彌勒市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

楊浚雯 龔建華

一、彌勒市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

全市以水果、蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、畜牧養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)為主，努力打造一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)。目前獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)有2個(gè)，其中專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)，即東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理局。該專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)品為葡萄，種植面積26400畝，2004年被列為全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范基地，2005年獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（葡萄）產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（葡萄）證書(shū)，2007年獲得云南省紅河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)證；專業(yè)村1個(gè)，即新哨鎮(zhèn)里方村。該專業(yè)村彌勒市新哨鎮(zhèn)里方村主導(dǎo)產(chǎn)品為韭黃，種植面積3600畝。2016年注冊(cè)了“民豐”牌無(wú)公害韭黃，并被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無(wú)公害韭黃生產(chǎn)基地。

與此同時(shí)，全市貫徹落實(shí)《彌勒市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《彌勒市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南盤(pán)江干熱河谷水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，形成了一批“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。如新哨鎮(zhèn)羊街村委會(huì)的萬(wàn)畝葡萄、清河村委會(huì)的萬(wàn)畝桃子，西二鎮(zhèn)糯租村委會(huì)的萬(wàn)畝柑橘，以及五山鄉(xiāng)的萬(wàn)畝柑橘，江邊鄉(xiāng)的萬(wàn)畝芒果，竹園鎮(zhèn)的萬(wàn)畝蔬菜等，為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。通過(guò)多年的建設(shè)，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了明顯成效，但由于投入仍然不足，農(nóng)作區(qū)水、田、路等基礎(chǔ)建設(shè)仍然滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，難以形成種養(yǎng)規(guī)模，制約了“一村一品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)不高。受傳統(tǒng)思想影響，大量年輕勞動(dòng)力外出打工，不愿意留在農(nóng)村。留守勞動(dòng)力多在50歲以上，文化水平不高，學(xué)習(xí)能力低，科技意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足。一是近年來(lái)中央、省州級(jí)資金投向貧困縣的力度較大，我市是非貧困縣，各級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目少，扶持面小，扶持不足。二是由于農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回收慢等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶前期投入較大，現(xiàn)有商業(yè)銀行不認(rèn)可農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，無(wú)法抵壓融資，比較效益低，導(dǎo)致后續(xù)資金不足。

（四）引導(dǎo)發(fā)展不足。一是農(nóng)業(yè)龍頭少、規(guī)模小，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范、不夠緊密，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的能力弱。二是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、科技帶頭缺乏，無(wú)法發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是政府部門(mén)在尊重農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體種養(yǎng)意愿的同時(shí)，宣傳動(dòng)員和引導(dǎo)發(fā)展力度不足。

（五）脫貧形勢(shì)嚴(yán)峻。部分貧困戶因年齡大、缺技能等原因，無(wú)法外出就業(yè)打工或自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展能力較弱。部分貧困戶因病常年吃藥打針，家庭支出較大，難以實(shí)現(xiàn)自我“造血”式穩(wěn)定脫貧。幫扶政策和措施雖然精準(zhǔn)、全面，但部分貧困戶主觀能動(dòng)性不足，存在嚴(yán)重“等靠要”的消極思想，通過(guò)自身努力脫貧的意識(shí)不強(qiáng)、信心不足。

三、下一步工作思路與對(duì)策

（一）工作思路

立足自然資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，全面推進(jìn)“一村一品”、“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育一批市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)策

1、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田地改造等重大項(xiàng)目，著力解決山區(qū)缺水的問(wèn)題。推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提升蓄水量和蓄水安全。高寒山區(qū)著力建設(shè)壩塘、水窖等節(jié)水設(shè)施，南盤(pán)江干熱河谷區(qū)、甸溪河沿岸著力建設(shè)提水設(shè)施，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力完善田間渠道、機(jī)耕道等設(shè)施，分類分步推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，為“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提高抵御自然災(zāi)害的能力，盡可能減少災(zāi)害損失。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣力度。一是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想素質(zhì)。加大宣傳動(dòng)員，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想認(rèn)識(shí)，提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。二是加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，方便就業(yè)的原則，多層次、全方位地開(kāi)展農(nóng)村人才培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“鄉(xiāng)土人才”專業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)定，建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”綜合應(yīng)用和良種、良法、良壤、良灌、良機(jī)、良制“六良”配套推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶開(kāi)展技術(shù)合作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技到位率。

3、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入村組和田間地頭，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，讓廣大村組干部增強(qiáng)發(fā)展“一村一品”緊迫感和責(zé)任感，讓廣大農(nóng)戶明白發(fā)展“一村一品”促進(jìn)增收致富的重要性，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。遵循已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢(shì)，分析村情民意，選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓招商引資帶動(dòng)，抓規(guī)模，抓科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)形成。突出水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育。新哨、東風(fēng)提升葡萄產(chǎn)業(yè)，東西兩山發(fā)展桃子、石榴、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，南盤(pán)江干熱河谷發(fā)展柑橘、芒果產(chǎn)業(yè)，形成“五個(gè)十萬(wàn)畝”水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4、增加農(nóng)業(yè)投入與扶持。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)爭(zhēng)取政策，創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，積極探索田間基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)戶信用抵押貸款等融資方式，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的難題。二是爭(zhēng)取加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善水利、電力、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，助推“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和引導(dǎo)，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和爭(zhēng)創(chuàng)品牌開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度。引導(dǎo)和組織企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”公信力。鼓勵(lì)和組織企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，開(kāi)展品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌商標(biāo)申報(bào)認(rèn)證。組織經(jīng)營(yíng)主體參加或舉辦各種形式的境內(nèi)外展示展銷活動(dòng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品公共品牌和特色品牌。

6、培育農(nóng)業(yè)龍頭。一是加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)加工帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、科技帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭，力爭(zhēng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)至少培育一個(gè)帶動(dòng)龍頭。二是推廣“農(nóng)業(yè)龍頭（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適時(shí)介入并規(guī)范企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民利益不受損害，并能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)在冊(cè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范和管理，積極開(kāi)展各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)管，規(guī)范日常監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)龍頭規(guī)范運(yùn)行。四是爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目和資金優(yōu)先向龍頭企業(yè)“一村一品”基地建設(shè)、技術(shù)改造等方面進(jìn)行扶持，同時(shí)注重向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶開(kāi)展試點(diǎn)扶持并進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)資金扶持范圍逐步全覆蓋。

7、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧深入開(kāi)展。在大力弘揚(yáng)致富先進(jìn)典型的同時(shí)，深入貧困戶宣傳動(dòng)員，樹(shù)立以爭(zhēng)當(dāng)貧困戶為恥、懶惰為恥、等靠要為恥的思想，讓貧困戶重拾發(fā)展信心，在脫貧路上不急躁、不埋怨，真正投入到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高幫扶干部的緊迫感和使命感，深入貧困戶摸清底子、摸清想法，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶全覆蓋行動(dòng)，對(duì)帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)資金獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋帶動(dòng)貧困戶。

（作者單位：彌勒市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）