新媒體格局下如何推進治理機制創新

2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時發表重要講話，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，以新時代全局的戰略眼光深刻分析新形勢下全媒體傳播的重大理論和現實問題，對加快推動媒體融合發展提出了一系列新要求。這為在新媒體格局下做好社會治理工作提供了行動指南。

新媒體格局的主要特征及其影響

新媒體格局是在新科技革命的時代背景下，移動互聯網和智能終端日益普及，以報刊、電視、廣播為主的傳統媒體格局發生巨變，新媒體（即以數字技術、網絡技術、移動通信技術為基礎，以計算機、手機、平板等為終端，向受眾提供信息的媒介形態，包括網站、微博、微信、微視頻、個人電臺、博客、論壇、APP等）蓬勃發展并成為人們獲取信息、傳播信息和參與互動的主渠道，傳統媒體加快轉型與新媒體融合發展而形成的一種全新媒體格局。新媒體格局既包括新媒體，也包括傳統媒體，還包括融媒體，實際就是全媒體格局。

新媒體格局具有技術手段新、傳播方式新、內容生產新、影響效果新等特征。5G時代的到來將進一步促進媒體格局發生深刻變化。5G時代的網絡低延時、高可靠、高速度，使媒體有了新的技術基礎，以虛擬現實為代表的全新媒體形式將迎來爆發式增長。專業和業余媒體站在同一起跑線上，內容為王在競爭中的優勢將進一步顯現。

新媒體格局對社會發展以及人們的生活方式帶來巨大影響。社交媒體成為社會輿論的重要策源地。媒體泛化使社會治理環境日益透明化，互聯網成為一個巨大攝像頭，每一個治理現場都可以被智能手機“實況轉播”，治理過程走向透明化。公眾參與社會事務方式，獲取相關社會事務的信息更為方便，意見表達空間更為廣闊，社會動員對象迅速擴大，現代社會治理必須兼具線上線下動員能力。

新媒體格局的挑戰和機遇

新媒體格局給社會治理帶來的挑戰。信息碎片化削弱公眾的理性判斷和深度思考。面對每天大量碎片化信息，熟人社交特性使其朋友圈、微信群的相關信息容易被不加思考地相信和隨手轉發。各種非理性的認知、焦慮和偏見，通過互聯網的放大作用，投射到相關和不相關的事物上，很容易產生激進、盲目的情緒反應，導致輿情多發易發，且燃點低、烈度高、擴散快，給社會治理帶來新的不可控因素。選擇性感知導致輿論引導工作難度加大。人們的普遍習慣是只閱讀和轉發自己有偏好的信息，其選擇性感知更易受非主流信息影響，主流信息往往難以到達和影響他們，導致輿論引導工作難度加大。新媒體的無邊界效應放大了局部問題的社會影響。政府治理的社會效應是無邊界的，一些由于工作粗放、精細化程度不高造成的問題，通過新媒體傳播容易被放大，增大問題處理難度。“民間網絡輿論場”的崛起使社會輿論環境復雜化。其信息發布者多是個人，發布的內容經常帶有主觀色彩，而且互動性強，形式多樣，致使輿論環境復雜化，成為網絡輿論的最大變量。鑒別少數與多數、真實與虛假聲音的難度加大。作為治理者，傾聽網上聲音，也必須考慮沉默的大多數的真實想法，準確地鑒別和分析這些聲音。消除虛假信息負面信息的難度加大。新媒體信息發布不受空間、時間和形式限制，發布虛假信息、負面信息的成本很低，傳播速度快，監管難度大。

新媒體格局給社會治理帶來的機遇。用好新媒體，可以使黨和政府的聲音傳播速度快、受眾面廣、互動性強，可以增進人們對政策的理解和認同，為社會治理營造良好的氛圍，為精準了解群眾需求提供了新途徑。群眾需求通過新媒體很便捷地反饋到政府有關部門，政府收到相關信息后，可以精準把握群眾需求，實現“民有所呼，我有所應”。為公共溝通互動提供了新渠道。新媒體傳播具有“點對點”的特性，可以有效促進上情下達、下情上傳。通過新媒體平臺了解公眾的訴求、想法，聽取公眾的意見和呼聲，匯集民聲、民智和民計，使各項決策更加符合實際。為社會治理智能化提供了新手段。通過大數據分析，有助于創新政府公共服務方式，促進社會治理智能化。運用互聯網+，可以縮短各種政務事項辦理流程，促進公共服務的便利化、精準化甚至個性化供給，真正打通服務群眾的 “最后一公里”。截至2018年，我國網民規模達8.29億，其中手機網民占98.6%。網絡空間已成為人們生產生活的新空間，包括新媒體在內的互聯網平臺成為民意訴求的集散地與社會輿論的放大器。新媒體為社會治理者提供了感知社會、決策信息收集、輿情監測的有效工具。

創新社會治理工作的主要探索

轉變治理理念，推進治理方式改革創新。推動干部治理思想觀念轉變。以北京市西城區為例，我們把新媒體運用、新聞媒介素養提升、大數據與精細化管理、社會群體心理分析等納入干部教育培訓內容。通過深化教育培訓，推動各級領導干部樹立互聯網思維，提升媒體素養。在全市率先出臺《關于推進大數據建設的實施意見》，持續推動西城區大數據中心基礎平臺建設，整合匯聚數據資源，不斷提升大數據應用服務能力。

適應新媒體格局，不斷深化信息公開。成立西城區政務服務管理局，推動政務公開制度化、標準化建設。完成政務公開全清單編制工作，對全區62個部門、15個街道共計77家單位985個科室細化出5815條工作職責、12235條工作事項，為逐步實現信息公開奠定了工作基礎。推進政府網站建設集約化，將全區47個委辦局和街道辦事處的網站整合到區政府網站，實現“一區一網”。建立西城區重大行政決策預公開及政策解讀機制。堅持重要文件、重大決策、重點工作信息與政策解讀“三同步”（同步研究、同步部署、同步推進），積極開展面向公眾的解讀工作。

完善輿情應對機制，有效回應公眾關切。利用“輿情監測平臺”“輿情預警平臺”“網民意見平臺”“網評管理平臺”等，建立全網范圍的輿情監測系統和分析系統，融合回應主體、監測收集、分析研判、處置回應、督辦協調、效果評估等環節，實現全時全網監測，并對涉及西城區各項工作的信息進行分析、研判、編輯、整理、統計，為全區決策提供及時、全面、快捷的輿情信息保障。健全政務輿情處置機制，完善政務輿情收集、研判、回應、發布機制。制定《西城區輿情工作處置實施辦法（試行）》及《西城區輿情處置工作實施細則（試行）》，明確相關部門職能定位和處置舉措，形成由區級層面統籌負責、統一指揮，各街道、各部門協調行動的新機制。借助新媒體手段，開展公共溝通互動，做好民生信息采集與發布。政府領導、各部門“一把手”定期走進“政民互動直播間”，進行政策解讀，回應群眾關切。2014年，在全市率先推行政府常務會全程微博直播。

推動媒體深度融合，打造多樣化傳播矩陣。西城區融媒體中心通過流程再造建立“中央廚房”，構建全新的策、采、編、發流程，實現一次采集、多元生成、多次傳播，制作了一批受眾愛看、傳播效果好、有影響力的新媒體產品，初步形成“新媒體首發、全媒體跟進、融媒體傳播”的宣傳報道格局。整合區域內政務媒體資源，打造“北京西城”微信號新媒體傳播矩陣，通過頭條號、新華客戶端北京西城版塊等平臺共同發聲，實現更廣泛的人群覆蓋，有效增強政務新媒體的傳播力和社會影響力。

運用新媒體手段，促進共建共治共享。提升公共服務水平，依托區政府門戶網站，完善網上服務大廳功能，從方便企業和群眾辦事角度編制主題式目錄清單，積極推進服務事項網上咨詢、網上辦理、網上反饋。各街道在社會治理中積極探索新媒體手段運用。展覽路街道開發“社區通”APP，形成集自治、服務等功能于一體的網上平臺。西長安街街道開發“e動紅墻”APP，為轄區居民提供綜合服務。金融街街道開通“北京金融街”微信公號，讓政務服務既“上云端”又“接地氣”。德勝街道開發“德勝共享停車”APP，有效緩解社區停車難問題。加強隊伍建設，培育適應新媒體格局的治理人才隊伍。全區共有73家單位建立新聞發言人制度。

創新社會治理方式與治理機制的思考

樹立互聯網思維，進一步提高對新媒體格局重要性的認識。深入學習貫徹習近平總書記關于互聯網及全媒體傳播格局的一系列重要講話精神，科學把握網絡發展與傳播規律，切實提高對新媒體格局重要性的認識，強化運用新媒體開展工作的主動性。深化政府信息公開，努力擴大信息公開內容，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實做到“公開為常態、不公開為例外”。

加強大數據運用，推動社會治理工作精細化。建立健全大數據采集、共享、應用機制，實現多網融合、互聯互通，全面增強數據動態掌握、分析和預警能力。樹立精細化工作意識，優化城市精細化管理流程，推動重點區域物聯網建設，實現狀態監測與可視化，重塑全面感知系統，提升動態感知能力，增強城市治理的預見性、精準性、高效性，提高城市動態精細化治理水平。圍繞街區整理、重要政策措施、重大項目實施，及時發布信息，做好政策解讀。增強聲音對沖與平衡意識，弘揚正能量，使社會輿論達到和諧、平衡狀態。

加快資源整合，擴大信息傳播影響力。要善于運用統戰思維，善待、善管、善用多元媒體，要加強全區新媒體資源與傳統媒體資源的整合，形成區、街道、社區三級，橫向到邊、縱向到底的西城融媒體矩陣，構建資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系，形成強大的傳播力、引導力、影響力、公信力。發揮網絡社群中黨員的作用，加強對各種網絡社群的引導，講好中國故事、北京故事、西城故事，形成強大的主流輿論場，構建網上網下同心圓。

重視治理能力提升，完善互聯網治理體系。進一步加強依法依規治理能力。在治理中提升規則意識、程序意識、規范意識。建立和完善網絡綜合治理體系，以高度的政治自覺維護網絡意識形態安全。要依法依規加強網絡空間治理，推進依法治網，依法加強新媒體管理，營造更為清朗的網絡空間。辦好政務新媒體，用好網上輿論陣地，旗幟鮮明、立場堅定，主動發聲、自覺擔當，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

（作者：盧映川，中共北京市西城區委書記 ）

責任編輯 / 高" "斌