“移動互聯網+”背景下區域統戰的功能與方式創新

聞麗

[摘 要]全球化背景下，“移動互聯網+ ”已經對網絡統戰工作產生了全局性和戰略性影響，統一戰線必須適應以移動互聯網為代表的信息技術、數字技術給我們的生活方式帶來的變化，重新建構價值認同、組織形態、制度模式，在“互聯網+”時代煥發出新的生機與活力。本文從“移動互聯網+”背景下區域統戰的新思維、新態勢以及新趨勢等方面展現“移動互聯網+”背景下區域統戰的功能與方式創新。

[關鍵詞]移動互聯網； 區域統戰；創新

[中圖分類號] D663.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0046-04

今天，移動互聯網已經成為中國人學習知識、交流思想、休閑娛樂的重要平臺，對人們的思想觀念、道德規范和行為方式等產生了深刻影響，同時也給統一戰線帶來了全方位的機遇和挑戰。在此背景下，如何接受信息化環境和大數據時代的考驗，發揮網絡的作用和優勢，爭取更多人關心和支持中國的建設和發展，成為統戰工作的新課題。分析“移動互聯網+”優勢對統一戰線的推動作用，探索構建統一戰線移動互聯網工作體系，對于提升區域統戰的工作效能具有重要的實踐意義。

一、移動互聯網背景下統一戰線的新樣態

移動互聯網相較于傳統的電信網絡或傳統互聯網，具有便攜性、多樣性、開放性、智能性、實時性、交互性、私屬性、可移動、可定位等特征。[1]這些特點使其對政黨的影響有了自身獨特之處，其對政黨治理的影響也明顯并正在深刻于傳統互聯網。[2]而移動互聯網下的區域統戰工作，也由傳統互聯網下紅色網站集中宣傳、被動閱覽、顯性灌輸，向集納推送、注重交流、隱性滲透轉變，體現了隱性政治教育的特征。過去很長一段時期內，統戰工作以線下統戰為主、線上統戰（網絡統戰）為輔。隨著“移動互聯網+”相關技術在統戰工作中逐漸被采用，傳統線下統戰工作也開始嘗試數字化、網絡化革新，統戰工作效率得以很大提升，短短幾年時間，“移動互聯網+”已經對網絡統戰工作產生了全局性和戰略性影響。適應以移動互聯網為代表的信息技術、數字技術給我們的生活方式帶來的變化，在“移動互聯網+”時代煥發出新的生機與活力，重新建構價值認同、組織形態、制度模式，是統一戰線必須直面的重要問題。

在金字塔式的傳統統戰管理體系下，信息傳播是單向、靜態的。傳達方式通常為層層傳遞，傳遞的人數和地域受限。總體受眾有限，總體的反饋意見上傳有延遲，也缺乏系統分析、歸納和統計分析，統計數據的準確性有限。而當前網絡政治空間是一個集扁平化、即時化、自由化、開放性、多元性、交互性等屬性于一體的政治空間，它打破了信息交流的時空限制，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。這有助于統戰工作建立扁平化的運行機制，更有效地問政于民、問計于民；有助于統一戰線了解社情民意、匯集民智、解決民憂，提高工作針對性和時效性；有助于發揮協商民主的制度優勢，以協商、溝通、引導、服務的方式解決或緩解社會矛盾。[3]

二、移動互聯網背景下統一戰線的功能與方式創新：楊浦的經驗

為了適應“移動互聯網+” 背景下統一戰線的功能與方式創新，實現統戰既定目標和發展轉向，中共上海市楊浦區委統戰部結合三區聯動，發揮“移動互聯網+”優勢，形成富有特色的區域統戰工作實踐經驗。

（一）運用新媒體成分展現統戰工作的內容。楊浦統戰工作創建以網頁版、微博、微信、信息客戶端為中心的立體信息平臺，各信息平臺在信息容量上互通互補，在信息發布上形成信息輻射網。通過轉變觀念、創新思路、拓展工作方式，找準移動互聯網等新媒體與“統戰”宣傳工作的契合點，充分發揮移動互聯網在促進信息交流、政治引導、輿情引導、參政議政、服務咨詢、聯誼交友等方面的優勢和作用；積極打造“統戰”宣傳交流、參政議政、網上輿論引導、網上輿情監管、聯誼交友等五大新媒體網絡平臺，在大發展大變革的時代，切切實實地將移動互聯網的挑戰轉化為機遇，為開創新時期新階段“統戰”工作新局面發揮重要作用。

（二）打造“線上+線下”互動平臺，扎實推進新的社會階層人士統戰工作。五角場街道是楊浦國家雙創示范基地的核心區，校區、園區、商區、社區高度融合，區域內以高知群體、商界人士、創客、自由職業者為代表的新的社會階層人士集聚活躍。近年來，楊浦區五角場街道黨工委堅持把新的社會階層人士作為加強新形勢下統戰工作新的著力點，以“海上新力量·緣聚五角場”工作平臺為抓手，創新機制，夯實基礎，“線上+線下”互動，“專業+特色”服務，把上海最大的創新創業社區的青年白領凝聚成一個強大而有活力的“熟人社區”。線上，主要是“1+3”服務微矩陣：“1”是“緣聚五角場”互動微站，“3”是“創業五角場”“魅力五角場”“公益五角場”微信公眾號。線下，主要是“1+4+X”工作網絡：“1”是線上活動社區，“4”是街道青年中心、創承匯基層服務站、萬達基層服務站、公共實訓基地基層服務站，“X”是若干線下活動空間。針對園區、商區白領青年對婚戀交友、健康生活、親子服務、技能提升、創新創業等需求“痛點”，街道積極挖掘白領青年中的骨干人才，自主發起開設特色俱樂部，逐步形成一系列滿足新的社會階層需求、引領青年文化、倡導社區公益的可復制、可推廣項目。目前，已建立了23個俱樂部，形成樂學、樂活、樂愛、樂聚、樂創五大特色。“海上新力量·緣聚五角場”，成為上海市新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地首批基層示范點，是楊浦區對新的社會階層人士統戰工作的有益探索和有效實踐。

（三）“移動互聯網企業+統戰”。楊浦區統戰部充分利用企業的僑務資源，發揮移動互聯網的優勢，為海外華僑華人來滬創新創業提供全過程、一站式服務。2017年4月19日正式落戶楊浦的僑夢苑項目，是上海唯一一家以整個行政區域為創建載體，匯聚全球僑商、專業人士精英創新創業的僑商產業聚集區和華僑華人創新創業基地。楊浦區將“僑夢苑”納入雙創建設總體規劃，推動企業高標準謀劃、高起點創建，充分發揮區域科教人才、空間載體、科技金融、先行政策、公共服務等綜合優勢，促進僑胞回國（來華）創新創業為中心，提升經濟發展質量，進一步集聚僑務資源，助推上海科技創新。

三、“移動互聯網+區域統戰”的新趨勢

“移動互聯網+”時代區域統戰的發展方向和目標，應注重統一戰線工作各主體之間的“互動、互補、互促”，實現統戰工作、科學決策、信息化建設三者的有機結合，創新統戰工作方法，開拓新的工作領域，探索新的工作模式，以形成“大統戰、大網絡”的網絡統戰格局，促進現實統戰與網絡統戰的融合發展。

（一）體現“移動互聯網+統戰”理念與機制的協同發展。通過楊浦的實踐，可以發現，在某種程度上統戰工作者對統戰、移動互聯網及其相互關系仍存在某些認知誤區。工作中有些領導對開展“移動互聯網+統戰”工作的本質、特點、規律缺乏認識，不具備主動開展“移動互聯網+統戰”工作的積極性和戰略性思維，僅僅是把信息網絡當作傳播媒介、傳聲筒，沒能深刻領悟到移動互聯網對統戰工作產生的變革性沖擊。因此，運用移動互聯網開展區域統戰工作，需要相關配套機制和制度作保障。區域大統戰工作更需要黨政機關和企事業單位的多部門協同關切；既需要各級黨委做好頂層設計，也需要相關部門做好聯動配合，對新媒體統戰工作做出統一規劃、指導、協調與部署，與時俱進地推動新媒體統戰的制度安排和機制設計，提升“移動互聯網+統戰”的制度供給。例如，在互聯網時代，一種以互聯網為依托的新的宗教信仰與傳播模式——“網絡宗教生態”應運而生。這就要求統戰工作部門，通過建立健全網絡宗教傳播媒介準入制度、積極引導規范網絡宗教信息傳播；通過齊抓共管、綜合施治，構建網絡宗教事務管理新格局。創新管理方式，不僅需要對網絡宗教進行監督，而且應該以宗教工作部門為主，建立一支既具備良好宗教專業素養，又熟悉掌握互聯網現代傳播手段的隊伍，結合自身的特點和實際，積極參與網絡傳播，借助互聯網這一載體，用網民喜聞樂見的方式，加大正面網絡宗教信息供給，增強權威性與引領性，發揮網絡在宗教事務管理和輿論引導與宣傳工作中的積極作用。

（二）加強“移動互聯網+統戰”系統信息化基礎建設。在對“移動互聯網+統戰”的理念有了深切認識的基礎上，重視和加強“移動互聯網+統戰”系統信息化基礎建設才成為應有之義。在楊浦調研中，反映最多的就是開展“移動互聯網+統戰”的軟硬件亟需加強。互聯網統戰工作在物態工具上需要大量符合要求的軟、硬件設施做支撐。調查研究、流程分析、規劃設計、需求整理、軟硬件開發、平臺測試、升級維護等需要大量資金、技術和人才投入。目前，一是專用于統戰信息化建設的經費有限，無法滿足開展“移動互聯網+統戰”工作的資金需求。二是缺少既熟悉統戰工作，又精通新媒體技術、擅長統戰研究和大數據分析的復合型人才，無法將信息網絡和統戰工作進行精準的結合，無法滿足新媒體統戰工作對技術和人才的需求。如楊浦當前開展“移動互聯網+統戰”的現有的工作形式，大多為上傳各類信息、網站、微信、微博整體維護等基礎工作，缺乏回訪、傾聽、互動等關鍵環節，移動互聯網應該有更好的傳播精神、發現問題、及時反饋、互聯互動，為統戰工作的推進注入現實動力。例如，在團結和教育新的階層人士工作中，積極通過交互平臺開展新媒體代表人士統戰工作就顯得非常重要。楊浦區域統戰的視野中，網絡意見人士數量較多，這些網絡意見人士地位相對中立，他們的意見往往更容易得到網民信任，可能比黨委政府單方面發表觀點具備更好的傳播效果。同時統戰部門也要以時不我待的精神來抓緊培養建立一支我們自己的網絡“大V”和“水軍”隊伍。建立一支規模較大的網絡評論員隊伍，網絡輿情的發展演進，靠的是大量網絡評論員的評論和轉發。[4]建立網絡問政和意見人士專業工作團隊，引進年輕化、專業化的網絡工作人員，把統戰部門專人管理與專業團隊具體運作有機結合；在網絡工作方式上，結合網絡語境特點，按照中央轉文風的要求，善于使用網民能接受的語言風格，善于將專業信息轉化為通俗信息，善于把方針政策轉化為民生利益，善于將主動發布與回應發布有機結合，善于將信息發布與意見發布有機結合，增強網絡工作內容的人性化和可信度，提高網絡表達的效果。

（三）提升“移動互聯網+統戰”應用服務。開展“移動互聯網+統戰”工作，應把互聯網看成一種新環境的組織和結構因素，正視它所構建的虛擬空間，通過提供各種應用服務，推動統戰工作向其中延伸，深度參與其對現實社會各種要素的整合、重構，為在信息社會下不斷鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線服務。例如，在楊浦的調研中發現，民主黨派參政議政中“信息孤島”的問題也是普遍存在，因此，推動民主黨派在大數據時代下更好地履行職能將是利用移動互聯網提供服務的重要面向。處在移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據的時代下，任何決策如果缺少大數據環境下的數據挖掘和分析，將降低決策的科學性和成功率。區域統戰視野下，民主黨派調研的重點是基層，難點也是基層。大數據背景下的決策實現了社會管理重心下沉，網絡信息披露的速度遠高于線下的調查速度，基于大量科學可靠的數據，開展社會調查發現和驗證規律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數據和分析，不再僅依靠經驗和直覺，從而實現“經驗管理”到“科學治理”的轉變。同時要把互聯網看作反對西方信息霸權，掌握輿論主導權，爭奪網絡話語權的重要陣地。利用傳播學“使用與滿足”理論發揮“移動互聯網+統戰”優勢，從受眾需要出發，在移動互聯網應用服務的形式、內容、功能等方面加強建設，全方位搞好移動互聯網建設，包括：在移動互聯網的應用形式上，重視頁面的設計和內容的組織；建設好欄目和專題，豐富統戰信息；在應用功能上，加強宣傳功能、服務功能和交互功能。統一戰線移動互聯網傳播必須提供方便快捷高效的互動交流方式，比如將統戰理論政策、動態信息發到個人移動終端、開通移動終端互動平臺、開展“移動學術會議”和“網絡微課程”“網絡提案”等等，并結合文本、音頻、視頻等多種方式進行傳播，使網絡統戰工作在滿足受眾需求的過程中實現其功能。與此同時，提供優質的移動互聯網資源，滿足受眾“認識的需要”；擴大話語權，滿足受眾“個人整合的需要”和“情感的需要”；傳媒娛樂化，滿足受眾“舒解壓力的需要”。[5]

在“移動互聯網+”時代，統戰工作的理念和工作方式的創新已經刻不容緩。這其中的網絡平臺建設不能僅僅停留在擴充傳統統戰工作的工具、手段、渠道或載體的層面，而是要用移動互聯網邏輯和運行機制，發揮網絡平臺在整合、重構現實社會各要素中的基礎性作用，為網絡空間統戰工作凝聚人心、匯聚力量提供堅實的保障。

參考文獻

[1]文軍，等.移動互聯網技術發展現狀及趨勢綜述[J].通信技術，2014 （9）.

[2]張垚.“端管云”時代的移動互聯網與西方政黨變革[J].社會主義研究，2015（3）.

[3]民盟靜安區委.新媒體時代下開發統戰資源參與社會事務的研究[J].上海市社會主義學院學報，2014（2）.

[4]端澤明.關于網絡意見人士統戰工作的思考與建議[J].江蘇省社會主義學院學報，2014（4）.

[5]肖趙青，米廣弘.網絡統戰工作研究綜述[J].山西社會主義學院學報，2012（2）.

作者系上海市社會主義學院副教授

責任編輯：劉 捷