縣級水利工程質量安全監督管理對策分析

摘 ? ?要：水利工程是一項利國利民的重要工程，為促進國民經濟發展，國家不斷加大對水利工程的投入建設力度，促使水利工程得到快速、良好的發展，但是同時越來越多的水利工程質量安全問題不斷暴露出來。結合多年的基層工作經驗，對縣級水利工程質量安全監督管理進行分析，提出了相應的建議措施。

關鍵詞：水利工程;質量安全;監督管理;問題;對策

中圖分類號：TV512 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0116-02

前 言

當前隨著擴大內需，資金整合等積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，“抓質量、保安全、促發展、強質檢”已成為我們工作的核心。然而由于這樣或那樣因素的影響，導致水利工程質量安全監督管理中仍存在不少問題，所以，加強水利工程質量安全監督管理非常有必要?；诖耍疚木徒Y合本人在基層水利工程質量監督站的工作實踐，對縣級水利工程質量安全監督管理中存在的問題進行了分析，并針對問題探討了幾點相應的解決措施。

1 ?縣級水利工程質量安全監督管理存在的問題

1.1 ?政策落實方面的問題

當前，縣級水利工程質量安全監管機構相繼成立，但普遍存在監督機構編制數量、專業、人員，工作經費，配備必要的交通工具和監督設備，得不到政策落實，從而對水利工程質量安全工作開展造成一定影響。

1.2 ?項目法人方面的問題

項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統一，有些縣級水利工程項目法人為單位的行政領導，政企不分，項目法人職責不明確;項目法人質量安全管理體系不健全，質量管理人員素質和配置不能滿足工程建設需要;未按規定選擇施工、監理、設計、設備（材料）供應、工程檢測等單位;存在行政干預，任意壓縮合理工期，影響工程質量的問題。

1.3 ?施工方面的問題

水利施工企業不按照水利施工標準進行作業;水利施工企業技術水平不足，施工作業機械設備缺乏先進性;水利施工企業隨意分包工程或是一味的趕進度、搶工期，導致水利工程質量安全缺乏可靠保障。由于受水利施工方面的影響，導致水利工程施工質量容易出現以下問題：

（1）縣級水利施工企業往往利潤空間小，施工技術水平及施工作業機械設備落后，施工人員素質參差不齊，難以合理安排到位，使得水利工程質量安全缺乏可靠的保障。

（2）水利工程經常出現轉包、分包現象，每進行一次轉包、分包水利工程的利益就會下降一部分，到最后的施工企業或隊伍時資金已經明顯不足，這時施工企業為了獲取利益在水利工程施工中就會出現偷工減料、以次充好的情況，最終對水利工程質量安全產嚴重的影響和威脅。

（3）縣級水利工程在水利施工人員的選擇上具有較大的隨意性，通常都是隨意在當地或附近招收的人員，多為沒經過專業培訓，專業知識和技術水平較低的農民工，質量安全意識薄弱，使得水利工程質量安全缺乏保障。

（4）施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系沒有健全質量把關不嚴。

1.4 ?設計方面的問題

選擇的（勘察）設計單位設計水平不足，設計方案不合理。建設單位為了完成計劃任務，往往要求設計單位趕進度，壓縮合理設計編制時間，導致設計單位準備不充分，倉促進行設計，設計因素考慮不周，結構布局不合理，造成邊設計邊施工，施工中設計變更多;在（勘察）設計前沒有對水利工程所在地區的地質地形進行仔細、詳盡勘察等，方案比較不充分。

1.5 ?監督管理方面的問題

縣級水利工程質量監督安全管理方面普遍存在監督安全管理力度不足情況?？h級水利工程缺乏健全法律法規，質量安全監督機構沒有執法權，導致處罰力度不足，缺乏完善合理的懲罰措施。縣級水利工程多數屬于投資規模不大的小型水利工程項目，建設資金有限，施工企業在安全措施方面無法投入較多資金，導致水利工程安全缺乏有力保障。

1.6 ?缺乏動態的信用監管平臺

誠信缺失由于我國的行業信用體系尚處于起步階段，沒有建立統一的全面的和動態的信用體系，監管難以到位。使個別水利設計、施工、監理單位以及相關的執業人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監督機制，缺乏對施工、監理單位建設行為的有效監管。雖然有些單位和個人屢屢違規失信，在一個地方違規失信，到另一地方或行業照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發展。

2 ?加強縣級水利工程質量安全的有效措施

2.1 ?大力推進質量安全監督機構建設

根據上級水利部門要求，各級水利管理部門對水利工程質量負監管責任，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，認真開展水利工程質量安全監督工作。2016～2018年寧夏回族自治區水利廳相繼出臺并修訂了《寧夏水利工程質量監督管理辦法》，明確了地市、縣（區）級基層質量安全監督機構建設和職責。水利工程質量安全監督工作，是質量安全監督機構履行政府監督職責，要在現有機構資源的基礎上進一步充實人員數量、提高人員專業水平，并配備滿足工作開展需求的交通及設備，以保證水利工程質量監督工作的順利、高效實施。在條件允許情況下，應賦予質量安全監督機構一定的執法權、處罰權，有利于約束受監企業，進一步保障水利工程質量及施工過程的安全。

2.2 ?加強項目法人管理、落實水利工程質量終身責任制

進一步落實項目法人責任制，明確項目法人職責，規范項目法人行為，強化項目法人單位管理與考核。項目法人在建立健全質量管理體系基礎上，應依法選擇符合工程要求的勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位，合同文件中應對工程質量及相應的責任和義務做出明確規定，應全面落實水利工程質量終身責任制，從項目建設的項目法人、勘察、設計、施工、監理和“第三方質量檢測等責任主體及其項目負責人，在工程設計使用年限內必須對工程質量承擔相應的責任。并對有關單位質量行為和工作質量進行定期檢查和評估。要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。

2.3 ?深入施工現場，實時進行監督

水利工程質量安全監督機構必須重點關注水利工程現場質量安全監督管理工作，在工程施工時應選派能力出眾、責任心較強的工作人員深入水利工程施工現場，對水利工程質量安全進行實時監督管理及檢查。監督檢查施工單位是否依據國家、水利行業有關工程建設法規、技術標準的規定及設計文件和施工合同的要求進行施工，是否建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，是否嚴格執行“三檢制”工序管理等。對施工企業起到一種警示作用，要求施工企業必須嚴格按照施工標準進行作業，避免施工企業出現搶工期、趕進度或是偷工減料、以次充好情況，以此確保水利工程質量安全。若是在工程建設中發現問題，應及時指出并全程進行實時跟蹤，直至問題解決，進行檢查驗收質量合格后方才能進行下一項工序施工，徹底消除任何質量缺陷。高度重視并做好工程關鍵工序的監督管理工作，確保每一項關鍵工序施工均是嚴格按照相關規范要求進行。

2.4 ?加大水利工程稽查督查復查力度

突出項目建設重要環節、關鍵節點的事中事后監管，構建項目監管長效機制。針對檢查發現的問題建立問題臺賬，制定整改方案、落實整改責任，明確處理標準和時限，建立整改臺賬，及時整改到位。

2.5 ?推進質量誠信體系建設，對縣級水利工程市場作進一步規范

應聯合上級相關部門對縣級水利工程市場作進一步規范，全面推進我區水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，積極推進寧夏水利市場主體信用評價與水利部及自治區信用平臺對接，把市場主體質量與安全行為作為信用評價的主要內容，強化不良行為的記錄管理工作，加大對質量和安全失信的懲戒力度，健全誠信獎懲機制。應大力發揮信用管理誠信扣分作用，給縣級水利工程創造良好的發展環境，市場得到規范，也就相應地在一定程度上提高了參與水利工程項目建設的門檻，避免了一些實力資質極差的施工企業參與到水利工程項目建設中。

2.6 ?強化水利工程建設廉政風險防控

水行政主管部門應針對項目審批、計劃執行、招標投標、建設實施、資金監管、規范驗收等環節制定防控制度，完善監督約束機制。注重源頭上阻斷利益輸送“鏈條”，加快推進政企、事企分開，水行政主管部門作為工程建設監管責任主體，不得直接履行項目法人職責。

3 ?結 語

總之，隨著時代的不斷進步，水利工程也必須緊跟時代步伐發展，通過不斷完善水利工程質量安全管理制度，加強水利工程質量安全管理，推進質量誠信體系建設，推進建設管理體系能力現代化，從而實現保證水利工程質量安全，促進水利工程可持續發展的目標。

參考文獻

[1]水利部《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量實施意見》（水建管[2012]581號）.

[2]寧夏水利廳《寧夏水利工程質量監督管理辦法》（寧水建發[2018]25號）.

[3]寧夏水利廳《寧夏水利工程質量終身責任制實施辦法》（寧水辦發[2018]22號）.

收稿日期：2018-12-3

作者簡介：王玉秀（1972-），女，高級水利工程師，研究方向為水利工程質量監督管理，任監督站站長。