我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中央農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的頒布和實(shí)施，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文分析發(fā)展我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析，結(jié)合我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);民主管理

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）02-58-2

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。發(fā)展我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是保障農(nóng)民權(quán)益，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和共同富裕相結(jié)合。開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，摸索加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

改革開放以來(lái)，在政府政策的引導(dǎo)下，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)都開展了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)[1]，通過(guò)多元化的方式讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲取了豐厚的收益，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是把農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)工商等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的“大鍋飯”現(xiàn)象，為我國(guó)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)多元化方式提高了農(nóng)民的收入，為農(nóng)民提供了多種就業(yè)崗位，推動(dòng)了農(nóng)村周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先要把農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展作為前提，并全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治文明建設(shè)提供了物質(zhì)保障，促進(jìn)了社會(huì)政治文明的健康發(fā)展，提高了政府基層的權(quán)力效用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村精神文明多元化建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。

2 我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村政治文明和精神文明等方面都起到了促進(jìn)作用，但存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不完善、農(nóng)民合法權(quán)益得不到保證等問(wèn)題。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不健全[2]，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保證。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民作為參與個(gè)體自身權(quán)益得不到保障。而且基層黨組織政權(quán)和農(nóng)村不同勢(shì)力的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，出于自身利益的考慮，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行傾軋的現(xiàn)象時(shí)有存在。其次，很多發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)缺少國(guó)家政策扶持，在資源優(yōu)化配置等方面存在問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較貧困的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如果沒(méi)有國(guó)家政策的扶持，生產(chǎn)發(fā)展很難得到保障，很難促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。在我國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村地區(qū)，少數(shù)農(nóng)村依靠國(guó)家扶持以及地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了成績(jī)，但很多農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。最后，基層政府組織缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理模式，不能合理應(yīng)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，出現(xiàn)收支分配不平衡現(xiàn)象，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能健康穩(wěn)定發(fā)展，甚至出現(xiàn)兩極分化情況。

3 促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

3.1 健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

完善農(nóng)村土地制度，提高政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)在信貸資金等方面給予政策傾斜;有效解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的統(tǒng)分結(jié)合問(wèn)題，統(tǒng)一管理集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，融入和參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中;發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要保證我國(guó)的糧食產(chǎn)量，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)耕地紅線，嚴(yán)格調(diào)配和控制農(nóng)作物種類，在經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)的前提下保障我國(guó)糧食作物的產(chǎn)量。

明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)制度[3]，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)制度是將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)部分或全部分配給個(gè)人，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，提高了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性。明確集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，可以保證個(gè)體和組織之間的穩(wěn)定關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高資源利用率。政府要因地制宜地制訂產(chǎn)權(quán)改革方案，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主管理

加強(qiáng)政府政策扶持[4]和民主管理，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要保證農(nóng)民合法權(quán)益，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，健全集體監(jiān)督管理職能，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)民主管理，從政策上扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改變傳統(tǒng)的不合理的問(wèn)題，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立健全村民代表大會(huì)制度，并發(fā)揮相應(yīng)的職能，對(duì)各方利益進(jìn)行制衡并相互監(jiān)督。明確村民代表大會(huì)制度召開時(shí)間和次數(shù)，強(qiáng)化選舉和議事等方面的職能。村民代表大會(huì)要接受民主監(jiān)督，完善組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)公開制度。

農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立以農(nóng)民為本的理念，尊重農(nóng)民意愿并積極提高農(nóng)民參與生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。如果違背了農(nóng)民的意愿，那么農(nóng)民的生產(chǎn)積極性會(huì)降低，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制的過(guò)程中，要以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，積極激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民。要切實(shí)考慮農(nóng)民的切身利益，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力，促使農(nóng)民自愿參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理

建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，并對(duì)農(nóng)村所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立財(cái)務(wù)資產(chǎn)公開監(jiān)督管理制度，在年末公開資金使用情況，讓群眾監(jiān)督資金使用情況。建立村級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策做好換屆工作，基層黨組織要進(jìn)行自查工作，建設(shè)風(fēng)清氣正的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，優(yōu)化基層黨組織配置，建立牢固的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法權(quán)益，是我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問(wèn)題。

我國(guó)政府要在農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策[5]，縮小農(nóng)村地區(qū)貧富差距，保證農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中納入貧困戶，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，對(duì)土地的審核要公平公正，建立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)民合法的土地所有權(quán)。在我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村級(jí)黨組織和分管監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要監(jiān)督制約集體組織，保證農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法股份權(quán)利。建立監(jiān)督管理分管機(jī)構(gòu)，分管監(jiān)管機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民服務(wù)，監(jiān)管村黨組織。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)任務(wù)，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，提高村級(jí)黨組織為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力，有效促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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