國家重點研發(fā)計劃錨定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

鐘源

科研經(jīng)費實行“放”“管”結(jié)合，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，管理制度正日趨完善。

“深海勇士”號完成4500 米級載人潛水器海試。近年來，國家重點研發(fā)計劃的組織實施已經(jīng)取得了一系列突破性成果。

2019年國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費分配清單日漸明晰。據(jù)科技部透露，截至目前，今年的國家重點研發(fā)計劃申報指南及征集意見稿已公示了41個專項，合計金額高達(dá)72.5億元，涉及社會發(fā)展、高新技術(shù)、農(nóng)林科技以及基礎(chǔ)研究四大板塊。其中，涉及高新技術(shù)和社會民生類約占全部公示專項的2/3，相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為“錨定”的重點。而在今年11個新增專項中，高新技術(shù)就占了7項。另外，今年在糧食安全、醫(yī)藥健康和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)投入都有大的增長。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，管理制度正日趨完善。

41個專項超70億元已申報

科技部3月25日發(fā)布“生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代”重點專項2019年度項目申報指南（征求意見稿），重點聚焦生物醫(yī)用材料領(lǐng)域原材料和前沿創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，2019年擬在醫(yī)用級原材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、植/介入醫(yī)用導(dǎo)管及器械表面改性核心關(guān)鍵技術(shù)及臨床急需新型醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)等研究方向部署項目。

截至3月26日，2019年度重點研發(fā)計劃已經(jīng)發(fā)布6個申報指南，包括50個項目近12億元的經(jīng)費資助。涉及的專項有干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、納米技術(shù)、量子調(diào)控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究（含定向）、蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控、全球變化及應(yīng)對。加上此前公布的其他35個專項申報指南征求意見稿，2019年度資助項目已超700項，國撥經(jīng)費超70億元。

近年來，國家重點研發(fā)計劃的組織實施已經(jīng)取得了一系列突破性成果，如國際上首次觀測到三重簡并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國多年持續(xù)不斷的投入分不開。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，國家重點研發(fā)計劃已經(jīng)完成立項3500多項，國撥經(jīng)費總投入超過750億元，調(diào)動了數(shù)萬家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個已啟動重點專項中，高新技術(shù)類和社會民生類專項占到了約2/3。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士表示，三年來，項目和經(jīng)費的40%都投向了與人民生活息息相關(guān)的社會發(fā)展板塊，緊跟其后的是關(guān)乎國家安全和彰顯國家競爭力的高科技板塊，獲得了1/5的項目和1/4的經(jīng)費的資助。農(nóng)林板塊和基礎(chǔ)科學(xué)板塊是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和科學(xué)研究的基石，也獲得百億元的經(jīng)費支持。

高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受青睞

在發(fā)布的35個申報指南征求意見稿中，有11個專項是2019年新設(shè)的。新高新技術(shù)領(lǐng)域制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件、光電子與微電子器件及集成、可再生能源與氫能技術(shù)、核安全與先進(jìn)核能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)及示范、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和智能工廠等7個新增專項重點瞄準(zhǔn)制造、能源、物聯(lián)網(wǎng)和包括5G在內(nèi)的新型網(wǎng)絡(luò)等方向。

“雖然高新技術(shù)還沒有公布具體的經(jīng)費支出，但從目前情況來看，投資力度大的專項主要是社會影響大、與國家穩(wěn)定密切相關(guān)的環(huán)境污染、糧食安全問題，而新增專項則主要關(guān)注5G等新興領(lǐng)域。”李紅軍說。他認(rèn)為，這些都是我國急需發(fā)展的技術(shù)，也為下一個五年計劃和“科技創(chuàng)新2030”打下良好基礎(chǔ)。

今年的政府工作報告也指出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

對此，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所研究員丁明磊表示，當(dāng)前基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破，交叉融合態(tài)勢更加明顯，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相互帶動作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新模式向網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。國家重點研發(fā)計劃也在不斷完善任務(wù)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施的總體格局。

經(jīng)費要“放”“管”結(jié)合

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢。但是要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度也顯得十分必要。

如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費濫用，一直都是業(yè)界的熱門話題。江蘇省科技廳廳長、黨組書記王秦說：“過去管得太死了，重重審核，變更預(yù)算還要打報告。這樣造成的后果之一就是，過去很多科研人員的精力都撲在做報表、做賬上，而財務(wù)管理本身就不是科研人員的強(qiáng)項，結(jié)果很多科研人員對科研經(jīng)費使用‘摸不著頭腦。”

今年的政府工作報告指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用。

對此，業(yè)界人士分析，未來國家或許只管預(yù)算總規(guī)模，而將各科目預(yù)算的調(diào)劑權(quán)下放給科技人員。科技部部長王志剛表示，科研的不確定性和未知性，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在。“包干制”的改革以信任為前提，但同時也需要和“放管服”結(jié)合，“信任越大，責(zé)任也越大”。

“目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個重點，在整個科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局。”王志剛透露，科技部首先會在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做一些嘗試，目前已經(jīng)選了60多家單位，在基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項目等方面進(jìn)行試點。

編輯/余弘陽