基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災工作研究

[摘 要] 自然災害的發(fā)生對基層農村造成了嚴重影響?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任防災減災的主要責任主體，建立防災減災體系是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關注的焦點問題。針對農村地區(qū)基層區(qū)域的實際情況，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了系統(tǒng)的防災減災應急管理體系，可以有效保障農村地區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展。本文對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力的特點進行分析，結合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災工作中存在的問題及原因，提出了提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力的對策。

[關鍵詞] 應急管理;防災減災;災害預防

[中圖分類號] D632.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-60-2

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農村基層地區(qū)災害管理工作，建立防災減災的有效體系模式，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力進行分析，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力，是農村地區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對農村基層地區(qū)的具體情況，針對可能發(fā)生的災害建立科學預案，對應急管理預案進行不斷的優(yōu)化和完善。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經逐漸建立了自然災害應急管理體系[1]，并設置了自然災害和突發(fā)事件應急管理部門，負責自然災害和突發(fā)事件的分析和處理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理部門要明確自己的責任，對應急管理工作進行優(yōu)化和創(chuàng)新，保證基層農村地區(qū)的經濟發(fā)展。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立災害應急管理體制的過程中，也要建立災后處理體系，處理完災害事件之后，可以迅速妥善安置災民，并為災民提供醫(yī)療等各項幫助?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力要素如圖1所示。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力要素分析圖中，應急管理中最關鍵的就是決策和管理，應急決策是在災害發(fā)生的第一時間處置現(xiàn)場，并采取措施的決策能力。應急決策可以分析和控制災害發(fā)生的形勢，并最大限度地降低損失，盡快恢復災區(qū)。社會動員主要是在災害發(fā)生時，最快調動救災人員和救災物資，發(fā)生災害時盡可能動員人力和財力，幫助災區(qū)進行救災和重建。社會動員是要發(fā)揮社會團體單位的特殊作用，充分調動整個社會的救災積極性，并妥善處理災害事件。協(xié)調和溝通主要是讓社會各個機構都參與到救災中，更好地應對和處理災害。協(xié)調和溝通機制的建立，需要建立應急預案并做好社會動員，在救災時發(fā)揮出最大的作用。

2 防災減災工作中的問題及原因

2.1 應急管理工作存在不足及原因

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定災害預防[2]和應對方案時，都會借鑒高一級政府的災害處理模式，沒有結合自身的災害應對情況，應對方案缺乏針對性。不同的地方，自然災害的發(fā)生情況不同，災害地區(qū)的自然條件和環(huán)境因素也不同，災害具有一定的特殊性。需要根據災害發(fā)生地區(qū)的實際情況，制定應急管理方案?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府在應急管理工作中存在嚴重不足，制定的應急管理方案不能結合本地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況。

2.2 應急管理工作動員機制建立不完善及原因分析

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方基層政府，負責災害應急管理，但是對社會機構在災害救援中所起的作用沒有正確的認識，所以在應急過程中不能發(fā)揮動員的真正作用?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府不能和社會公眾進行良好互動，尤其是在災害的預防和應對上沒有足夠的積極性和協(xié)調能力，不能與有關組織進行良好溝通。在地方發(fā)生災害時，不能與社會力量進行正確溝通和協(xié)調，這樣社會公眾就會脫離地方的救災工作，不能發(fā)揮真正的救災作用?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)生災害時，要采取積極有效的措施，動員社會群眾。

2.3 協(xié)調和溝通能力不足及原因

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防災減災過程中采取的分割指揮管理方式存在很大弊端。地區(qū)災害發(fā)生的情況越來越復雜，相互分析的應急管理模式[3]不能滿足救災應急管理需要，在實際的應急管理指揮中很難發(fā)揮真正的作用。不同的管理部門負責不同的災害救災，如氣象災害需要氣象局負責，洪水災害需要水利局負責，不同的職能部門之間缺乏溝通，在進行災區(qū)救災應急管理時各自按照自己的預案救災，救災結果達不到理想效果?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災協(xié)調溝通能力不足，導致救災無法發(fā)揮真正的作用。

3 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災能力的對策

3.1 建立并完善防災減災的應急管理體系

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對典型的災害應急管理經驗，災害預防和處理的思路和做法進行提煉、總結，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災應急管理體系?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災應急管理體系如圖2所示。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災應急管理體系的建立中，要轉變應急管理觀念，在保證人民生命財產安全的基礎上，采用預防模式的應急管理思路，把防災減災工作作為重要工作，通過預防災害來降低災害的發(fā)生概率，并在災害發(fā)生的時候把損失降至最低。建立應急管理組織領導體系，強化應急救災部門間的合作;建立科學合理的溝通體系，充分調配救災資源;加強防災減災的宣傳教育工作，通過典型災害事件的宣傳，讓人民群眾了解到災害的嚴重性，提高災害應急意識;通過適當?shù)难萘曌屓藗兞私夂驼莆仗由捅茈U知識;深入開展防災減災宣傳活動，提高人們防災減災的應急管理意識;結合本地區(qū)的實際情況，排查災害隱患因素，并采取科學合理的應急管理方式。

3.2 完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災動員機制

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾的安全意識比較薄弱，在災害發(fā)生時缺乏必要的自救和互救技能。基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行安全宣傳教育，把自然災害的應急管理作為重要內容。讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與到防災減災預防及應急管理中，讓群眾掌握各類防災減災技能。通過宣傳和應急演練[4]，提高人民群眾的防災減災應急知識和能力，掌握自救方法。建立和完善長期的防災減災動員機制，讓人民群眾養(yǎng)成良好的安全活動習慣?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)防災減災活動可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作結合在一起，發(fā)揮防災減災的長期工作機制。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立系統(tǒng)的防災減災體制，降低災害造成的損失，提高人們的防災減災安全認識。

3.3 建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災的協(xié)調和溝通機制

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害應急管理中，各個部門要建立協(xié)調和溝通機制[5]。應對自然災害時，要建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，各個應急部門要積極協(xié)調和溝通，發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災減災應急管理的作用?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對本地區(qū)災害的實際情況進行調查和研究，獲取本地區(qū)自然災害的準確信息，制定出適應本地區(qū)的應急管理方案。在救災活動中，社會的參與可以有效地幫助災區(qū)救災，提高應急管理工作效率，所以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行應急管理工作時，需要建立并完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災協(xié)調和溝通機制。面對情況復雜的災害，單一的應急管理模式不能起到救災的真正效果。需要各個部門相互合作，發(fā)揮救災的最佳效果，在統(tǒng)一指揮下合理分工，真正達到防災減災的目的。

4 結語

通過建立系統(tǒng)的防災減災體系，可以把自然災害造成的損失降至最低，通過有效的應急管理模式，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自然災害的預防和處理能力，有效推動農村地區(qū)生產生活的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]徐娜，田琳.2015省級減災委主任專訪系列報道特別推出：全面加強綜合防災減災能力建設服務“建成支點、走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略大局——專訪湖北省人民政府副省長、省減災委員會主任甘榮坤[J].中國減災，2015（12）：6-11.

[2]商兆奎，邵侃.武陵山區(qū)農村綜合防災減災能力建設：基于2014年湘西7·15特大暴雨洪災的考察[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2015（1）：21-26，55.

[3]莊天慧，劉人瑜.貧困地區(qū)村級組織防災減災能力評價及影響因素研究：基于西南地區(qū)28個村的調查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013（5）：27-32.

[4]張強，陸奇斌，張秀蘭.汶川地震應對經驗與應急管理中國模式的建構路徑：基于強政府與強社會的互動視角[J].中國行政管理，2011（5）：50-56.

[5]曹羅丹，李加林，徐諒慧，等.寧波市洪澇災害防災減災能力初步評估[J].寧波大學學報（理工版），2014（1）：84-90.