改革開放四十年蒲城城鄉居民生活變化探析

中圖分類號：F299.2 " " " " " "文獻標識碼：A " " " " " " " 文章編號：1004-7344（2019）03-0263-02

四十年在人類歷史長河中只不過是彈指一揮間，而從1978年改革開放開始到2018年這四十年間，中國取得了令世人矚目的發展成就。地處陜北關中平原東部的蒲城縣也伴隨改革開放發生了翻天覆地的巨變，實現了從“一步跨千年”走向“同步奔小康”的歷史性變革，開創了經濟快速發展、人民收入穩步增長、社會和諧穩定、民生持續改善、群眾安居樂業的嶄新局面。社會保障全面覆蓋，人民生活逐步提高，居住環境美麗舒適，幸福指數不斷提升。

1 "四十年城鄉居民生活的巨變

1.1 "收入水平不斷提高，城鄉居民生活換新顏

調查數據顯示，改革開放四十年來蒲城縣城鄉居民收入持續增長，人民生活條件不斷改善。2017年城鎮居民可支配收入為29772.0元，較1985年增加了29355元，增長了70.4倍。2017年農村居民可支配收入為10097.0元，較1985年增加了9801元，增長了33.1倍。

（1）工資性收入快速增長。2017年蒲城縣城鎮居民人均工資性收入18356.51元，是1985年的44.0倍;2017年農村居民人均工資性收入4196.09元，是2000年的7.35倍。改革開放四十年來，我國建立了市場經濟，隨著經濟結構的不斷優化，企業利潤不斷提高，職工工資及獎金、福利補貼不斷增加，城鎮居民收入有了較快的增長。

（2）經營性收入增長迅猛。2017年全縣城鎮居民人均經營收入2764.10元，是1992年78.41倍。改革開放以來，特別是建立市場經濟體制后，我國初步形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式。特別是十八大以來黨中央國務院高度關注小微企業及個體經濟發展，近年來蒲城縣認真落實放管服務政策，加大扶持小微企業和個體經濟力度，小微企業和個體經濟得到迅猛發展，不僅解決了城鄉居民的就業，也增加了居民的收入。

1.2 "居民消費結構改變，消費層次不斷提高

改革開放四十年來，隨著居民收入的不斷增加，城鎮居民的消費水平也發生了巨變。1985年蒲城縣城鎮居民人均消費性支出413.65元，到2017年已達到16677.94元，增長39.3倍;1985年蒲城縣農村居民人均消費性支出246.31元，到2017年已達到6450.26元，增長25.19倍。在消費水平快速提高的同時，居民的消費行為日趨成熟，消費層次不斷提升，消費方式和消費結構發生了很大變化。

（1）食品消費質量提高，恩格爾系數不斷下降。

1985年城鎮居民恩格爾系數為50.17%，2017年下降到22.50%;1985年農村居民恩格爾系數為52.72%，2017年下降到21.50%。城鄉居民生活水平不斷提升，恩格爾系數逐年下降，意味著居民用于“發展型消費”和“享受型消費”的支出增加，標志著居民消費結構的改善和生活水平的不斷提升。

（2）衣著消費增長迅速，款式多樣化更趨時尚新潮。

改革開放前，經濟發展水平普遍較低，商品匱乏，人們買服裝需憑布票購買，且款式、色彩單一。隨著改革開放的擴大，人民收入不斷增加，人民的衣著豐富多彩，服裝款式更加多樣時尚，人們在衣著方面的支出也逐年增加。2017年城鎮居民衣著人均支出1666.26元，是1985年的26.35倍。2017年農村居民衣著人均支出296.38元，是1985年的6.71倍。

（3）居住條件逐漸改善，住房面積穩步增大。

在中國人的觀念中，房子是必需品，“安居才能樂業”。四十年來，全縣城鄉建設取得令人矚目的巨大成就，城鄉居民居住條件不斷改善。農民告別了土坯房，蓋起了小洋房，城鎮居民住進了設施齊全舒適的樓房。1985年城鎮居民平均住房面積是10.24m2，2013年城鎮居民平均住房面積是43.69m2，增長4.27倍。2009年農村居民平均住房面積27.51m2，2013年農村居民平均住房面積是35.00m2，增長1.27倍。

（4）娛樂生活豐富多彩，教育文化投入加大。

改革開放以來，隨著社會經濟的逐步繁榮，人民在物質生活豐富的同時，對精神生活、文化教育的投入越來越多。2017年末蒲城縣共有藝術表演團體13個，一元劇場文化惠民演出341場。文化站17個，其中包括5個文體中心。農家書屋289個，已實現全覆蓋。文化館、圖書館各1個。群眾性文化活動豐富多彩，縣劇團送戲下鄉341場。全縣實現文化產業產值7785萬元，同比增長26%。2017年共接待游客510萬人次，較上年增長6%，實現旅游綜合收入37.3億元，增長20%。

2017年城鎮居民人均教育文化娛樂支出1999.71元，是1992年的23.12倍;2017年農村居民人均教育文化娛樂支出854.91元，是1985年的1424.85倍。

1.3 "醫療衛生體系完善，人民健康更有保障

2017年蒲城縣城鎮居民人均醫療保健費支出1752.44元，是1985年的165.64倍;2017年全縣農村居民人均醫療保健費支出789.79元，是1985年的140.78倍。

1978年全縣床位數共計398張，衛生事業從業人員共計770人，到2017年全縣床位數3290張，是1978年的8.26倍;衛生事業從業人員共計4292人，是1978年的5.57倍，床位數和衛生從業人員實現大的跨越。2017全縣有公立和民營醫院22個，鄉鎮衛生院22個，村級衛生室359個，合計病床數3290張，每千人擁有4.1張病床。在一定程度上緩解了住院難、看病難的問題。

1.4 "交通建設成績顯著，通信網絡發展迅速

公路交通事業經過改革開放四十年來的發展，蒲城縣取得了巨大的進步，現已基本形成一個以縣城為中心，以西禹高速與渭蒲高速公路及省道渭清路與西澄路為“雙十字”主骨架，以“兩縱兩橫兩輻射”主干縣道為次骨架，城鄉相連、鄉村互通、層次分明、縱橫交錯、四通八達，寬深快捷的交通運輸網絡?？h境內有國道主干線西禹高速公路53km，渭蒲高速公路21km;省道二級公路三條116.55km;各級農村公路1046條2524.291km，其中縣道9條241.449km，鄉道41條320.586km，村道996條1962.256km，農村公路路網密度達159.5km/百平方公里。

通信網絡發展迅速，通訊工具更加智能。改革開放四十年來城鄉居民的通訊工具從無到有，從固定電話到BP機，普通手機，到智能手機。2015年末固定電話用戶98397戶，是1989年的120.88倍;2015年移動電話用戶116812戶，是2003年的3.89倍;2015年互聯網寬帶接入用戶67113戶，是2008年的4.38倍。

1.5 "教育事業蓬勃發展，全民素質得到提升

2017年蒲城縣擁有普通中小學110所，在校學生67485人。其中：普通中學19所，在校學生28239人;小學91所，在校學生39246人;幼兒園129所，在校人數14810人。學齡兒童入學率100%;初中升學率100%;高中升學率97.9%。素質教育全面深化，基礎教育整體質量明顯提高。2017年高考本科上線共計6713人，比去年增加416人。

1.6 "體育設施全面改善，全民健身亮點紛呈

經過多年來的發展，蒲城體育產業初步形成了以全民健身服務業和運動休閑業為基礎的產業雛形。截止目前，全縣共有體育經營場所30余家，從業人員1000余人。2015年開始實施28個農民健身工程項目，涉及全縣13個鎮，3個社區，服務總人口26萬余人。2017年共完成22個村級和鄉鎮農民體育健身工程，發放安裝器材66萬元。組織舉辦大型賽事10余項，260余場次。農民健身工程實施為農村體育發展產生巨大影響，也對全民健身在基層的推廣奠定了基礎。

1.7 "扶貧扶志扎實推進，脫貧攻堅成績斐然

“十二五”以來，蒲城縣以中北部旱腰帶、北部采煤沉陷區、洛河流域和南部鹵泊灘等為重點，致力推進脫貧攻堅各項工作，有力促使貧困面貌發生了明顯改善，貧困群眾基本實現了穩步增收，全縣貧困發生率由33%降到7.2%。通過四十年的不懈努力，截止2017年底蒲城縣建檔立卡貧困人口規模17830人，僅占全縣總人口的2.25%。

1.8 "健全社會保障體系，撐起民生“保護傘”

社會保障是普惠托底的民生問題，四十年來建立了更加公平可持續的社會保障制度。改革開放以來，蒲城縣重點把發展成果轉化為老百姓的最基本利益，穩步完善社會保障體系，提高社會保障水平，使全縣城鄉居民的社會保障覆蓋面不斷擴大，水平不斷提高，人人享有基本生活保障。截止2017年末，全縣新型農村合作醫療參合人數661253人，參合率達99.75%。2017年末城鎮職工參加醫療保險54023人，參加失業保險28740人。城鎮新增就業人員7496人，下崗失業人員再就業2796人，城鎮登記失業率3.61%。全縣農村勞動力轉移就業143768人，城鄉居民基本養老保險參保408523人，截止2018年6月底，參保人數約40萬，每年參保率達到99.5%。

2 "四十年巨變的因素分析

（1）中央20個一號文件是推動農村經濟社會發生巨變的主旋律。1982年中央發出了第一個一號文件，總結了具有劃時代意義的農村改革，肯定了“包產到戶、包干到戶”，蒲城縣真正意義上的改革開放也就始于這時，全縣所有土地承包到了農戶。按照1983年和1984年中央兩個“一號文件”精神，肯定了全縣家庭聯產承包責任制。2000年，在全縣實行農村稅費改革;2004年，根據中央一號文件精神，加大了各項支農政策和增加農民收入工作力度;2006年在全縣實施兩減免、三補貼，實現對農民由“取”向“予”的重大轉折，全縣農民徹底告別了延續2600年的田賦;2009年至2018年，按照中央10個一號文件要求，主要推進了新農村建設、促進農民增收、農業設施建設、城鄉統籌發展、水利改革、發展現代農業等重點工作。

（2）農業生產條件得到全面改善，內部結構得到不斷調整。農田基本建設使“三跑田”由40年前的70%，下降到5%;機耕、機播、機收、噴藥、施肥全部使用機械;通水、通電、通路、通網絡、鄉村振興計劃和退耕還林使農村基礎設施大為改善。

（3）突出重點抓教育，全民素質大提升。一是教育投資不斷加大，教師隊伍不斷壯大。每年縣上都將教育經費列入財政主要預算，并不斷提高投資標準，改善辦學條件。教學條件的改善，教師待遇的提高，極大地調動了教師教書育人的積極性。40年來，涌現出數百名國家、省、市勞模、先進教育工作者、優秀教師、學科帶頭人和教學能手及教學新秀就是例證。

（4）積極開展扶貧攻堅，幫助貧困人口快速脫貧。全縣各級干部認真貫徹中省市縣各級政府關于扶貧攻堅的有關文件精神，嚴格按照“一村一策、一戶一法”方略，扶貧到村到戶;扶貧開發與普惠政策相銜接，與社會保障相結合，惠農政策和重大民生項目向貧困村和貧困群眾傾斜，實施精準扶貧;將貧困村分解到部門、企業，實行對口幫扶;對貧困戶開展干部“一幫一”活動;移民搬遷、大學生助學、產業開發等項目瞄準貧困戶。

3 "對增加城鄉居民收入的幾點建議

蒲城城鄉居民收入的增長和生活水平的提高，是改革開放經濟發展的一個縮影，它真實反映了我國在過去40年里取得的發展奇跡。十九大報告中我黨把提高人民收入水平作為逐步實現全體人民共同富裕時代目標的重要內容，同時提出“實施鄉村振興戰略”“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。由此可見，未來農村經濟發展的宏觀環境一片大好，蒲城縣農村居民收入增長必將保持持續增長的態勢。為推動蒲城居民收入繼續穩步增長，特提出以下建議。

（1）以加快經濟發展為核心，夯實增收基礎。

繼續全面落實推進中央的“四個全面”戰略布局，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。從蒲城全縣和諧發展的全局出發，緊抓脫貧攻堅、西部大開發建設等機遇，繼續加強基礎設施建設投入、加大民生保障力度、促進城鄉區域協調發展，為居民增收帶來良好的政策支撐。

繼續大力加快產業強縣、文游興縣的步伐，以培育優勢企業和打造特色產業基地為依托，大力提倡和引導科學種植和養殖，實現對全縣第一產業的帶動，提高產品產量和附加值，以加快一產、穩定二產，發展三產為目標為農民帶來實際的增收效果。大力發展鄉村旅游、農村電商、特色服務業等綠色第三產業，使得第三產業真正成為拉動城鄉居民增收的助推器。

（2）以促進就業創業為根本，激發增收活力。

繼續提供和增加對就業技能要求低的公益性崗位，幫助困難群眾就業;加強職業技能培訓、創業培訓和再就業培訓，促進農村勞動者就業創業能力的全面提升，切實提高職業培訓的針對性和有效性。

在鼓勵民間投資、能人返鄉的基礎上，重點支持網絡創業、電子商務等新興商業模式。利用專項財政資金扶持、擴大小額擔保貸款規模、“互聯網+政務”等手段，給予想自主創業的農村居民和小微企業更大的政策金融支持力度，進一步拓展就業渠道，為居民收入增長提供有力支撐。

（3）以提高農民收入為重點，補齊增收短板。

大力推進現代農業發展，把發展現代高效農業作為農民增收的重要途徑，大力調整農業產業結構，積極推進農業產業化經營，發展農產品精深加工，通過農產品加工增值帶動農民增收。

持續推進農村“三變”改革，大力發展農民專業合作、農村社區股份合作、土地股份合作等合作經濟組織，健全利益聯結機制，完善村級集體經濟增值機制和分配機制，多渠道發展壯大村級集體經濟實力，讓農民從集體經濟組織中得到收益分配和股份分紅。

進一步完善和落實領導干部包抓工作責任制、目標責任考核機制，強化督查問責機制，確保精準扶貧政策落地落實。同時要理清思路，總結以往扶貧工作經驗與教訓，對癥下藥，堅持落實分類施策、引人因地施策、因貧困原因施策和因貧困類型施策，做好長遠脫貧致富奔小康規劃，建立長效致富機制，幫助貧困群眾徹底擺脫貧困。

（4）以加強社會保障為支撐，筑牢增收底線。

逐步提高公共衛生服務能力，增加新型農村合作醫療和農村醫療救助投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問題。

繼續加大對低收入群體的幫扶力度，通過落實各項惠民政策，提高低保補助標準，擴大享受低保補助的范圍，完善五保戶供養、最低生活保障等救助體系，努力提高低收入家庭收入水平。

不斷完善城鄉統一的社會保障體系，穩步上調農村養老金標準，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

收稿日期：2018-12-3

作者簡介：崔 超（1982-），男，漢族，陜西蒲城人，中級統計師，本科，主要從事統計工作。