能源法制建設之發(fā)展路徑研究

【摘要】能源作為一種戰(zhàn)略性資源從上個世紀開始便飽受世界各國的關(guān)注，20世紀70年代更是因為作為重要能源之一的石油而發(fā)生兩次資源危機。我國對于能源政策及法律的研究歷史可以追溯至改革開放初期，這一時期的研究著重強調(diào)能源供應的保障，與當時的經(jīng)濟發(fā)展形勢密切配合。但過于注重能源供應的政策研究導致了此類政策分散于能源產(chǎn)業(yè)的單一行業(yè)之中，如煤炭行業(yè)、石油行業(yè)等。這使得能源法制發(fā)展未形成全面系統(tǒng)的能源政策及法律體系，缺乏堅實有力的理論支撐，能源法制建設在我國任重道遠。對此，必須進一步完善可持續(xù)能源政策，加強能源政策法制化，開拓并完善能源政策發(fā)展的法律路徑。

【關(guān)鍵詞】能源法 綠色生態(tài) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、能源法制建設的歷史演變

能源法（energy law）作為調(diào)整石油、煤炭、電力等資源從開發(fā)到使用再到經(jīng)營管理的法律規(guī)范的總稱，具有調(diào)整能源范疇內(nèi)發(fā)生的各類社會關(guān)系的功能。能源法律體系構(gòu)建的目的在于規(guī)范能源開發(fā)，促使能源利用的高效化、合理安全化，保障能源的可持續(xù)利用。按照類別給能源法律分類，可以分為：石油法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、電力法等相關(guān)法律法規(guī)。

改革開放以來能源法律的構(gòu)建歷程總體而言由三個階段：第一，改革開放初至二十世紀八十年代中期。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展以計劃經(jīng)濟為主，法律制度亟待構(gòu)建，體現(xiàn)在能源領域，便是能源法律體系初步構(gòu)建。這一階段的目的主要是解決能源的短缺問題，大量開采利用能源為薄弱的經(jīng)濟基礎提供發(fā)展根基，如1985年國務院發(fā)布國家能源交通重點建設基金征集辦法。多數(shù)能源法律法規(guī)以意見、辦法等規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，不具有更高的法律效力。這一階段比較具有貢獻意義的法律建設有1982年國務院制定頒布的《對外合作開采海洋石油資源條例》；1983國務院年制定頒布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；以及1983年國務院制定頒布的《節(jié)約能源管理暫行條例》。第二，20世紀80年代中期至20世紀末。這一階段我國經(jīng)濟發(fā)展有了顯著的進步，能源法律制度建設也有了新的突破，許多能源法律方面的單行法律制定出來，行政法規(guī)也隨之出現(xiàn)。如《電力法》、《煤炭法》之類的單行法律，以及《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等行政法規(guī)。第三，21世紀初至今。發(fā)展至21世紀初，我國已經(jīng)走上了為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之路，對能源的需求達到了新高度，原有的能源利用方式帶來的環(huán)境及安全隱患凸顯，能源法律亟待完善。

至此，我國能源法制體系初步形成，擁有了包括《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行能源相關(guān)法律，以及行之有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約等；能源立法理念從注重能源開采利用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗l(fā)展以綠色節(jié)能、健康可持續(xù)為核心。

二、能源法制建設亟待完善

能源法律制度是規(guī)范能源開發(fā)利用的重要制度，構(gòu)建全面立體的能源法律制度有利于能源利用的高效性與安全性。我國目前已出臺了許多行之有效的能源法律法規(guī)，但從可持續(xù)發(fā)展理念以及綠色生態(tài)角度來講，我國能源法律制度存在著缺陷與不足，需要進一步完善。

下面幾方面總結(jié)了我國能源法律制度方面存在的問題與缺陷：

（一）能源法律制度高度概括，不便于實際操作

目前我國能源法律制度從制度設計角度來看，存在著缺乏針對性，不利于操作的問題。當前能源利用最緊要的問題在于避免對生態(tài)環(huán)境的破壞與壓迫；但我國并沒有關(guān)于能源生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律，使得違規(guī)能源開采利用得不到有效的懲戒。能源利用缺乏監(jiān)管，需要從立法方面對此問題進行解決。

（二）未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律制度

我國現(xiàn)有的能源法律制度以單行法律制度為主，其他相關(guān)制度散布于行政法規(guī)等規(guī)定之中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律體系。這使得能源法律制度的適用極易出現(xiàn)沖突、抵觸的情形，不利于能源的利用與保護。

（三）能源法律體系總體缺乏綠色生態(tài)理念

我國能源利用以煤炭、石油能源等不可再生資源為主，這些能源的開采與利用均會給環(huán)境帶來極大的負面效應。近年來國家政策對煤炭行業(yè)發(fā)出去產(chǎn)能的要求，煤炭能源開采利用趨于綠色化。但是，從現(xiàn)有能源法律制度來看，綠色生態(tài)理念仍未貫徹，需要引入可持續(xù)發(fā)展理念。

三、我國能源法制的發(fā)展路徑

我國能源法制建設目前存在著法律制度高度概括、未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度、缺乏綠色生態(tài)理念等問題。針對我國目前能源立法現(xiàn)狀，以及我國有關(guān)能源體制改革的一系列政策，對于能源法制的發(fā)展路徑提出以下的意見：

（一）架構(gòu)能源法制保障

能源安全關(guān)系到國家安全，完善細化的能源法律體系必不可少。對能源法制進行架構(gòu)，應從能源結(jié)構(gòu)與能源安全入手：首先，應構(gòu)建多元化能源法律制度。不僅對煤炭、石油等能源法律進行完善，更要從核能、水電、太陽能等方面加強法律建設。其次，從能源安全方面，既要保障能源供給安全，又要保障能源使用安全，將能源安全從政策層面提高到法律層面。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源法律制度

我國能源法律制度存在著分散、沖突的問題，這將極大的阻礙我國能源制度的適用與監(jiān)管。對此，應該完善我國能源法律制度的構(gòu)建，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)。可以從引導性法律法規(guī)、強制性法律法規(guī)以及激勵性法律法規(guī)來完善，加快我國能源法律制度的完善于細化。

（三）確立綠色生態(tài)立法理念

能源的可持續(xù)利用必須貫徹綠色生態(tài)理念。當能源法律制度貫穿綠色生態(tài)理念時，對能源法律的解釋、運用才能始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則。對此，在能源法制建設過程中，首先應考慮到可持續(xù)發(fā)展原則，合理有限利用能源；其次應貫徹公平平等原則，個人與社會共發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的同時保護個人權(quán)益。

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作者簡介：李姝（1990-），女，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學2014（民商法）學術(shù)碩士研究生，研究方向：能源法，破產(chǎn)法。