn)的良性循環(huán)，也顯著改善和提高貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線的社會(huì)文化發(fā)展水平。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要想引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)，既要牢牢把握黨管人才的正確方向，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)人才流動(dòng)過(guò)程中的積極作用。當(dāng)各類人才選擇在貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線奉獻(xiàn)自己的力量時(shí)，國(guó)家、社會(huì)乃至團(tuán)體個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)為他們排憂解難、撐腰鼓勁。人才資源是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，如何引導(dǎo)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線合理、有序和高效流動(dòng)，是當(dāng)前做好精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是各級(jí)黨委、政府亟待解決的重大難題。為此，必須準(zhǔn)確把握和正確分析當(dāng)前人才流動(dòng)工作的現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)有實(shí)際和突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)、提拔使用的政策環(huán)境，深化人才流動(dòng)體制機(jī)制改革，完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的常態(tài)化、制度化。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善人才宏觀調(diào)控政策

貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線要想做好人才工作，就必須建立起“有效政府+有效市場(chǎng)”的人才工作模式，既要堅(jiān)持黨管人才的重要原則，發(fā)揮好黨委政府在人才宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理服務(wù)等各項(xiàng)職能，也要堅(jiān)持市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。一是引導(dǎo)和支持貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線改善人才發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，由于湖北省乃至全國(guó)都沒(méi)有制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村一線流動(dòng)的總體規(guī)劃和具體方案，在具體實(shí)踐中存在待遇低下、食宿無(wú)法保障、晉升途徑無(wú)法暢通等諸多不確定問(wèn)題，切實(shí)提高貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線人才保障水平仍然困難重重。因此，各級(jí)黨委和政府要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)人才流動(dòng)規(guī)劃，在政策保障、薪資待遇、選拔任用和生活保障等各方面作出明確規(guī)定，真正建立起“越是基層，越是艱苦，待遇越高”的人才激勵(lì)制度，讓他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。二是政企結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用。要引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助企業(yè)拓寬人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用流動(dòng)的途徑和形式。各級(jí)黨委和政府可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、共建共享科研培訓(xùn)基地、領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人前往貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引各類人才回流，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)、成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）改革體制機(jī)制，破除人才發(fā)展藩籬

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。”[4]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，往往將資本和勞動(dòng)力作為主要因素，而忽略了制度的重要性。貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線要想吸引人才、留住人才、讓人才盡心盡力為當(dāng)?shù)胤?wù)，就必須從三個(gè)方面全面深化人才體制機(jī)制改革，最大限度地釋放人才紅利。一是健全創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)和使用機(jī)制。要建立學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)鍛煉和基層實(shí)踐相結(jié)合立體式、開(kāi)放式的人才培養(yǎng)體系。整合企業(yè)、學(xué)校以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等現(xiàn)有資源，建立政校企合作聯(lián)盟，通過(guò)放寬入職門檻、提供金融扶持、住房和生活津貼等優(yōu)惠政策吸引人才前往貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。樹(shù)立“不求所有，但求所用”的人才理念，采取政府顧問(wèn)、訪學(xué)講座、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源貢獻(xiàn)等多種形式建立人才智庫(kù)。強(qiáng)化人才需求信息的調(diào)研判斷，推行“企業(yè)+項(xiàng)目”的靈活引才模式，提高引才育才的針對(duì)性和有效性。二是完善建立人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審機(jī)制。建立以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)透明為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度，制定多樣化、多元化、合理化的人才評(píng)價(jià)體系，消除行政權(quán)力對(duì)人才評(píng)價(jià)的過(guò)分干預(yù)，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)和企事業(yè)單位在人才評(píng)價(jià)、選用、調(diào)配的主體作用。全面深化職稱制度改革，破除“看文憑”“拼論文”“講資歷”的職稱評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同地域、不同職業(yè)和不同層次的專業(yè)技術(shù)人才，建立以崗位職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，以職業(yè)品德和能力成績(jī)?yōu)槁淠_點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。通過(guò)放寬評(píng)審要求、適當(dāng)提高中高級(jí)職稱比例等方式落實(shí)職稱評(píng)審向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線傾向政策，將基層服務(wù)經(jīng)歷列入高級(jí)職稱評(píng)定時(shí)的必要條件。完善評(píng)價(jià)結(jié)果公示反饋制度，確保評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)公正。三是健全改進(jìn)人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。建立人才流動(dòng)及配套支持政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類人才向貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線自愿流動(dòng)、合理配置，確保人崗相適、用當(dāng)其時(shí)。對(duì)于少數(shù)專業(yè)性較強(qiáng)、稀缺性較大的高層次人才可以嘗試采用協(xié)議年薪、技術(shù)入股、績(jī)效分紅等獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)高層次人才資源的優(yōu)化配置。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障，創(chuàng)建尊才重才、聚才愛(ài)才的良好環(huán)境

貧困山區(qū)和鄉(xiāng)村一線因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才經(jīng)費(fèi)投入不足，很難營(yíng)造支持人才發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，加快服務(wù)型政府建設(shè)，形成以政府統(tǒng)籌規(guī)劃為主導(dǎo)，用人單位、社會(huì)和個(gè)人通力合作的四位一體的服務(wù)模式。一是改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升人才服務(wù)水平。成立專門機(jī)構(gòu)，收集各類人才的基本資料建檔立卡，確保人才管理一人一檔。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系人才制度，以思想交流和感情聯(lián)系為橋梁，暢通各類人才建言獻(xiàn)策渠道，幫助解決實(shí)際困難。設(shè)立人才服務(wù)綠色通道，為各類人才提供“一站式”服務(wù)，確保各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策可以有效落實(shí)，對(duì)于不及時(shí)兌現(xiàn)、變相抵觸優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理;二是健全人才市場(chǎng)體系，推進(jìn)人才資源服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要采用政策扶持、資金投入等方式，整合各級(jí)各類人才服務(wù)信息資源，建立統(tǒng)一高效、靈活有序的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立人才發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為人才的引進(jìn)培養(yǎng)和使用流動(dòng)提供數(shù)據(jù)參考;三是暢通人才開(kāi)發(fā)投入渠道。加大人才資金投入力度，建立人才引進(jìn)培養(yǎng)資金優(yōu)先保障的財(cái)政制度，確保人才經(jīng)費(fèi)投入不滯后于GDP增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變以往單一化的政府投入體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高人才開(kāi)發(fā)投資效益。

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