四川縣域經(jīng)濟創(chuàng)新綠色發(fā)展的對策及建議

在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略背景下，四川各縣域應當以促進地區(qū)和全省高質(zhì)量發(fā)展為目標，以綠色發(fā)展為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展動力，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分整合地區(qū)資源要素為主導，以引進先進科學技術(shù)和高層次人才為武裝，全面優(yōu)化主體功能布局，加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系，為各地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供科學合理的技術(shù)路線和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——環(huán)境創(chuàng)新：加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系。所謂的“三線一單”就是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。首先，四川各縣域要在省“三線一單”環(huán)境管控體系的前提下，加快建立本地區(qū)的生態(tài)保護紅線，嚴格落實到每一片土地。其次，各縣域根據(jù)地方實際情況出臺相關環(huán)境質(zhì)量政策，規(guī)范引導地區(qū)各產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，同時，還需要制定一系列環(huán)境評價指標體系，使環(huán)境質(zhì)量檢測可視化、可控化。再次，各縣域應當在上級部門指導下，盡快調(diào)查統(tǒng)計出本地區(qū)的自然資源情況，為后續(xù)資源利用上線的合理設置提供理論依據(jù)。最后，各縣域更具自身的主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環(huán)境準入負面清單，明確規(guī)定禁止高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)準入，為綠色發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。

——布局創(chuàng)新：深度優(yōu)化縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)劃。以“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略為理論指導，優(yōu)化開發(fā)成都平原經(jīng)濟區(qū)，重點開發(fā)川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)，限制開發(fā)川西北生態(tài)示范區(qū)，從而進一步優(yōu)化五區(qū)縣域經(jīng)濟的整體布局和主體功能區(qū)劃。位于成都這“一干”的縣域，應當加快承接成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和選擇性發(fā)展五大萬億級產(chǎn)業(yè)，依托成都全面建設體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市愿景，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟、新技術(shù)，重塑成都經(jīng)濟地理，培育新動能，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設，為成都這一“主干”做大做強奠定堅實的基礎；位于川南經(jīng)濟區(qū)的縣域應當結(jié)合地區(qū)獨具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固川南地區(qū)作為四川第二增長極的地位。同時，還應當大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以宜賓“雙城建設”為模范，大力推進產(chǎn)學研平臺建設和加快科技成果轉(zhuǎn)化，為四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加強川、渝、黔三省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎；位于川東北經(jīng)濟區(qū)的縣域應當在省委、省政府振興發(fā)展川東北能源產(chǎn)業(yè)的背景下，依據(jù)自身資源情況，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色能源經(jīng)濟，尤其是天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供足夠的能源保障。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況，適當發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)經(jīng)濟，為把川東北建設成四川重要的新興增長極和川、陜、甘、渝區(qū)域樞紐中心奠定基礎；位于攀西經(jīng)濟區(qū)的縣域應當把“釩鈦”和“康養(yǎng)”兩大產(chǎn)業(yè)作為今后的主導發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，依據(jù)自身獨特的自然資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地域?qū)傩孕纬僧a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進而將攀西地區(qū)建設成“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)集聚地”和“世界級陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”；川西北作為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，是我國天然的生態(tài)屏障，該地區(qū)的縣域應當以“共抓大保護”為己任，搞好生態(tài)保護，以全域旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，充分利用該地區(qū)高稟賦的旅游資源，深度開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品。同時，結(jié)合地區(qū)實際情況發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)品種，堅持走中高端路線，進而變“綠水青山”為“金山銀山”。

——科技管理創(chuàng)新：引進國內(nèi)外先進科學技術(shù)和經(jīng)營管理理念。綠色發(fā)展離不開先進科學技術(shù)的支撐作用和先進經(jīng)營管理的引領作用。四川大多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏先進科學技術(shù)和經(jīng)營管理理念，從而在生產(chǎn)、營銷方面處于劣勢地位。在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略背景下，五大經(jīng)濟區(qū)應當依據(jù)自身的功能定位，選擇性引進國內(nèi)外先進科學技術(shù)推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、效益化高質(zhì)量發(fā)展。同時，引進先進經(jīng)營管理理念，為地區(qū)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售提供科學合理的技術(shù)路線，引導地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，從而給地區(qū)帶來最大化的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

——人才創(chuàng)新：加強縣域經(jīng)濟人才隊伍建設和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素。四川省縣域眾多，人才參差不齊，嚴重阻礙了地區(qū)綠色經(jīng)濟的大力發(fā)展。由于綠色產(chǎn)業(yè)的獨特性，需要一大批具有豐富理論知識的科研人才和擁有高技能的技術(shù)人才作支撐。四川各縣域應當在主體功能定位的基礎上，合理引進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關科研人才和技術(shù)人才，出臺相關人才引進優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)學研合作平臺，對人才結(jié)構(gòu)進行梯度化管理，從而為地區(qū)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。

——制度創(chuàng)新：打破行政壁壘和增強縣域間的經(jīng)濟合作。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的行政界線，這種發(fā)展方式已經(jīng)不再適合新時代的要求。新發(fā)展理念強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，如何突破行政壁壘，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開地域間的制度創(chuàng)新。新時代更多的是強調(diào)地域間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，四川各縣域政府應當解放發(fā)展思路，以新發(fā)展理念為指導，打破行政壁壘，加強區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，制定一系列有關綠色發(fā)展的政策，為地區(qū)的融合發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，加快建設四川區(qū)域發(fā)展新格局。

四川“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略是在四川區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的背景下提出的，縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基石，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前，雖然四川經(jīng)濟總量在全國位于前列，但區(qū)域間的不平衡問題日益突出，嚴重影響了四川的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是當今時代的潮流，是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，四川省縣域創(chuàng)新綠色發(fā)展應當重點從環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局、科技管理、人才引進、制度創(chuàng)新五方面發(fā)力，只有創(chuàng)新綠色發(fā)展才能實現(xiàn)四川高質(zhì)量發(fā)展。