從國(guó)際比較的視角看國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與貢獻(xiàn)

文＝于國(guó)輝

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率層面，還體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義，對(duì)于社會(huì)公平正義的促進(jìn)作用，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值。認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，有利于切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的制度自信。

新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)接收、贖買(mǎi)等政策建設(shè)了中國(guó)最早的一批國(guó)有企業(yè)，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議、考察、調(diào)研時(shí)多次指出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信”。本文試圖從國(guó)際比較的視角來(lái)研究中國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率層面，還體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義，對(duì)于社會(huì)公平正義的促進(jìn)作用，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值。認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，有利于切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的制度自信。

國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率的提升

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率一直以來(lái)是個(gè)引人爭(zhēng)議的問(wèn)題。事實(shí)上，除了少數(shù)地方國(guó)有企業(yè)直接服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)民生，以相對(duì)低廉甚至低于成本的價(jià)格提供公共服務(wù)以外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了盈利。并且，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的盈利絕不是像某些人所認(rèn)為的那樣依靠市場(chǎng)的壟斷地位，而是憑借自身的制度創(chuàng)新，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)此我們要有充分的制度自信。在21世紀(jì)的今天，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成為世界一流企業(yè)的代表，其高效率甚至贏得世界同行以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛贊譽(yù)。曾與中國(guó)國(guó)有企業(yè)打過(guò)多年交道的拉扎德銀行董事讓·路易在博鰲亞洲論壇上指出，中國(guó)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的電力、核電公司是世界上最有效率的企業(yè)之一，香港科技大學(xué)教授卡斯滕·A．霍爾茲通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀得出中國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)良好的結(jié)論，并喊出“中國(guó)國(guó)有企業(yè)萬(wàn)歲”的口號(hào)。主要?dú)w因于：

黨和國(guó)家能夠?qū)?guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。西方的公共企業(yè)在私有化后，同樣面臨“委托—代理人”的監(jiān)管困境，普通的中小股東很難對(duì)企業(yè)的大股東和高級(jí)管理者的行為進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)的絕大部分中央企業(yè)，已經(jīng)通過(guò)改革完善了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，顯著提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)力，確保了國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持黨的政策和綱領(lǐng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作，通過(guò)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人完成其工作，并依據(jù)合同對(duì)其進(jìn)行政績(jī)考核。不僅如此，國(guó)資委還通過(guò)與審計(jì)署、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作加強(qiáng)了監(jiān)管的合力，充分履行了出資人的職責(zé)。通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合起來(lái)，中國(guó)已經(jīng)初步建成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立了科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。私人企業(yè)經(jīng)理的主要激勵(lì)來(lái)源于根據(jù)企業(yè)短期利潤(rùn)計(jì)算得到的季度或年度薪酬，這種短期激勵(lì)可能使企業(yè)經(jīng)理放棄一些有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)則來(lái)自多個(gè)方面，既包括他們的薪酬，又包括他們的社會(huì)地位以及未來(lái)的仕途—根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)是僅次于政府機(jī)關(guān)和高等院校的第三大省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)源地，包括李小鵬、竺延風(fēng)等都是從國(guó)有企業(yè)中鍛煉和選拔出來(lái)的。因此，中國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)形成足夠有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，能夠有效地確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，能夠最大程度上發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從內(nèi)部制度的激勵(lì)作用來(lái)看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)并不亞于西方的私人股份公司。

國(guó)有企業(yè)面臨更為激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度中占據(jù)強(qiáng)有力的市場(chǎng)地位，但這并不是說(shuō)國(guó)有企業(yè)就能免于激烈的競(jìng)爭(zhēng)。第一，政府會(huì)通過(guò)拆分、重組的方式將有可能形成惡性壟斷的國(guó)有企業(yè)分為兩到三家新的企業(yè)，以促成它們之間的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，比如通信領(lǐng)域的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，油氣領(lǐng)域的中石油、中石化和中海油等。第二，中國(guó)正在為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放越來(lái)越多的準(zhǔn)入空間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。第三，中國(guó)國(guó)有企業(yè)還要面臨著來(lái)自外部的跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，改革開(kāi)放以來(lái)越來(lái)越多的西方企業(yè)在中國(guó)投資設(shè)廠，它們?cè)谥袊?guó)的市場(chǎng)行為為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。

國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

根據(jù)世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的判斷，中國(guó)有可能在未來(lái)的15年內(nèi)超越美國(guó)成為世界上的第一大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色，這不僅體現(xiàn)在它本身的高效率上，還體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)憑借其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的掌握和控制，以及它們所提供的“正外部性”，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既要關(guān)注企業(yè)的短期盈利，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)本身的生存與發(fā)展，又要關(guān)注社會(huì)的總體利益，從而有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮。國(guó)有企業(yè)所投資和支持的領(lǐng)域包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，尖端科技的研發(fā)工作，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是這些工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面提供了保證。

國(guó)有企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，西方的私人企業(yè)卻不愿意在這些領(lǐng)域進(jìn)行投資，這導(dǎo)致了西方公共基礎(chǔ)設(shè)施的迅速退化，機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口等曾經(jīng)為西方的繁榮提供保障的產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始衰落。相比之下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)從建國(guó)以來(lái)始終是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，毛澤東時(shí)代就進(jìn)行了公路、水庫(kù)等的建設(shè)，這是中國(guó)能夠吸引外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)的速度進(jìn)一步加快，中國(guó)擁有世界一流的機(jī)場(chǎng)，通暢的高速公路網(wǎng)，覆蓋全國(guó)范圍的鐵路，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于防洪和灌溉具有重要作用的三峽大壩等。隨著“一帶一路”倡議的展開(kāi)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)還積極參與到全球公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)聯(lián)通中國(guó)與世界，為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供更為廣闊的空間。

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要主體。私有企業(yè)在科技創(chuàng)新和進(jìn)步中扮演了重要的角色，但這種角色并不是永恒的，由于大股東的分紅和高級(jí)管理者的薪酬取決于企業(yè)的短期利潤(rùn)，使得企業(yè)缺乏在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期投資的意愿。在美國(guó)，所謂的“金融創(chuàng)新”已經(jīng)壓過(guò)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引發(fā)一大批知識(shí)精英的擔(dān)憂。相比之下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力正在增長(zhǎng)，這一方面是因?yàn)檎谄髽I(yè)的創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，中國(guó)的“五年規(guī)劃”在某種程度上可以看作企業(yè)科技創(chuàng)新的日程表，另一方面，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配更有利于創(chuàng)新，企業(yè)在上繳國(guó)家財(cái)政后還保有足夠的盈余用于長(zhǎng)期投資和科技研發(fā)，并且還會(huì)得到國(guó)有銀行的貸款支持。目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在載人航天、繞月探測(cè)、載人深潛等前沿課題中，擁有了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。

國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。西方的私人企業(yè)要么將污染嚴(yán)重的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，要么通過(guò)政治游說(shuō)來(lái)阻止國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)制性立法—這種“逃避性”的方式顯然不是解決環(huán)境問(wèn)題的根本之道。中國(guó)國(guó)有企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正在承擔(dān)更多的責(zé)任。從邏輯上講，國(guó)有企業(yè)缺少急功近利的動(dòng)機(jī)，由于企業(yè)的生存周期很長(zhǎng)且被賦予重要的政治責(zé)任，企業(yè)不愿意也不需要以環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的利潤(rùn)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)在潔凈技術(shù)方面做出更為積極主動(dòng)的投資，這是一種著眼未來(lái)和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。由于采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能降耗規(guī)定，我國(guó)幾乎所有行業(yè)的大中型國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)品成本和消耗都低于小型企業(yè)和非公有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展方面的帶動(dòng)作用得到英國(guó)學(xué)者斯圖爾特·L.哈特的高度肯定，在他看來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)正在成為可持續(xù)發(fā)展的全球性企業(yè)的典范。

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)小康社會(huì)的主體

實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨九十七年孜孜以求的根本目標(biāo)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入，不可避免地導(dǎo)致了一定程度上的收入差距，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)的收入差距正在縮小，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將共享發(fā)展作為新時(shí)期的重要發(fā)展理念，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)連續(xù)多年下降，這意味著中國(guó)政府促進(jìn)社會(huì)公平正義的努力已經(jīng)獲得成效。有人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的壟斷是貧富分化的重要根源，這完全是一種誤解。事實(shí)上，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的存在，中國(guó)才避免了收入差距的極端化擴(kuò)大，并擁有了有效的制度手段來(lái)推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在緩解收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的作用將進(jìn)一步凸顯，國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要制度保障。

國(guó)有企業(yè)擁有更為合理的薪酬體系。私有企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配體系有很大的自主性，大股東、董事、CEO等少數(shù)精英群體決定著企業(yè)的利潤(rùn)分配，他們從中攫取了大量的剩余價(jià)值，而普通職工的收入極其有限。美國(guó)GAMCO投資公司創(chuàng)建人兼CEO馬里奧·加貝利在2013年的收入超過(guò)8500萬(wàn)美元，中國(guó)騰訊公司4名高管在2015年的薪酬總和超7個(gè)億。中國(guó)國(guó)有企業(yè)從性質(zhì)上屬于全體人民共同所有的資產(chǎn)，黨和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配有著嚴(yán)格的規(guī)定，既要約束和限制國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的收入，又要保障和改善普通職工的收入和生活水平，決不允許腐敗和過(guò)高收入差距的存在。這種薪酬安排確保了企業(yè)內(nèi)部的相對(duì)公平，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

國(guó)有企業(yè)提供了更多的工作機(jī)會(huì)。追逐利潤(rùn)是私有企業(yè)最主要的行為動(dòng)機(jī)，其慣用的手段是提高產(chǎn)品定價(jià)和大規(guī)模裁員，英國(guó)鋼鐵業(yè)在私有化的初期就裁員將近10萬(wàn)。不僅如此，私有企業(yè)還將其生產(chǎn)部門(mén)無(wú)限制地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致了本國(guó)工業(yè)的空心化，帶來(lái)了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)在于，它能夠更好地平衡企業(yè)營(yíng)利和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，通過(guò)在制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行更多的投資，國(guó)有企業(yè)不僅提供了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，改善了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)，而且為社會(huì)就業(yè)提供了更多的工作崗位。遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)更愿意通過(guò)降低工資水準(zhǔn)來(lái)渡過(guò)難關(guān)，而不是像西方私有企業(yè)那樣大規(guī)模裁員。換言之，企業(yè)盡量通過(guò)內(nèi)部努力來(lái)解決問(wèn)題，而非將困難推向國(guó)家和社會(huì)。至于少數(shù)國(guó)有企業(yè)提供的福利，這主要是因?yàn)樗鶎傩袠I(yè)（比如地質(zhì)勘探業(yè)）一般處于遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地域，企業(yè)為員工提供基本的醫(yī)療、教育和社區(qū)保障是維系企業(yè)凝聚力的要求。

國(guó)有企業(yè)在社會(huì)保障上做出了更大的貢獻(xiàn)。私有化導(dǎo)致壟斷資本集團(tuán)的出現(xiàn)，這些集團(tuán)享受著奢侈淫靡的生活，卻拒絕國(guó)家提高納稅比例的要求。西方國(guó)家失去再分配的有力手段，不得不依靠外債來(lái)維持既有的社會(huì)保障水平，這種“寅吃卯糧”的做法顯然難以為繼—普通民眾雖然可以通過(guò)選舉機(jī)制強(qiáng)迫政客提供他們已經(jīng)習(xí)以為常的某些好處（比如社會(huì)保障金），但在大眾教育、再就業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療等方面的福利正在日益減少。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，隨著它們的生產(chǎn)效率和利潤(rùn)水平的提升，企業(yè)收入中的很大一部分經(jīng)由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移為社會(huì)保障支出，為普通民眾提供了更好的教育、衛(wèi)生和公共環(huán)境。中共十八屆三中全會(huì)提出，2020年國(guó)有企業(yè)將稅后利潤(rùn)上繳政府公共財(cái)政的比例將從目前的15%左右提高到30%，更多用于保障和改善民生。這一改革的推進(jìn)意味著國(guó)有企業(yè)在社會(huì)保障方面將承擔(dān)更大的責(zé)任，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)了國(guó)家的治理能力

中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的過(guò)程。中國(guó)有效地維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一，增強(qiáng)了對(duì)改革全局的掌控能力，化解了改革過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而且成為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者。中國(guó)國(guó)家能力的增長(zhǎng)，很大程度上與國(guó)有企業(yè)改革的正確方向聯(lián)系在一起。中國(guó)政府通過(guò)一系列措施，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)有企業(yè)成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要主體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。”黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要保障。

國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一至關(guān)重要。在極端民族主義盛行的今天，國(guó)家的政治統(tǒng)一正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，蘇格蘭“脫英”獨(dú)立運(yùn)動(dòng)曾以“這是我們的石油”作為群體動(dòng)員的口號(hào)，部分非洲國(guó)家的私有化導(dǎo)致不同種族的內(nèi)戰(zhàn)乃至國(guó)家分裂。相比之下，中國(guó)政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理或開(kāi)發(fā)重要的經(jīng)濟(jì)資源具有特殊的政治意義。按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律的規(guī)定，礦產(chǎn)、森林、草原等全部屬于“資源性國(guó)有資產(chǎn)”，其中，國(guó)有礦產(chǎn)資源包括呈固體、氣體、液體的各種金屬、非金屬、燃料、地下水資源等，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性，地方政府無(wú)權(quán)單獨(dú)處置礦產(chǎn)資源。一般情況下，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的審批之后，成為這些礦產(chǎn)資源的主要開(kāi)采者。考慮到中國(guó)重要的油氣礦產(chǎn)資源多分布在西北部少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)采和使用，對(duì)于維護(hù)中國(guó)的政治統(tǒng)一具有重要的意義。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家財(cái)政收入的重要支柱。西方的私有化通過(guò)出售國(guó)有企業(yè)臨時(shí)性地解除了政府負(fù)擔(dān)，但當(dāng)國(guó)有企業(yè)被出售完畢后，政府的財(cái)政問(wèn)題會(huì)再度出現(xiàn)。多數(shù)歐元區(qū)國(guó)家赤字占GDP比重和公共債務(wù)占GDP比重均超出3%和60%的歐盟法定上限，其中英國(guó)公共債務(wù)總額約為1.73萬(wàn)億英鎊，相當(dāng)于該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的89.3%。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家正在經(jīng)歷改革與增長(zhǎng)的雙重過(guò)程，一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府是中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，為中央和地方政府的運(yùn)作提供了至關(guān)重要的財(cái)政基礎(chǔ)。在我國(guó)，占GDP30%的國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家的利稅占國(guó)家財(cái)政收入的60%以上，國(guó)有大中型企業(yè)又占國(guó)有企業(yè)上繳利稅的85%以上，成為保障國(guó)家財(cái)政能力的重要基礎(chǔ)。正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的存在，中國(guó)政府才能獲得穩(wěn)定的財(cái)政支持，中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力才能得到發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要抓手。隨著科技進(jìn)步與全球化的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正面臨著前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)，自然災(zāi)害、氣候變暖、科技倫理、金融動(dòng)蕩、種族沖突等問(wèn)題此起彼伏，以至于烏爾里希·貝克認(rèn)為21世紀(jì)意味著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。私有化導(dǎo)致西方政府對(duì)電力、能源和交通等重要行業(yè)的調(diào)撥和支配權(quán)力嚴(yán)重弱化，面對(duì)暴雨、洪災(zāi)等突發(fā)性危機(jī)失去了快速反應(yīng)的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)及其員工的領(lǐng)導(dǎo)形成了有效的動(dòng)員與反應(yīng)能力，國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、險(xiǎn)情、災(zāi)害中扮演了重要的角色。在1998年長(zhǎng)江特大洪水、2008年南方雨雪冰凍以及“5·12”汶川地震等突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，中國(guó)政府能夠通過(guò)行政命令的方式緊急調(diào)撥大量的人力和資源，并確保這種調(diào)撥的效率。電力機(jī)構(gòu)、通信公司、鐵路運(yùn)輸?shù)葒?guó)有性質(zhì)的行業(yè)在第一時(shí)間內(nèi)響應(yīng)黨和人民的號(hào)召，奔赴搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中扮演了中流砥柱的作用。