美國正轉向積極干預歐洲內政

【英】羅思義（JohnRoss）

2019年對歐洲意義重大。國際貨幣基金組織將歐盟的增速預期從2018年的2.1％下調至1.6％。對歐洲有重要外部影響的美國，增速預期由2.9％下調至2.3％。相比較而言，中國經濟增長預期由6.2%上調至6.3%。因此，歐洲大國對“一帶一路”倡議的興趣愈發濃厚。

意大利是首個簽署“一帶一路”協議的G7國家。瑞士也將緊隨其后，它雖不是歐盟成員國，但也是較有國際影響力的歐洲經濟體。在此之前，英國最早認可并加入亞投行，德國、法國和其他歐洲國家也紛紛加入。此外，中東歐國家還與中國召開了“17+1”會議。

以削弱中國為己任的美國“新保守主義”勢力對此十分警惕。例如，美國重要的外交政策雜志《外交事務》近期發表設在美國的德國馬歇爾基金會研究員安德魯·斯莫爾的一篇文章，警告“中國在歐洲的政治范圍和影響力無疑正在增長”，他對此持敵視態度。美國同樣也在施壓，試圖將華為踢出歐洲國家的5G供應商名單。

然而，美國無法阻止歐洲與中國的合作，其根本原因是美國沒有太多的優勢吸引歐洲合作。美國不僅經濟增速低于中國，特朗普政府的保護主義措施又進一步降低了吸引力。

除對中國外，美國對其他國家的外交政策也在損害歐洲利益。值得注意的是，伊朗并不是美國的大市場，但對歐洲來說意義重大。歐盟還沒好好享受奧巴馬政府解除伊朗制裁帶來的好處，就被新制裁令潑了盆冷水。美國也一直勸說德國放棄波羅的海的“北溪2號”天然氣管道，迫使德國更加依賴昂貴的美國天然氣。

還有一些對歐洲的直接影響較小，但也具有間接破壞性作用的政策。特別是美國在伊拉克及利比亞的軍事行動，以及美國參與敘利亞內戰導致大量中東難民外流歐洲。不僅影響歐洲社會穩定，還可能在歐洲國家內部催生恐怖主義溫床。

即使撇開對中東的間接影響，美國一攬子的政策，如打擊華為，從而使歐洲5G交付更慢、更貴以及試圖削弱中歐合作，所有這一些都會直接打擊歐洲。美國自身無法吸引其他國家，因此它在對歐關系中揮舞大棒，而非拋出胡蘿卜。如果歐洲屈服于棍棒，經濟形勢將惡化，引發國內政治問題。因此，在歐洲大眾眼中，當前美國的領導地位并不受待見。最新的歐洲蓋洛普民意調查顯示，只有24％的人認可美國領導，59％持反對意見。

美國可用的手段十分明顯。與俄羅斯不同，西歐的軍事力量既分裂又弱勢，歐洲國家政府將美國視為安全保護傘。美國同時也控制著國際金融體系，能發動單邊制裁，就如同對待伊朗一樣。

因此，歐洲國家的沖突就是由兩股力量對抗造成的。一股力量是希望改善國家經濟狀況、贊同與中國合作的人；另一股是那些屈服于美國的人，他們以損害本國經濟為代價謀求政治穩定。

基于上述局面，美國對歐盟的政策已從傳統的一般支持轉向積極干預歐洲國家內政。我們從個別問題上可以清楚地看到這一點。例如，英國政府允許華為參與5G項目的決定受到美國政客與媒體的公然抨擊。從更大范圍來看，美國公開表達對德國總理默克爾的敵意，支持英國“脫歐”，以及試圖阻止意大利參與“一帶一路”。由于歐洲內部兩股力量都較為龐大，因此涉及中美歐關系的對立將持續很長一段時間。▲

（作者是英國倫敦經濟與商業政策署前署長）