老城保護的新路徑

王建偉（北京市社會科學院歷史研究所研究員）：

用新視點審視老城保護

北京老城特指明清北京護城河及遺址以內（今二環路以內）的城市建成區，面積約62.5平方公里。自元代始，北京老城在絕大部分時段里都是中國大一統王朝的政治中心所在地，歷經近千年的歷史演進，迄今仍保留較為完整的傳統規制與街巷格局。老城內匯集眾多歷史文化遺產，不僅是中國古代都城建設的偉大杰作，在整個人類文明發展史上也是一種非常重要的文化類型。2014年與2017年，習近平總書記兩次視察北京期間都對老城保護工作提出了新要求。2015年與2017年，《京津冀協同發展戰略》與《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規”）相繼出臺，配合北京城市副中心與雄安新區規劃，以北京中心城區為基準的“一核兩翼”空間布局正逐漸成形。隨著首都功能核心區建設的提速，北京城市發展進入了新時段。站在新的歷史起點上，有必要以更寬闊的視野、更高的標準、更長遠的眼光，重新審視北京老城的保護與復興。

首都功能核心區建設為老城保護提供了新契機

2019年1月11日清晨，北京市四大班子在位于通州區的新址舉行揭牌儀式，標志著北京市級行政機關正式搬遷城市副中心。著名地理學家、城市規劃專家侯仁之院士曾有北京城市建設史上的三大里程碑之論，第一個里程碑是明代紫禁城的修建，第二個是新中國建立初期天安門廣場的擴建，第三個是1990年亞運會與2008年奧運會主要場館選址于城市北部。如果侯仁之先生有幸見證今日，完全可以將通州區的城市副中心建設稱之為北京城市發展史上的又一座里程碑。

北京市級行政機關搬遷與首都功能核心區建設以及城市未來的總體發展方向密切相關。早在2012年7月，《北京市主體功能區規劃》中已經出現了“首都功能核心區”的提法。2017年9月公布的新總規，對這一概念進行了明確定位：涵蓋東城區、西城區，總面積約92.5平方公里，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。2018年11月，蔡奇書記在東西城考察時要求首都功能核心區必須堅持一本規劃、一個標準、一套政策。2019年1月15日，北京對外明確宣布，首都功能核心區控制性詳細規劃將由市規劃和自然資源委聯合東、西兩個城區共同編制，兩個區不再單獨編制分區規劃。

市級機關東遷與首都核心功能區建設，不僅可以在一定程度上破解北京城市發展的深層次矛盾，對老城保護也提供了新的歷史機遇。服務中央、政務保障是首都功能核心區的首位職能。蔡奇書記明確提出，首都功能核心區建設要緊緊圍繞服務黨和國家工作大局來謀劃各項工作。老城位于首都功能核心區之內，可以說是核心區的核心。做好老城保護是有效發揮核心區政務保障職能的必然要求，二者不僅在空間上高度重合，而且在目標方向上也具有高度一致性。在新的時代背景下，老城保護需要與首都功能核心區建設緊密配合，通過非首都功能疏解，降低人口密度與建筑規模，從根本上緩解居住、辦公、交通、商業等建設需求對老城文化的沖擊。通過改善基礎設施，為核心區營造優美的政務環境。在空間形態方面，尊重并保持老城內的街巷胡同格局和空間尺度，不再拓寬老城內現有街道，修補街道肌理，利用綠化景觀手段優化街道尺度，嚴格控制建筑高度，總體上保持平緩開闊，提升政務安全。市級機關搬遷之后，可以實現一定數量的文物騰退，直接帶動老城內一些非首都功能的轉移，從而為國事外交活動提供更多設施優良并具有文化品位的場所。

在具體的老城保護機制方面，首都功能核心區建設可以打破原有的區域分割，通過建立更高級別的管理機制與協調機制，從更高層面統籌整合區域內部的各種行政力量，提升保護工作的力度與水平。首都功能核心區將編制老城整體保護規劃和核心區控制性詳細規劃。這為老城保護提供更強約束的制度保障與實施保障，提供更高的標準與更明確的方向，最終目標是將老城建設成為承載中華優秀傳統文化基因的代表性區域。

在新的時代背景下探索老城保護的新路徑

相對于以前的城市總體規劃，新總規的一個明顯區別是用“老城”代替“舊城”，一字之別體現了對老城價值判斷的變化。千百年文化積淀的歷史產物不再被定義為被動的改造對象，不再被視為城市發展的包袱與負擔，而是城市環境品質提升的機遇與資產，將老城保護提升到一個新高度。

老城的結構、肌理、尺度，反映了北京長期作為大一統王朝政治中心所在地的歷史痕跡。伴隨那些帶有悠久歷史感的建筑與院落的拆除，我們開始反思老城歷史街區情感聯系的疏淡，痛惜那些承載集體記憶的文化符號的流失。如今，作為首都“四個中心”功能的核心承載區，以及承擔“建設國際一流的和諧宜居之都”戰略目標的重要區域，老城保護需要探索更加契合時代要求的新模式與新路徑。

在新的歷史條件之下，老城保護已經不再是一個孤立的事件或現象，而是一項綜合性、系統性工程，與街區更新、城市治理關系密切，涵蓋規劃、建設、管理等多個層面。老城復興的關鍵在于街區更新，老城保護的出路也在于街區更新。街區更新內容包括功能優化、業態提升、環境整治、特色風貌塑造、文化培育等內容，最終實現人居環境和城市品質的整體提升。這是一個既包含對傳統城市形態的保護，又包含現代城市形態的再生過程，兼顧保護和發展兩個層面。應該擯棄靜止性保護的思維定式，堅持動態性原則，通過更加精準的功能定位賦予老城更多活力，實現街區再生。老城改造應積極參與到城市化進程之中，對老城保護模式的探索也是對城市發展道路的探索，二者不是相互對立的，完全可以實現有機共生。

老城保護發展到當前階段，已經不再等同于單純的物質空間的保存與修復，還在于人文環境的延續，在于接續因城市快速發展而逐漸斷裂的文化脈絡。具體而言，不僅關注物質空間的提升，還有環境景觀的構建與精神家園的營造。在此基礎之上建立起人與城的內在情感聯系，讓在地居民有認同感、歸屬感、獲得感，讓街區的歷史與文化真正浸入百姓的日常生活。總之，要從街區物理空間的更新提升進入到文化的深層。

老城人文環境的營造要特別重視公共空間的作用。公共空間既是城市特色和社區活力的主要載體，又可作為節點將各個割裂的歷史遺存串聯起來，形成文化線路。老城受制于既有的街巷格局，高質量、多層次、具有主題特色的公共空間相對不足，尤其是綠色空間匱乏。可以考慮利用街巷邊角地建口袋公園、街心綠地、社區博物館等，充分發揮這些空間的社會價值與情感紐帶作用。

老城具有獨具特色的肌理與脈絡，由具有歷史感的建筑以及眾多文化遺存為代表的“細胞”組成。隨著時代演進，“細胞”逐漸衰老，老城的市政設施和公共環境也越來越不能滿足城市發展的需求。保護老城的肌理，關鍵在于對“細胞”的修復與再造。傳統的舊城改造模式已經顯露出眾多弊端，“微更新”是近年來出現的一種新的城市改造理念。這種模式采取政府主導、企業示范、社會力量參與、本地居民共建有機結合，按院落、街巷、片區等逐步深入，先易后難，由小及大，從一樓一院到一街一巷，從個別到整體。“微更新”強調小規模、漸進式，提倡自上而下的整體規劃和自下而上分階段實施，強調對建筑與空間進行小規模、局部性的改造以完成迭代更新。這種方式更加符合當下社會、經濟政策背景，是對現行更新模式的有效補充，已經在越來越多的個案項目中得到應用。

理想的老城保護模式是在改造物質空間基礎上，實現人文環境的復興。在保護有形的街區格局、建筑遺存以及風貌特征的同時，還要注重那些無形的因素，包括植根于老城內部的生活方式、禮儀風俗等。2019年春節前夕，習近平總書記在北京前門東區看望居民時提出，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也缺乏生命力。要把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。從這個意義上說，老城人文環境復興的關鍵在于保持在地居民對街區的集體記憶與文化認同。城市建設不僅應著力于外在的風景，還要以市民生活為本位，在那些看不見的地方多下功夫，建立起真正宜居、有活力、有人情味的城市文化環境。

老城一直是北京作為世界文明古都的最精華的物質展現，具有不可替代的歷史地位。北京歷史文化名城的根基始終在老城，歷史文化保護工作的重心仍應落實到老城，同時兼顧其他區域。北京老城保護需要進一步聚焦習近平總書記“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題，真正實現 “首都風范、古都風韻、時代風貌”。

馮建國（中共北京市東城區委景山街道工委書記）：

老城改造設計的新探索

北京市東城區景山街道成立于1958年，轄區面積1.62平方公里，因毗鄰景山公園而得名。轄區共有73條胡同，被6條大街穿插分割在三個區域。“疏解整治促提升”專項行動開展前，違章建設層疊、開墻打洞密布、交通秩序不暢、架空線凌亂、環境臟亂、人員雜亂等大城市病集中呈現。疏解整治后，街道共拆除1173處違法建設，面積約2.9萬平方米;完成開墻打洞封堵1053處，面積約2.7萬平方米。街區實現了生活靜下來、環境美起來、文化挖出來、服務優上來的工作目標。

設計提升與風貌保護相結合。景山街道在疏解整治促提升工作中，委托北京清華同衡規劃設計研究院深研街巷格局，梳理歷史變遷，對街道片區依照歷史風貌進行全面的規劃設計。以明清作為時間坐標，將明清建筑元素與時代特征相結合，延續城市肌理，展現古都皇城魅力。在施工中，拆除胡同內的違法建設、封堵開墻打洞、移走堆放廢棄物，形成規整的整治空間;以大片青灰色房屋和濃蔭綠樹為基調，對于破損嚴重的、不符合規制的墻面用干擺、絲縫、淌白等傳統工藝進行恢復;對傳統街門按照原有形式、結構、材料、做法進行修繕，對街面的門框按照傳統規制和風貌進行統一更換;地面鋪裝在形式、色彩、材料等方面與街區傳統風貌協調起來，對各類管線、電表電箱掛放統一進行消隱處理，保留民居樣式。通過設計提升，拆出了肌理，恢復了鄉愁，留下了京味，讓老城重現往日的風貌和光彩。

設計提升與功能實用相結合。景山街道的改造并非采用商業化的運作，更多考慮的是原住民的需求、各項服務保障功能的滿足以及對特色建筑的再利用。在設計過程中，街道引入了“路見”小程序，利用線上線下廣泛征求居民意見，讓居民參與到自己身邊物、事的設計中。在胡同內改裝木質休閑座椅，開辟活動空間，擺放整治中發現的老物件，建立“和巷議站”，給居民提供參政議政場所。過去搬著小板凳圍坐大槐樹下共進晚餐的融融溫情，變成大家看著老物件、甩著京片子，暢想胡同發展大計的別樣風情。保存較好的建筑，也有了新功能。例如北京大學原數學樓，1990年被確定為市級文物保護單位，占地面積達1400余平方米，此地原由人民教育出版社出租給教育公司。隨整治力度的加大，東城區委利用此地打造了“光輝起點·中國共產黨早期組織在東城”主題展覽，使老建筑承載的紅色文化資源煥發出新活力。

設計提升與宜居便民相結合。老城區的改造，離不開居民的支持。景山轄區是典型的老城區，背街小巷環境秩序混亂，胡同風貌破壞嚴重，院內坑洼不平、排水不暢、雨季雨水倒灌，房間外雜物成堆、環境臟亂等等。街道整治提升中，充分考慮居民需求，探索出了一條新的改造之路。設計時，對居民需求按相關度高低進行分類，以此作為優先考慮功能織補的次序，把方便居民生活作為優先解決的方面。利用騰退房屋打造便民服務綜合體，讓居民在家門口立享“一站式”便民服務。利用綜合整治，開挖地下綜合管廊，疏通下水管道，實現架空線入地，院內院外環境都有較大提升。環境改善了，生活便利了，一些以房養房的原住民也搬回來了。

設計提升與方便管理相結合。便于管理是設計提升的應有之義，街道在發展中也遇到很多這方面的問題。大佛寺東街，南北向路段全長不足300米，分布著菜市場、學校、垃圾站，道路寬度不足、人車混行嚴重、綠化占道等情況更加劇交通擁堵。街道對大佛寺東街進行了重新規劃設計，拆除違章建設，封堵開墻打洞，清理道路兩側占道臺基、清除低矮行道樹、拓寬人行便道，抬高馬路牙，安裝隔離護欄，強制實現人車分流、機非分離，有效緩解人車矛盾。通過設計提升規范人們的自覺行動，推進胡同周邊車流人流的規范管理。

街巷整治提升，是一項長期的系統工程，要繼續推進景山地區的科學化規范化改造，還需要按照北京新總規的要求，強化設計，統籌考慮。其一，要從整體上把握。老城更新不能追求一蹴而就，更不能顧此失彼。要凸顯古都風貌和景山特色，按照不同特色進行規劃，堅持集中連片，統籌兼顧，將點、線、面相結合。做好整體規劃設計，與歷史文化精華區建設有機銜接，將“修舊”和“創新”相互嫁接，努力破解老城區歷史風貌保護與民生改善難題。其二，要強調文化傳承。留住文化載體以將文化傳播弘揚出去，是老城保護的重要方面。借助環境整治工作，讓文化遺產重新煥發出遺產活力。嘗試繼續挖掘每一條胡同的文化底蘊，展示地區特色，將景山地區打造成一個實體博物館。其三，要推進街巷活化。合理拓展載體功能，創造性地推出“和巷文化”，帶動地區百姓積極念好“和”字訣，建設和諧街巷，為老街巷賦予了新活力。營造靈動的生活氛圍，大力推進“留白增綠”“見縫插綠”，為青磚灰瓦的老胡同點綴生機。其四，要重視未來發展。確保一張藍圖干到底，以“扮演好彰顯北京文化中心特色、建設國際一流和諧宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街區博物館、百姓美好生活示范街區”為工作目標，提升轄區業態，推動地區文化復興。

責任編輯 / 高" "斌