要從講政治的高度認識提升農村人居環境的重大意義

郭林濤

“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥，青箬笠，綠蓑衣，斜風細雨不須歸?！痹娭械拿谰盀槲覀児串嬃诵忝绖尤说乃l風光和怡然自得的鄉村生活，令人神往。但昔日一說起農村，聽到最多的就是城市像歐洲，農村像非洲，農村好像都跟衰敗、蕭條之類的詞語連在一起?，F在卻不一樣了，越來越多的地方出現了山攬翠，水涵青，湖光山色與人文融合的美麗鄉村，讓人們越來越真切感到“金山銀山不如綠水青山”，這些都得益于去年啟動的全國農村人居環境整治行動。

中國要美，農村必須要美！今年中央一號文件也已作出部署：實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。這是實施鄉村振興戰略的重大任務，也是全面建成小康社會的基本要求。當前，提升農村人居環境，是深入實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，更是高水平全面建成小康社會必須完成的硬任務。近年來，我國農村環境保護與整治工作力度不斷加大，已取得初步成效。全國已有很多村莊積極推進農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等農村環境連片整治，進而出現了越來越多“鄉村美如畫，人在畫中游”生態宜居美麗鄉村，由此大大提升了廣大農民的獲得感、幸福感。譬如浙江全省上下早在幾年前就按照習近平總書記賦予浙江的新期望開展了“千村示范、萬村整治”工程，前不久，中辦、國辦發出通知，要求全國各地區深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作。全國學浙江，浙江怎么辦？浙江提出了高標準全域推進打造新時代美麗鄉村新目標，啟動了新時代美麗鄉村達標行動和“百鎮示范、千鎮美麗”工程，力爭到2020年建成100個示范城鎮和1000個美麗城鎮，使之成為美麗鄉村建設的“姊妹篇”，到2022年全省基本建成新時代美麗鄉村，全域打造現代版“富春山居圖”。浙江要爭當新時代鄉村振興的排頭兵，跬出了一條適合自己特色的鄉村振興之路，需要引起高度重視，加以運用學習。但我們還必須清醒認識到農村環境保護與整治面臨的問題和挑戰依然嚴峻。農村人居環境整治不可能一蹴而就，因為我國長期存在的城鄉二元社會結構是農村污染問題日益嚴重的深層原因，重城市、輕農村，不僅使得城鄉經濟社會發展水平差距拉大，而且使得城鄉環境保護和整治工作的差距拉大。所以，對此我們一定要有足夠清醒的認識。

一要先謀后動，規劃引領。既要高起點謀劃、高站位部署，又要高效率推進、高質量發展。這既是建設理念，更是實踐邏輯。當前，抓好農村人居環境整治是一項刻不容緩的任務，需要迅速行動起來，讓農村環境整治的成果看得見、摸得著。但另一方面又要做好深入細致的前期調研，尤其要學習英國20世紀80年代起的“最美鄉村運動”，注重鄉村自然人文保護，政策制定緊跟需求、發展計劃立足長遠等做法，要會同相關單位組織專業技術團隊，有計劃、有步驟地提煉鄉村建筑、鄉村文化的要素和符號，系統全面地開展文化脈絡梳理和傳統建筑元素特征解析，挖掘最原汁原味的鄉村味道，一定要立足當地鄉村實際，讓鄉村更鄉村。必須保持歷史耐心，確保把鄉村的每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。

二要典型帶動，示范引領。農村人居環境整治，政府是平臺的搭建者和先期的引導者，村民既是參與者，也是受益者。政府只有在前期想方設法做出示范效應，讓老百姓看到實實在在的實惠和好處，村民后期的積極性才能被激發激活。樹立“千村示范、萬村整治”標桿，按照“以點帶線、以線帶面、以面帶全”的發展思路，重點抓典型示范，努力在統籌協調、頂層設計、推廣經驗、督促典型等方面下功夫，發揮好典型的示范引導作用，營造好學典型、爭典型、當典型的良好氛圍，用典型的力量來點亮一片、帶動一批，凝聚起各部門推進整治、全面提升鄉村生態治理的合力，防止一枝獨秀。堅持典型示范帶動，還必須領導親自抓，要將美麗鄉村建設工作作為黨政一把手工程，納入目標考核，納入環保督察范圍，增加考核權重，完善創新考核辦法，抽調人員采取半年和年終檢查方式，對農村人居環境整治工作進行全面檢查，表彰先進，督促落后，切實強化組織領導，全面加大推進力度。

三要完善村規民約，增強村民環境意識。農村人居環境治理、村民環保觀念提升是一項長期奮斗目標。村容村貌的改善要先從村民的觀念提升開始，村民衛生習慣較差，環境意識不強普遍長期存在。隨著整治工作的推進和旅游業的發展，村民的不良習慣有了明顯改變，但整體素質還有待進一步提高。說到底，村民才是美麗鄉村建設的主體，美麗鄉村建設更離不開村民的參與，要制定完善村規民約，對村民各方面行為進行規范，為營造環境優美、充滿活力、安全有序、和諧相處的農村環境和良好人文氛圍奠定基礎。同時，要通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。以硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”為重點，開展鄉村環境綜合整治行動，整治“三堆”和衛生死角，治理亂堆亂搭亂建等影響村容村貌行為，改善農村人居環境。鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四是不僅要旅游業拉動，更要產業興旺。鄉村振興關鍵在產業興旺，重點發展各類鄉村產業。農村人居環境整治、建設美麗鄉村不僅要外在鄉村的美，更要讓老百姓內在的腰包鼓起來。田園綜合體和發展鄉村旅游不是鄉村振興的全部和唯一出路。區域經濟學理論告訴我們，一個地方適合發展什么樣的產業取決于它的比較優勢。鄉村產業的模式是因地制宜，形成差異化，用比較優勢來發展經濟，提高人們的收入。時下，日本“一村一品”農業發展模式在一些亞非拉國家得到了很好推廣，已成為許多國家尤其是欠發達國家農村振興的重要途徑。日本的“一村一品”不是以“品”為核心，而是以產業為核心。第一步因地制宜開發一個有特色的產品。第二步將整個產業鏈進行延展，提高產品的附加值，追求最大的邊際效益。第三步通過辦學培訓等方式把產品技術講清講透，以提高農民的技能和素質。第四步打造知名度，進行整體化的推進。這就是日本“一村一品”的發展核心思路，值得我們學習借鑒。

五要發揮基層組織作用。村級組織在農村環境治理中發揮著不可替代的基礎性作用，所以一定要著力建強農村基層黨組織，健全“三治結合”體制機制，打造鄉村治理現代化先行區。發揮好基層黨組織核心作用，關鍵在強化黨員意識、標桿意識，廣大黨員干部要以身作則，主動作為，帶頭發動群眾將房前屋后的垃圾掃起來，讓農村環境更加干凈整潔，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量，讓老百姓住在村里有幸福感、歸屬感，讓村里人也像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利。同時，要健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。還要加強群眾的宣傳教育引導，發動群眾參與農村人居環境整治和美麗鄉村建設，讓每一個村民都成為美麗鄉村資源品牌的一分子，讓每一個村都是美麗鄉村的景觀。

總之，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重大任務，鄉村環境整治并非一朝一夕工程，需要長效的制度體系推進。農村環境好了，自然就會有更多的人想到農村去，農村的產業發展、農村的文化繁榮可能就有更好的基礎，讓我們順應群眾對美好生活的期待，共同參與、共同努力，助推鄉村振興一定可以實現！