多元共治下中外合作辦學機構的質量保障體系

李梅　趙璐

摘要： 從西交利物浦大學可以管窺我國具有獨立法人資格的中外合作辦學機構之質量保障體系及其實施過程。西交利物浦大學構建了由中外合作雙方政府主管部門和高校共同監控的外部質量治理體系和完整的內部質量保障體系，內外質量保障體系互為表里，有效保障學位授予、教學、專業設置、課程發展和學生考試與學業評價等方面的質量。但由于發展規模、速度與資源投入不足之間的矛盾，需要進一步完善中外雙方共管與市場第三方質量評估有效結合的外部質量保障體系，并不斷健全內部質量保障系統，確保其可持續發展。

關鍵詞：中外合作辦學;西交利物浦;質量;保障

中圖分類號： G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2019）02-0114-08

收稿日期：2018-12-22

基金項目：2018年度上海市哲學社會科學規劃教育學一般項目“雙一流背景下上海高校國際人才的引進與發展研究”（A1803）。

作者簡介：李梅（1971-），女，安徽太湖人，哲學博士，華東師范大學教育學部高等教育研究所副教授、碩士生導師，主要從事高等教育國際化與高等教育政策研究，上海，200062;趙璐，西交利物浦大學教務處職員，蘇州，215123。

一、研究背景與研究對象

（一）中外合作辦學及其管理政策

我國自2001年加入世貿組織以來，中外合作辦學取得了長足發展。至2018年10月，我國共批準1016個中外合作辦學機構和項目，其中102個為中外合作辦學機構，914個為合作項目。絕大多數中外合作辦學機構是不具備法人資格的公立高校內部二級學院，唯有9所合作辦學機構擁有獨立法人資格，分別是寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學、香港中文大學（深圳）、北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院、深圳北理莫斯科大學以及廣東以色列理工學院①。這些具有獨立法人資格的中外合作辦學機構作為一種新型的高教機構，在人才培養和管理體制上進行了諸多創新和探索，其辦學經驗和質量管理模式對于其他高校具有一定借鑒和啟示作用。

隨著中外合作辦學項目和機構的不斷發展，相關政策制度也不斷完善。1995年原國家教委正式頒布實施《中外合作辦學暫行規定》，促使中外合作辦學活動進入法制化與規范化的發展階段。2001年我國加入世貿組織后，為更好地適應教育國際化發展需求，國務院于2003年頒布實施《中外合作辦學條例》，2004年教育部出臺《中外合作辦學條例實施辦法》。隨后中外合作辦學進入快速發展時期，其規模不斷擴大，但數量的激增也導致諸多問題。為此，教育部陸續出臺了《關于做好中外合作辦學機構和項目復核工作的通知》（2005）、《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》（2006）、《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》（2007）等相關文件，規范辦學行為。

隨著中外合作辦學機構和項目的進一步發展，其教育質量成為關注焦點。2009年，教育部下發《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》，要求對中外合作辦學機構及項目進行定期評估，以保障中外合作辦學的質量并促進其可持續性發展。2013年，有88個合作辦學項目因評估不達標被要求退出辦學，約占項目總數的10%[1]。2018年，教育部加大審查力度，依法終止243個中外合作辦學項目與機構，體現了國家加強質量監管的態度與決心[2]。對于教育質量保障，國家不僅從行動上采取措施，更在制度建設上加大規范力度。國務院早在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020》就強調要重視中外合作辦學的質量建設，明確指出要從“加強國際交流與合作”“引進優質教育資源”和“提高交流合作水平”三個方面推進中外合作辦學。近年教育部的全年工作要點中亦可見政府對于中外合作辦學質量的重視。如2012年強調“加強行業自律，建立和完善質量保障制度，開展評估和質量認證”;2013年指出“引進一批境外高水平大學來華合作辦學”;2014年注重“優化中外合作辦學類別、學科結構和地區布局”;2015年重申“加強中外合作辦學機構的監管”;2017年和2018年致力于“加快修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法”。可見，中外合作辦學的發展模式亟需從規模擴展的外延式發展轉變為質量提升的內涵建設。

（二）中外合作辦學機構質量保障

質量保障問題是實施跨境高等教育過程中必須面對的問題，對輸入國而言尤為重要，中國作為跨境高等教育的重要輸入國高度關注質量保障問題。黃福濤的研究發現，中外合作辦學的質量保障主要依靠辦學機構實施，缺乏國家層面的監管和科學的制度體系，并預測質量保障問題將是中外合作辦學在未來需解決的突出問題[3]。Anne Chapman等認為，中外合作辦學質量保障體系的構建應成為項目建設的重要組成，且應當充分發揮學者在構建質量保障中的作用[4]。2012年英國高等教育質量保障署（The Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）對英國跨國高等教育在中國大陸辦學活動的評估研究顯示，中外合作辦學中缺乏有效的內部質量保障，有些機構和項目尚未建立完善的質量保障體系，有些已建成的質量保障體系尚未能有效發揮實際作用[5]。

已有中外合作辦學的質量問題的研究主要關注引進優質教育資源、實施質量評估和建立質量保障體系等方面。林金輝和劉志平重點考察了中外合作辦學在引進優質資源方面存在的問題，認為目前問題主要集中在“外方合作院校資質參差不齊，引進優質教育資源總量較少;缺乏宏觀調控和引導，區域發展不平衡，學科和專業設置低水平重復;‘重審批，輕管理，教育教學質量監管和評估體制不健全;外籍教師資質水平參差不齊，缺乏有效管理;‘公益性與‘營利性之間矛盾突出，合作辦學的‘公益性原則難以充分體現;招生管理存在漏洞，學位認證制度不完善”[6]。葉林從學生就讀體驗的角度對跨國學位項目進行實證研究，發現外籍教師的授課和閱卷、中方教師的參與、外文資料的利用等方面存在問題[7]。趙風波則通過對寧波諾丁漢大學教學質量保障體系的案例研究，發現“學業評價機制、課程實施機制、師生互動機制”是保障學校教學質量的重要組成部分，同時也是學校的辦學特色，為中外合作辦學質量保障體系的構建提供經驗借鑒[8]。

總的來說，目前中外合作辦學的質量保障在現實運行中存在很多問題：從辦學發展的外部環境上看，質量保障的意識和觀念尚未全面普及;從辦學機構內部看，尚未能建立有效的質量保障體系。為了深入分析中外合作辦學機構的質量保障體系，筆者選取辦學歷史相對較長的西交利物浦大學進行案例研究。

（三）西交利物浦大學

西交利物浦大學（簡稱“西浦”），英文名為Xian Jiaotong-Liverpool University （簡稱XJTLU），是由英國利物浦大學和中國西安交通大學合作舉辦并具有獨立法人資格的中外合作大學。利物浦大學是英國著名的“紅磚大學”和羅素大學集團的成員之一，辦學歷史悠久，教學科研實力雄厚。西安交通大學則是中國教育部直屬的“雙一流”建設的百年名校，兩校一直保持著長期的交流與合作關系。2003年隨著《中外合作辦學條例》的正式出臺，政策制度和辦學環境日趨成熟，兩校啟動了籌建合作辦學的相關事宜。

2004年9月，利物浦大學與西安交通大學正式簽訂合作協議，決定通過合作辦學的方式成立一所獨立的國際化高等教育機構。2006年西交利物浦大學獲得教育部辦學許可，并于同年招收了168名本科生，開設專業為金融數學、信息與計算科學、通信工程、計算機科學與技術、電子科學與技術、信息管理與信息系統。經過10余年的發展，西浦招生人數逐年上升，2018年達到3 500人。在人才培養和管理體制上也日漸完善，不斷彰顯其辦學特色。2018年學校已經擁有注冊學生15，000余人（其中3，000余人就讀于英國利物浦大學），包括國際生1000余人、碩士研究生900余人，博士研究生200余人。西浦開設科學、技術、工程、設計、管理、經濟、文化、藝術等領域的70多個本科與研究生專業和學位項目，設有17個院系及3個教學中心，并于2018年初在江蘇太倉設立西浦創業家學院，探索人工智能時代的人才需求和育人新模式以及未來大學的新形態。

十余年來，西浦立足蘇州，致力于實現“研究導向、獨具特色、世界認可的中國大學和中國土地上的國際大學”的發展愿景。為確保培養模式的有效運行和人才培養的質量水準，西浦建立了一套多元共治體系下的“以外部機制為控制點、牽制內部質量管理流程”的質量保障體系[9]。

二、多元主體共治：西浦外部質量治理體系

西交利物浦大學作為一所既頒發中國普通高校學士學位又頒發英國利物浦大學學士學位的高校，其教育質量需要接受中英雙方的共同監督，中英雙方的質量管理共同構成了其多元共治的外部質量保障體系。同時，學校參加市場第三方、國際專業組織認證以提升學位的國際認可和知名度。西浦的外部質量治理和內部質量保障體系如圖1所示。

（一）英國對西浦的質量監督

1. 英國QAA對西交利物浦的質量監督

英方對于西浦教育質量的監督主要由英國高等教育質量保障署（QAA）和利物浦大學負責實施。所有授予英國高等學位的項目和機構必須定期接受QAA的質量評估[10]。為適應英國高等教育國際化的需求，“保護每一個攻讀英國高等學位者的利益”，“維護學術標準并提高英國高等教育質量”，QAA對于英國在海外的跨國教育項目進行評估[5]。為此，QAA在《英國高等教育質量標準指導》（The UK Quality Code for Higher Education）的第二部分中特別制定了評估合作教育項目的標準（Managing Higher Education Provision with Others）[11]。QAA對西浦的評估屬于其對于跨國高等教育的評估范疇，每六年進行一次，主要考察學校的運行與管理、教育質量保障及其信息與資源[12]。但QAA首先要求高校基于QAA指定內容開展校內自評，然后再依據高校提供的自評材料進行評估，重點考察高校內部質量保障機制的有效性。其評估流程包括四個主要步驟：首先是問卷調查，QAA對英國合作學校發放問卷了解其在中國辦學活動現狀;其次是收集與分析有關辦學情況的數據，要求學校提供相關的數據和資料并以此深入分析該合作項目或機構的辦學情況;第三是實地評估，QAA組建一支由英國其他高校的資深管理人員和QAA工作人員組成的評估團隊，前往中國對合作機構或項目進行實地考察，考察內容包括審核辦學機構或項目的自評報告及詳細辦學資料，要求管理人員就辦學情況進行舉證，與教職員及學生進行訪談;最后是形成評估報告，并以書面報告的形式公布評估結果[13]。

2. 英國利物浦大學對西交利物浦的質量評估

由于西浦畢業生被授予利物浦大學的學位，因此利物浦大學要求西浦的教育質量與其保持同樣水準，西浦必須接受利物浦大學的監督與評估。利物浦大學基于學位授予權評估（Accreditation and Reaccreditation Visit）、年度評估（Annual Monitor Visit）和日常審核評估（Validation Visit）來實現對西浦教育培養質量的整體監督與掌控[14]。

學位授予權評估通常是每五年進行一次，是針對學校辦學進行的全方位評估，以判斷是否允許學校繼續授予畢業生利物浦大學的學位。評估內容包括辦學形式、質量保障與提升體系、行政與技術基礎設施、管理架構、師資隊伍的合理選聘、教師職后發展體系、學習資源與教學設備、學生支持服務、學術標準、規章制度以及專業管理等[15]。

年度評估則是對學位評估的有效補充，以確保在學位評估實施后西浦的教育質量依舊保持在穩定的水準上，也是為了更好地追蹤西浦的發展軌跡。年度評估的內容相對精簡，主要聚焦在學生層面，具體包括專業設置、學習環境、學生支持、學生表現、學生成就、師資發展和質量保障體系等[16]。

日常審核評估主要是針對專業和課程設置，也包括專業和課程具體實施中的一些細節，諸如教學大綱修訂、考卷的批改和審閱等等。以開設新專業為例，通常的流程是：9月初將開設新專業的申請提交給西浦規劃與政策委員會（XJTLU Planning and Policy Committee）審核;12月，校內審核通過后，西浦將申請計劃書遞交給利物浦大學的合作辦學分委會（Collaborative Provision Sub-Committee）進行再審核;12月或次年1月，利物浦大學在審批過后，將通知西浦著手準備詳細資料以供外部考官（External Advisers）和利物浦相關專業教學部門（University of Liverpool Academic Subject Area）的評估;次年3月根據評估結果，利物浦合作辦學分委員會將會最終決定是否同意開設相關專業;次年6月，獲得同意后，西浦需要將完整的申請資料和評估報告提交給利物浦大學的學術質量與標準委員會（Academic Quality & Standards Committee）;次年9月，西浦完成所有流程即可開始相關專業的招生[17]。

（二）中國教育主管部門的監管

中方對于西浦教育質量的監管主要是由教育部和江蘇省教育廳負責，教育部負責對西浦學位授予權的審核和整體辦學質量的監督，江蘇省教育廳則負責對西浦本科教育質量的階段性評估。

根據《學位辦關于審定學位授予單位的原則和辦法》的相關規定，凡經國家教育主管部門批準設立、專業設置符合國家本科教學計劃并符合相關要求的學校可于有第一屆本科畢業生的當年提出列為學士學位授予單位的申請，西浦于2010年正式獲得本科學位授予權。學位授予權的評審流程主要包括初審和復審兩部分組成，初審工作采取同行專家評議和教育主管部門審核相結合的方式進行，由地方教育部門協助開展;復審則是教育部和國務院學位委員會根據初審結果對申請學士授予權的學校和專業進行復核[18]。此外，在獲得授予權后，西浦還將接受教育部每六年一次的本科學位點評估，以考核其教育質量是否始終保持所規定的水準。

同時，西浦作為中外合作辦學機構也要接受教育部國際合作和交流司組織實施的“中外合作辦學質量評估”，評估程序包含自我評估和抽查評估。自我評估是指“評估對象對照‘中外合作辦學機構（或項目）評估指標體系，按要求在規定時間內完成自我評估，提交自評報告和相關數據信息，整理備查的教育教學管理文件及資料等”;抽查評估則是在自評結果的基礎上開展專家審查，具體包括自評結果的審核和實地考察評估。評估重點考察管理體系、辦學經費與使用、培養目標與方案、培養條件、師資隊伍、教學組織、培養質量、辦學社會效果與辦學特色等9個方面[19]。

江蘇省教育廳除協助國家教育主管部門對西浦的相關評估工作之外，還將西浦教育質量的評估納入省內高校的日常統一評估之中，評估主要涉及6個方面，包括學校教育基本情況、師資隊伍建設、教學條件、教學建設與改革、質量保障體系、學生學習成效，最終將以本科教育質量報告的形式在江蘇省教育廳的官方網站上進行公示。

（三）國際專業組織認證

西浦積極參加國際專業組織的質量認證，其所設專業接受外部專門行業機構組織的全面評估與認證。目前，建筑系的建筑學本科專業以及建筑設計碩士專業獲得英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects， RIBA）認證;商學院所有專業已獲得國際高等商學院協會 （The Association to Advance Collegiate Schools of Business International， AACSB）、特許公認會計師公會 （The Association of Chartered Certified Accountants， ACCA）和英格蘭及威爾士特許會計師協會（The Institute of Chartered Accountants in England and Wales， ICAEW）認證;土木工程系所有專業獲得英國工程委員會監管機構 （The Joint Board of Moderators， JBM）全面認證;電氣與電子工程系的所有本科專業以及可持續能源技術碩士、多媒體通信碩士獲得英國工程技術學會 （The Institution of Engineering and Technology， IET）的認證;應用化學本科專業獲得英國皇家化學學會（The Royal Society of Chemistry， RSC）認證;生物科學專業獲得英國皇家生物學會（The Royal Society of Biology， RSB）認證。

三、自律與自治：西浦內部質量保障體系

除了外部質量監控和專業認證，西浦力求在校內實現質量管理上的自律和自治，構建了一套較為完善的質量保障體系，分別從學校、學院或學系、專業、課程和學生學業評估諸多層面上保障教育教學的質量。

（一）學校層面構建完善的組織體系和規章制度

在學校層面，西浦構建了學術質量保障的組織體系和制度規章。組織體系上，由西交利物浦大學學術委員會統籌所有工作，制定學校學術戰略發展規劃，審核所有下設分委員會有關重大方案與提議的決議。學術委員會下設的各類委員會分工合作，負責各個領域的相關工作，如發展咨詢委員會和工業咨詢委員會聽取社會知名人士和產業界人士的意見;考試委員會長期聘任外部考核官參與到課程設置、考試方式和內容等決定教學質量的關鍵環節之中;教師教學委員會主要由教師參與，負責同行評議、經驗交流以及改進等事宜[21]。在規章制度上，學校實施了一系列的管理制度，明確了各個環節的質量標準，頒布實施包括《四年制本科學位分級體系》《本科學士學位培養模式》《西交利物浦大學教學管理方針與政策》《本科教學標準與質量方針》《考試評估實施細則》《考試行為規范》等文件。

（二）院系層面建立教學和專業管理保障機制

院系層面設置了教學質量管理體系以保障教育質量。院系學術教學委員會是最高權力機構，負責監管該層面的所有教學工作。同時，院系還設有師生聯絡委員會，由學生和教師共同組成，學生代表負責收集學生對學校教育的普遍意見，并反饋到委員會上，與教師代表共同商討解決方案與策略。院系定期開展以四年為一周期的自我評估工作，旨在全面審查院系內所有學位項目的教學情況和學生培養情況，監測是否達到預期培養目標。

院系負責專業層面的質量保障，需要在每學年之初提交一份年度專業自評報告，目的在于評估院系所開設學位項目的實效性，從學科發展和行業應用角度審核項目的通用性與關聯性，并評價項目的教育質量和學生綜合學習體驗[20]。

在課程層面，新課申請與現有大綱的調整均需按照規定的流程完成審核，需要經過資助申請、專業審核、院系審核、學校審核、外部審核以及利物浦大學認證這一系列的嚴格流程。同時，課程實施質量也要接受定期的評估，評估方式主要以同行評審、學生評教和內外部考官審核形式開展。同行評審主要由本專業的其它教師通過聽課的方式對教師的教學進行評價，學生評教則是通過問卷和訪談的形式對教師的課程教學進行評價，內外部考官審核主要由校內老師和第三方校外專家共同對試卷編制和試卷評分進行審核。

西浦對于學生個體層面的學業評價也有完善的保障制度。首先，學校對學生進行了專門的學術規范訓練，所有學生將會在EAP（English for Academic Purpose）課程中學習學術規范的內容，并知曉學術不端的嚴重后果。其次，學生的所有課程論文和研究報告均需接受國際通用的“學術不端行為檢測系統”的檢測，一旦發現學術不端行為，學校將根據情節嚴重給予相應的處罰，輕則成績作廢重則開除學籍。同時，學生擁有申訴權，可針對課程或考試中存在的不公現象向學校提出申述，以此維護自身的公平權益。學生也會選出學生委員作為代表參與學校的管理活動，如師生聯絡委員會中擁有學生固定席位、學生代表參與專業的定期評審、所有的外部評估活動都有學生訪談部分。

從西浦質量保障體系可見，她有效融合了中英雙方的優秀教育與管理經驗，表現出如下特征：第一，多層次的體系結構，既有來自外部的監督，又有內部的保障措施，分布在學校、院系、專業等各個層面;第二，多元的參與主體，包括教師、學生、管理者、外部考官、社會人士等共同參與學校評估;第三，“以學生為中心”的概念貫穿始終，所有的質量保障措施的實施最終都是為了提升教育質量以實現學生的全面發展，同時學生也擁有自主評估權并參與各個層次的質量保障活動。

四、西浦質量保障面臨的挑戰

作為一所辦學10余年的高校，西浦取得的發展成就及對中國高等教育所產生的積極影響值得充分肯定，但西浦在質量保障體系建設和可持續發展方面仍存在一些問題，需通過切實措施不斷完善質量保障體系，發揮中外合作辦學的辦學特色。

（一）發展規模、速度與質量提升的同步協調問題

持續的規模擴張帶來師資建設和學習資源方面的壓力。2006年西浦首屆招收本科生168人，到2018年本科生招生上升至3500人，12年間實現了20多倍的增長。根據學校未來五年的規劃，在校生數量將進一步擴大到14000～15000人。而學生規模擴張對學校的師資隊伍建設和資源投入提出了新的要求。首先是師資隊伍建設面臨挑戰。西浦現有教學人員接近700人，而在校學生12000多人，生師比約為17：1[10]。根據《美國新聞與世界報道》提供的高校統計數據，有研究發現排名在前100的世界知名高校的生師比通常保持在5：1至11：1之間[21]。西浦的生師比距離國際水平還有很大的距離，要實現建設“世界認可的國際大學”目標，其教師隊伍的規模需要進一步擴大。生師比只是人才培養質量的一個重要指標，而人才培養的有效實施和質量提升則取決于教師的教學水平與能力，師資隊伍的穩定和質量水平需要得到切實保障。西浦師資建設的未來發展方向在保持現有水平的基礎上實現規模和質量的全面提升，招聘更多具有更高教學與科研能力的教師。

其次是對資源投入和學習資源建設提出了新要求。學生規模的提升帶來學習資源不足的壓力。現有圖書館的圖書資源、電子資源與數據庫、學習設施并不能完全滿足師生的需求。

（二）質量保障體系運行的有效性問題

西浦已經建立了一套較為完備的內部質量保障體系，但尚需進一步完善運行機制并提升實際運行效果。根據英國QAA在2012年對西浦實施的評估，認為西浦的年度自評活動似乎是應對利物浦大學的年度評估，尚未充分發揮年度自評對于質量保障的內部監督作用[12]。從內部質量保障體系的建設上看，有很多舉措是借鑒了英國高校或是沿襲了利物浦大學的作法，如外部考官制度、學位等級制度等。這固然體現了中外合作辦學的質量保障特點，但作為一所獨立高校，西浦在未來發展中不能只滿足于借鑒外國合作方的教育與質量管理經驗，而是需要健全能夠展現機構自身特色的質量保障系統和運行機制。

五、構建多元共治的中外合作辦學機構質量保障體系

中外合作辦學作為中國高等教育的重要組成部分，其發展的政策與制度環境逐步完善，內部管理體系日漸成熟，教育教學特色逐步彰顯，但其辦學實踐中也折射出中外合作辦學機構在未來發展中所面臨的挑戰。

（一）協調規模與質量，確保合作辦學機構的可持續發展

隨著中國高等教育大眾化的深入發展，對于高等教育的需求也在與日俱增，中外合作辦學機構的規模擴張將成為發展的必然要求。在規模擴張的過程中，如何確保教育質量始終維持高水準將是中外辦學機構需要面臨的首要挑戰。應對這一挑戰，需要國家教育主管部門和辦學機構的共同協作。國家教育主管部門應當加強對中外合作辦學機構的監管和引導，實施定期評估并完善規章制度體系，有效實現對中外合作辦學機構的外部質量保障。目前，教育部對中外合作辦學質量的監管體系逐步完善，2010年在遼、津、蘇、豫四個省市地區進行了評估試點工作，全國范圍的中外合作辦學質量評估則以年度為單位于2013年正式實施，目前已經開展3次（2013、2014、2015）[22]。各機構自身則應完善規模擴展所需要的軟硬件環境建設，諸如師資隊伍、校園設施、教學資源等等;同時樹立正確的辦學質量觀，并建成一套較為完備的內部質量保障體系，從機構內部實現對教育質量的定期評估和實時監管。

（二）平衡監管與市場自治，實現多方共管與第三方質量評估機制有效結合

中外合作辦學因其自身的特殊性，形成了一個多元利益匯聚的場域，不僅涉及我國教育主管部門、地方政府、高校，更有外方高校、外方教育主管部門甚至第三方評估機構等多個質量保障主體。中外合作辦學要想切實有效地實踐質量保障，必須要得到所有這些利益主體的支持、認同和參與[23]。然而，中外合作辦學的存在，不僅僅是為了吸收中外教育優秀經驗，更重要的是需實現兩者的有效結合，從而形成一種獨立于傳統高等教育之外的辦學形式，并為傳統高等教育的發展提供參考與借鑒。因此，在質量保障體系建設上，如果僅僅是為了迎合中外雙方的利益要求，而不能兼采中外所長，那么其質量保障的發展將失去自身內涵。在參與第三方教育評估機構的認證上，中外合作辦學因其天然的優勢，與國際各類評估機構都保持著密切的聯系，如何利用這些第三方評估去更好地提升辦學質量和完善保障體系，應成為中外合作辦學機構的關注重點。同樣，對于西浦而言，各種監管主體切實構成了其質量保體系，但從實踐上看，這些主體卻是相互獨立的并沒有實現很好地融合：中國教育行政主管部分只在源頭和宏觀質量監督上進行把控以確保西浦在國內的正常辦學活動;利物浦大學則更關注于學術質量以確保西浦授予的外方學位的有效性;而QAA則是為了踐行英國高等教育的質量標準;其他專業認證機構是從專業層面去認證辦學活動。而中外合作辦學質量保障的最為關鍵主體是中外合作辦學機構自身，健全內部質量保障體系才是整個質量保障的根本。因此，其內部自治和自律是一切質量保障的起點和關鍵所在。如何更好地實現這些主體的有效融合，從而共同促進學校辦學質量的提升，將會是西浦未來建設與發展需考慮的重要方面。

（三）完善獨具特色的中外合作辦學機構的質量保障體系

中外合作辦學機構的質量保障體系已經初步形成，但尚需進一步從多個層面進行完善。從主體角度而言，應充分發揮教育行政部門、中外高校和第三方評估機構的作用，加快他們之間的融合。教育行政主管部門從源頭上進行監控以確保引進資源的優質性，同時改變“重審批、輕管理”工作意識并形成全程監管的觀念，同時建立起適用于中外合作辦學的獨立評估與監管體系;中外高校則應在質量保障中應該實現均衡發展，通過合作建立起融合雙方特色的質量保障體系，而不是僅僅以外方的教育質量標準作為唯一準繩;第三方評估機構應當發揮其社會中介作用，減少質量評估中行政力量的干預確保評估結果的公正性與客觀性，并加強與國際評估組織的合作，促進我國社會評估體系的不斷完善與發展。如此，方能切實保障中外合作辦學質量，以優質的辦學質量為我國高等教育發展注入活力，為普通高校提供辦學借鑒與參考。

參考文獻

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