惠州陸豐：部分問題多次巡視依舊存在

韓靜

針對廣東省委巡視組列出的“問題清單”，惠州陸豐等地層層壓實主體責任，已經展開積極整改。但也有部分地區，牽涉問題較多，老問題根深蒂固，整改還需時間。

惠州仲愷高新區陳江街道東升村召開軟弱渙散黨組織整頓工作督導會，會上，區、街道、村各級領導干部匯報軟弱渙散黨組織整頓工作情況和下來的工作思路和方向，并就“整頓”工作中存在的難點問題共同分析研判，提出可行的解決措施。

基層黨建主體責任落實不實？基層黨建工作“上熱下冷”？翻閱一份份“政治體檢報告”可以發現，在廣東十二屆省委第三輪巡視反饋中，30個被巡視地方和9個省直單位黨組（黨委）單位均被指出在學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上存在“不夠深入”“有待加強”“不到位”等問題。

梳理可以發現，廣東省委巡視組在反饋這些問題時，較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞，這從一個側面說明老問題根深蒂固，治理起來需要久久為功。而從根本上講，這些問題都與黨的政治建設軟弱乏力、黨內政治生活不嚴肅不健康、“兩個責任”特別是主體責任落實不力有關。

惠州：部分問題多次巡視依舊存在

惠州市惠城區委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入，推進“放管服”改革不力，住有所居、弱有所扶等惠民政策落實不到位。落實意識形態工作責任制乏力，一些農村基層黨組織戰斗堡壘作用缺失。違反中央八項規定精神“明目張膽”與“隱形變異”并存，違規發放津補貼、違規收受紅包禮金等問題屢禁不止，一些公職人員、聘用人員為官不為、胡作非為。選人用人不規范，編制管理問題突出。農村集體留用地未批先建等問題多發。

惠州市惠陽區委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不嚴不實，一些鎮（街）、部門形式主義、官僚主義問題較為嚴重，環境、教育、住房等領域民生問題比較突出，涉企收費不規范，“棚戶區”改造問題較多。一些基層黨組織戰斗堡壘作用缺失，選人用人不規范，超職數配備干部問題突出，聘用人員違紀違法案件頻發。違規發放津補貼和公務考察中接受企業吃請、變相公款旅游等違反中央八項規定精神問題突出。國有土地出讓存在較大廉政隱患。

惠東縣委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神傳導不足，部分“放管服”改革事項落地慢，精準脫貧措施不足，禁毒整治未形成合力。一些基層黨組織政治功能弱化，個別村封建迷信、黑惡勢力較為嚴重。有的單位形式主義、官僚主義問題突出，一些農村群眾建房難、飲水難等問題長期未解決。縣直單位超編和公職人員變相“吃空餉”問題較多，公款旅游等違反中央八項規定精神問題仍有發生。“三舊”改造項目違規問題較明顯。

巡視后省委巡視組向惠州提出上述整改問題，記者梳理發現，部分問題其實在2017年惠州市委常規巡察和專項巡察以及2018年3月13日至5月15日省委第六巡視組在惠州巡視就曾指出，例如有的黨組織思想建設滯后，政治理論學習敷衍應付，流于形式;有的黨組織軟弱渙散，選人用人隨意性大;有的黨組織沒有發揮黨組織核心作用，重點領域和關鍵環節監管缺失;“貫徹落實黨中央和省委重大決策部署不到位，黨內政治生活不嚴肅;黨的建設仍然存在薄弱環節，基層黨組織建設短板較多，干部選拔任用程序不規范;管黨治黨“兩個責任”落實不到位，“四風”問題屢禁不止;違法用地、違法建設問題整治不力，社會生態存在嚴重隱患……雖然問題都經巡視指出，但后期的整改效果卻不如人意。

具體到選人用人不規范，違規收受紅包禮金問題上，惠州市去年紀檢監察機關共收到信訪舉報3300件次，立案調查數就達1248件1461人，可見其懲治腐敗的形勢十分嚴峻。

“經查，原市衛生和計劃生育局副局長李滿海違反組織紀律，伙同他人偽造其妻子人事檔案資料，騙取事業編制工作人員身份，瞞報其個人及家庭財產;違反廉潔紀律，收受禮金;惠州市公安局大亞灣分局巡警大隊二中隊指導員郭峻銘違反組織紀律，未經批準違規出境。利用職務上的便利，收受他人財物，充當賭場‘保護傘，涉嫌受賄犯罪;向犯罪分子通風報信，幫助犯罪分子逃避處罰，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪……”惠州市紀委監委發布的消息詳細的記錄了近幾年惠州市有關單位在選人用人方面存在的問題。

值得注意的是，此次巡視還特意提到惠州違法用地問題，譬如“惠陽區政府在未取得征地審批手續的情況下，違法征收耕地、養殖水面等農用地2216.4畝”。事實上，土地違法問題整改不力，惠州等4地政府負責人就曾于2017年被廣東省政府、國家土地督察廣州局聯合召開的2017年土地督察及季度衛片執法檢查警示約談。

約談指出，一些地方違法用地問題突出，違法用地面積不降反升，土地利用管理存在許多不規范的地方。部分地方沒有擺脫傳統發展模式的思維定勢，依舊片面追求眼前短期經濟效益;部分地方對土地違法執法不嚴、問責不力，“良性違法”“因公違法”的錯誤思想沒有根除，個別領導干部縱容甚至帶頭違法違規用地，嚴重損害政府公信力;部分地方對嚴守耕地保護紅線、節約集約用地的要求落實不到位，生態保護意識淡薄。

時間上，從2017年到2019年，兩年的時間跨度，惠州違法用地問題依舊存在，有關部門“表態多落實少、雷聲大雨點小”在外界看來態度消極。

陸豐：整改落實乏力? 慢作為不作為現象突出

2018年8月16日，陸豐市紀律教育學習月活動動員會暨領導干部黨章黨規黨紀培訓班。

按照廣東省委統一部署，2018年9月21日至11月22日，省委第四巡視組對陸豐市開展巡視。巡視組緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及上輪巡視反饋問題整改落實情況開展監督檢查。

巡查發現，陸豐市委領導作用發揮不充分，推動高質量發展聚焦用力不夠，社會管理及民生領域短板較多，推進“三大攻堅戰”和掃黑除惡有差距。黨的組織建設力度不夠，干部選拔任用工作仍有薄弱環節。執行中央八項規定精神不堅決，違規發放津補貼、“三公”經費違規開支等問題仍然存在，官僚主義問題反映較多。落實“兩個責任”不夠有力，國土資源、工程建設、財務管理等重點領域廉政風險高，群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索存量多。上輪巡視反饋的部分問題仍未整改到位。

針對違規用人方面，《小康》記者梳理發現，近年陸豐市人社局問題頻出。陸豐市人社局原局長陳慧敏濫用職權，被汕尾市城區法院一審判處有期徒刑7個月。判決書披露，陳慧敏通過偽造材料等手段違規安排包括其兒子在內的5人進入政府部門工作，幾人有的是當地局長的女兒，有的則是時任陸豐市委領導的親友。

據陳慧敏的供述稱，她于2011年1月開始擔任陸豐市人社局局長。2011年年初，她和原陸豐市財政局局長張某等人在原陸豐市委某領導陳某的辦公室參加一個小型會議。結束后，陳某叫她和張某留下，拿出彭某和蔡某的簡歷，說是老領導的關系，交代他們給二人找單位上班。

談話間，張某又提出其女兒張某（乙）沒有工作，想一并安排進陸豐市人社局工作，陳某同意。幾天后，陳慧敏碰到張某，提出要安排他兒子王某到陸豐市財政局工作。之后，她還幫助一名親屬黃某安排了工作。

據陳慧敏的兒子王某的證言稱，2011年6月，他的高考成績不理想，母親擔心他以后的工作，父母的朋友（張某）就說幫他找工作。2011年9月開始，王某入讀廣東某高校。據王某稱，之后的事他并不清楚，但據法院查明的事實，在王某之后讀大學的兩年時間里，一直領著空餉。

據法院查明，陳慧敏在任人社局局長期間，伙同他人編造其兒子王某等共5人的《廣東省勞動合同》、《工作人員轉正定級審批表》等招工材料，并指示下屬及相關人員在上述材料及《撥款通知書》、《廣東省國家機關、事業單位工作人員調動工作工資轉移介紹信》、《準予調入證》等招工材料中加蓋原陸豐市人事局、陸豐市人社局及其內設機構等相關單位、部門印章。

在此過程中，編造上述人員的學歷、工作履歷及調動手續，并將五人辦理錄用手續時間改至2010年1月1日以前，以規避《廣東省事業單位公開招聘人員辦法》中“事業單位補充人員，應當實行公開招聘”的相關人事錄用規定，致使王某等三人違規調入陸豐市財政局，蔡某等2人違規調入陸豐市人社局。

其中，王某、張某（乙）以“吃空餉”方式領取陸豐市財政工資、補貼等款項共17萬余元（其中王某5萬余元），彭某等三人違規領取陸豐市財政工資、補貼等款項共人民幣30余萬元，造成惡劣的社會影響。

陸豐市人社局9人因辦理審批審核事項過程中不作為、慢作為被問責。截至2016年2月3日，陸豐市人社局綜合信息股換發該市一退休職工新一代社保卡長達18個月未果，工資福利股超審批時限未辦結撫恤費等審批事項19宗，事業單位人員管理股超審批時限未辦結崗位聘用等審批事項5宗;下屬陸豐市勞動就業服務管理中心勞動力市場管理股超審批時限未辦結中小企業小額貸款擔保等審批事項13宗。

陸豐市住建局規劃股股長莊杰辦證亂作為。2015年7月至11月期間，莊杰在受理群眾《建設用地規劃許可證》申辦材料后，未按相關規定和程序及時辦結證件，并在辦證過程中收受申辦人禮品。2016年2月25日，莊杰受到黨內嚴重警告、行政撤職處分。

編輯/麥婉華