優質發展才能改善民生

[摘要] 民生是人民幸福之基、社會和諧之本。2018年12月19日，習近平總書記在2018中央經濟工作會議上明確指示，2019年要抓好7項重點工作任務，保障和改善民生就是其中之一。 發展教育筑牢民生基礎，全面實施全民參保計劃，推進多層次養老保險體系建設，提高保障和改善民生水平，具體包括幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等一系列任務。要加強全方位就業服務，實行養老保險全國統籌，改善基本醫療衛生服務水平。

[關鍵詞] 民生;" 就業;" 教育;" 社會保障;" 住有所居

[中圖分類號] F124;D669" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）06-0053-04

“群眾利益無小事”，民生始終是習近平總書記心心念念不忘的大事。普通老百姓身邊的每一件瑣碎小事，對于他們來說都是實實在在的大事，有的還是急事、難事。2018年，我國民生工作取得重大進展，城鄉居民生活水平又有新提高，居民人均可支配收入實際增長6.5%;提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除;棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶;基本養老、基本醫療等保障力度不斷加大，資助各類學校家庭困難學生近1億人次;1386萬農村貧困人口實現精準脫貧。做好2019年民生工作，既要鞏固原有的基本面，又要實現優質發展，才能進一步保障和改善民生。

多做實事兜穩民生底線

保障和改善民生要穩字當頭，牢牢把握穩中求進的要義。習近平總書記反復強調，“我們要一諾千金，說到就要做到。務求扎實，開空頭支票不行”，“群眾的事同群眾多商量”，“少搞些盆景，多搞些實事”。關注民生、改善民生，必須首先牢固樹立“民生工作大于天”的工作理念，以親民、愛民、利民、惠民的工作作風，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾得到實實在在的實惠。新時代做好民生工作必須毫不動搖地堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。保障和改善民生是“立黨為公，執政為民”思想在新時代的具體體現，必須踏石留印、抓鐵有痕，實現經濟發展和民生改善良性循環。這就客觀要求各級各地要有長期抓、堅持做、不松懈的決心和作為。

保障和改善民生要善始善終、善做善成、善抓善新，接力奮斗、持續努力，杜絕一切臨時觀念和等要靠思想。保障和改善民生要狠抓落實、一抓到底，切忌虎頭蛇尾、一曝十寒，要不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求，不斷打造中國經濟升級版，不斷保障和改善民生。盡力為群眾救急解困、雪中送炭，要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢基本民生底線。2019年，盡管財政收支平衡壓力有所加大，但基本民生投入一定確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

穩定就業抓住民生關鍵

習近平總書記指出：“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。” 1 2018中央經濟工作會議確定2019年要進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，穩就業居于六穩之首。當前，在就業形勢總體穩定的同時，要密切關注新的失業下崗壓力。

就業優先政策全面發力。2019年，我國首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在不斷增加，客觀上要求必須把就業擺在更加突出的位置。穩增長首要是保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農村富余勞動力轉移就業留出空間。要多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。要對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業、新就業形態的支持，堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

就業是民生之本、財富之源。就業穩、收入增，我們就更有底氣。2018年以來，隨著我國國內外經濟環境的變化，宏觀經濟增速下降、國內就業結構性矛盾突出，就業壓力進一步加劇。如受企業經營狀況和中美經貿摩擦綜合影響，大約有700萬農民工被動返鄉創業，2019年高校畢業生新增834萬，就業壓力面臨多重因素疊加，必須未雨綢繆，提早施策。2019年，要千方百計保持經濟運行在合理區間，提振市場信心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。要落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保不出現高校畢業生畢業就失業、農民工返鄉無就業現象，把退役軍人就業不穩定率嚴格控制在5%以下。要認真落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，支持企業穩定崗位，促進就業創業，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。

實施積極的穩定就業政策。要支持企業發展，建立科學合理的企業工資正常增長機制和支付保障機制。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。推動創新創業，支持創業孵化基地建設，為創業者提供有效服務。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量，達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%），并簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

提升職業技能培訓力度。全面落實職業培訓補貼政策，以創業帶動就業，支持高校畢業生、在崗職工、失業人員、農村轉移勞動力參加就業創業培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃;將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年;組織失業青年參加3—12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼，并適當提高補貼標準。1

發展教育筑牢民生基礎

發展教育必須前展后伸。許多國家把學前教育而不是小學，作為整個教育的基礎，并依據教育學、心理學、生理學和保健學等方面取得的最新科研成果，大力嘗試新的教育改革，以促進本國學前教育的發展。學前教育逐步被納入義務教育和終身教育體系，在學前教育的目標、制度、內容、方式和方法等方面，都呈現出新的趨勢。

發展更加公平更有質量的教育。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好義務教育教師工資待遇落實。推進一流大學和一流學科建設。2019年，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

完善職業教育和培訓體系。職業教育是指對受教育者實施可從事某種職業或生產勞動所必需的職業知識、技能和職業道德的教育，包括職業學校教育和職業培訓。職業學校教育是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業學校教育。大力發展職業教育有利于解決有空缺崗位無技能就業的問題。要深化產教融合、校企合作，加快發展現代職業教育，既能緩解就業壓力，也能解決高技能人才短缺問題。2019年，高職院校改革重點是完善考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。鼓勵設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育，以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。

醫養結合鑿實民生保障

“讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。” 習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。特別是老年人高度聚集的大城市，要鞏固已經出現滑坡的、與中國傳統文化相適應的家庭養老服務體系，使老年人更多地得到家庭的溫暖和親情的關懷。要大力發展還十分薄弱、質量不高的社會養老服務體系，徹底解決由于家庭養老功能弱化，僅僅依靠家庭養老服務系統難以滿足老年人全部養老需求的普遍問題。既要大力發展基本養老服務體系，也要適當發展非基本養老服務體系。

推進多層次養老保障體系建設。2019年，要進一步完善社會保障制度和政策。繼續提高退休人員基本養老金，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度，提升殘疾預防和康復服務水平。

實行基本養老保險全國統籌。《中華人民共和國社會保險法》規定：基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。這是適應生產力發展的客觀要求，具有內在必然性。所謂基本養老保險全國統籌，是指在五大發展理念的指引下，以全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展，其中包括盡快實現基本養老保險的全國統籌。2019年，要優化失業保險，及時開展下崗失業人員幫扶。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的給予救助，綜合施策幫助困難群眾解困脫困。

改善基本醫療衛生服務水平。提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，落實居民醫保人均財政補助標準增加30元政策要求，一半用于大病保險。加強重大疾病防治，降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點醫院持卡看病、即時結算，切實便利流動人口和隨遷老人。深化公立醫院綜合改革，促進社會辦醫。加快建立遠程醫療服務體系，加強基層醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。堅持預防為主，將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于村和社區，務必讓基層群眾受益。2018年以來，我國已實施進口抗癌藥零關稅，并加大力度加快抗癌藥醫保準入談判，新增17種臨床必需、療效確切、參保人員需求迫切的抗癌藥納入醫保報銷目錄。與平均零售價相比，談判藥品的支付標準平均降幅超過50%。當前，我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關，著力緩解民生痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。

民生是最大的政治。把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加快建成多層次的社會保障體系，加強社區治理體系建設，堅持精準扶貧精準脫貧，推進民生保障精準化精細化。保障和改善民生如逆水行舟，不進則退，要堅持盡力而為、量力而行，善于完善制度、守住底線，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

[參考文獻]

[1]" 習近平.《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》[M].北京：人民出版社，2018.

[2]" 習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》[M].北京：人民出版社，2017.

[3]" 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長 、研究員）

責任編輯 / 宋明晏