新形勢下貧困地區雨露計劃扶貧培訓研究

[摘 要] 2007年3月，我國在貧困地區全面實施雨露計劃，進一步加快貧困地區社會主義新農村建設和構建和諧社會進程。實踐證明，實施“雨露計劃”有利于提升貧困群眾的素質，實現貧困群眾就業、創業，增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。本文以廣西壯族自治區為例分析貧困地區“雨露計劃”扶貧培訓現狀及存在的問題，提出堅持培訓同扶志扶智、貧困戶實際情況、統一監管、后續跟蹤管理相結合的建議。

[關鍵詞] 雨露計劃;貧困地區;扶貧培訓

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-11-2

自2007年我國在貧困地區全面實施雨露計劃以來，實踐證明，作為脫貧攻堅工作的重要內容之一，實施雨露計劃有利于提升貧困群眾的素質，實現貧困群眾就業、創業，增強貧困群眾脫貧致富的內生動力[1]。作為促成貧困人口轉移就業、自主創業的重要手段，雨露計劃主要通過職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓3種方式來幫助貧困地區貧困人口實現就業、創業，最終實現脫貧致富[2]。現以廣西壯族自治區為例，就如何在精準扶貧、精準脫貧的大背景下加強雨露計劃扶貧培訓做如下探討。

1 廣西壯族自治區雨露計劃實施基本情況

1.1 圍繞扶貧對象，精準施策

2014年，廣西壯族自治區印發了《關于開展教育精準扶貧扶持貧困家庭子女上學就業的實施意見》，整合扶貧培訓補助政策和教育部門的家庭經濟困難學生資助政策，在全國率先實現對農村建檔立卡貧困戶就讀中職、高職、本科的學生實行扶貧培訓應補盡補政策，大幅度提高了貧困學生的受益覆蓋面。2014—2017年，廣西壯族自治區根據政策的調整，每年印發做好雨露計劃扶貧培訓工作的通知，指導各市縣做好補助工作。2018年，廣西壯族自治區取消了多年來需要學生申請補助和提供學籍就讀證明的環節，在以全國扶貧開發信息系統中標注的貧困家庭子女接受學歷教育學籍信息作為依據的基礎上，修改為由貧困戶的幫扶干部核實學生在校就讀的情況并出具在校就讀確認書即可享受補助，進一步簡化申請補助流程。

1.2 創新摸索，體現廣西特色

一是在享受國家教育資助政策的基礎上，提高參加普通高校本科學歷教育（不含當年本科預科新生）并取得全日制本科學籍的新生的補助標準。補助標準為每生一次性補助5 000元。二是專門招收培養建檔立卡貧困戶家庭女學生，創辦廣西扶貧巾幗勵志班，在享受國家職業教育資助政策的基礎上每生每學期補助2 000元。三是建立“兩廣”對口幫扶職業教育協作試點。廣東協作學校招收廣西壯族自治區農村建檔立卡貧困生就讀，廣西職業學校輸送貧困學生到廣東省優秀企業頂崗實習。四是開展粵桂兩?。▍^）貧困村創業致富帶頭人培訓試點。創新東西協作模式，開展粵桂兩?。▍^）貧困村創業致富帶頭人培訓試點，通過“產業+培訓”的培養模式和創業導師全程跟蹤輔導的培養方法，培養立足當地創業發展并帶領村民共同致富的創業致富帶頭人，并引進企業投資，帶動貧困群眾脫貧致富。五是作為國務院扶貧辦貧困村創業致富帶頭人信息化業務子系統開發試點省，廣西壯族自治區開展貧困村創業致富帶頭人信息化系統建設。2018年，廣西壯族自治區探索實行了致富帶頭人精準選拔、科學培訓、精細管理全流程信息化管理。

1.3 加強聯系，強化幫扶責任

一是壓實幫扶干部責任。2016年5月，廣西壯族自治區決定在2016—2020年開展“幫扶貧困戶聯系貧困生”活動（簡稱“一幫一聯”）。幫扶干部通過結對、走訪、了解、幫扶等方式，主動宣傳雨露計劃扶貧培訓補助政策，跟蹤扶貧助學政策的落實。二是發揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村干部的作用，在村里做好宣傳工作，營造良好氛圍，并有針對性地開展入戶宣傳。

1.4 提前謀劃，加強后續扶持

按照2018年廣西壯族自治區《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，攻堅期內扶貧政策將保持穩定，貧困縣、貧困村退出后相關政策保持不變。脫貧戶、退出戶在雨露計劃補助方面將實行差異化補助直至脫貧攻堅期結束。

2 廣西壯族自治區雨露計劃實施存在的主要問題

2.1 群眾認識缺位

從本質上分析，雨露計劃是為貧困群眾的個體成長和發展進步服務的，能有效提升貧困群眾的素質修養、職業技能、收入水平，從而擺脫貧困達到富裕。當前，雨露計劃的實施已有一段時間，但許多貧困戶對教育仍缺乏認同感，如果需要繳納學費或者學習的知識不能立刻在生產勞動中轉化為直接收入，他們的熱情就會大大降低。比如，廣西壯族自治區以前存在符合補助條件的學生不按要求、不主動申請雨露計劃扶貧培訓資助，幫扶干部多次耐心說服與動員貧困群眾仍不愿意參加培訓，貧困群眾參加培訓不認真學習只為領取補助等情況。

2.2 需求與實際不符

一是不符合新形勢的要求。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入開展，貧困戶對于雨露計劃培訓的要求也會逐步提高，需要涉及農業、建筑、法律等方面的培訓要求，培訓需求呈現多元化，傳統單一的培訓模式已經難以符合脫貧攻堅的要求[3]。二是不符合貧困戶實際需求。現在的培訓大多是“有什么學什么”而不是“想學什么學什么”，比如，當前很多農村青壯勞動力大都外出務工，留守的勞動力多為老人和婦女，如果開辦焊工、汽修等課程雖然符合勞動力轉移就業培訓的要求，但顯然沒有貼合貧困戶的實際情況。

2.3 培訓資源分散

扶貧培訓一直存在“多頭領導”和“條塊分割”的問題。一是教育、扶貧、農業、科技部門等每年均有不同的培訓項目，除了少數項目是多部門聯合開展的之外，其余都是各部門各行其是，缺乏科學規劃和統籌管理，致使力量分散、效益不高。二是2014年實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度之后，雖然各地能結合當地實際情況上報培訓計劃，但在實施過程中缺乏上級部門對培訓過程的監督和檢查。雨露計劃扶貧培訓是一項長期持續的工作，如果只是靠一年幾次的督查，很難發現其中的問題。而且各縣分別制訂培訓計劃，也使城鄉、區域之間缺乏必要的聯動。長此以往，容易引發精準扶貧培訓資源泛化、重復，無法形成合力，造成資源浪費等。

2.4 跟蹤管理欠缺

培訓是獲取知識技能的途徑，但貧困戶參加完培訓后并不等于擺脫貧困，還會面臨就業、繼續教育、維權、管理等各類問題。當前雨露計劃扶貧培訓還大多停留在培訓層面，對于如何通過培訓達到穩定脫貧，仍需要長期且持續的跟進，也必須要有完備的后續跟蹤管理制度。

3 廣西壯族自治區雨露計劃進一步實施建議

3.1 堅持培訓同扶志扶智相結合

一是增強貧困戶拒絕“等靠要”而通過自身實現脫貧致富的意識，以脫貧光榮為導向，開展扶志教育活動，增強貧困戶脫貧意愿，使貧困戶意識到通過參加雨露計劃扶貧培訓能提高自身素質、早日脫貧的重要促進作用[4]。二是樹立參與培訓脫貧致富的典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，營造良好的學習氛圍。

3.2 堅持培訓同貧困戶實際情況相結合

雨露計劃扶貧培訓是否吸引貧困戶，歸根結底在于是否符合培訓對象的實際需要，是否有實際效果。一是要摸清培訓對象基本情況。當前全國扶貧開發信息系統已經開發成熟，系統中已詳細記錄貧困戶年齡結構、文化程度、勞動技能、致貧原因等情況，通過對系統數據的分析可以全面摸清建檔立卡貧困戶的基本情況。可采取政府購買服務方式，委托高校、研究機構等第三方充分分析相關數據，優化培訓方案，制訂個性化“培訓菜單”。二是要貼近貧困戶實際需求。培訓內容上側重培訓實效性強、見效快的知識技術，方式上多采用實地教學或深入貧困戶家中的方式，鞏固培訓成果[5]。

3.3 堅持培訓同統一監管相結合

一是各地扶貧開發領導小組應加強對扶貧培訓項目的成員單位的統籌協調，明確各個部門任務，加強配合，只有對各部門培訓情況摸底后，才能進一步細化雨露計劃扶貧培訓方向和內容，避免培訓資源的重復和浪費。二是上級扶貧部門要加強對雨露計劃扶貧培訓辦班的管理和監督檢查，確保培訓質量。三是建立培訓評價和信息反饋機制，不僅要重視培訓結果，更要重視培訓效果，避免培訓的盲目性。把日常監管的內容從是否如實開展培訓班轉換為培訓課程是否能給貧困群眾帶來實效。

3.4 堅持培訓同后續跟蹤管理相結合

建立雨露計劃扶貧培訓后續跟蹤管理機制，貧困群眾接受培訓后，其就業情況、薪酬水平、繼續教育需求以及是否能穩定實現脫貧等情況都需要進行跟蹤管理，只有掌握后續情況才能進一步完善今后的培訓方向，對有關部門修訂扶貧政策、改進幫扶措施和決策建議也至關重要。

參考文獻

[1]陳青.農業供給側結構性改革視域下百色雨露計劃扶貧培訓研究[J].當代農村財經，2018（4）：10-13.

[2]上官濤.打造雨露計劃的“江西樣板”：江西省遂川縣教育扶貧的調查與思考[J].老區建設，2017（8）：15-18.

[3]陳平路，毛家兵，李蒙.職業教育專項扶貧機制的政策效果評估：基于四省雨露計劃的調查[J].教育與經濟，2016（4）：56-63.

[4]劉曉博.河南省“雨露計劃”的研究[D].開封：河南大學，2013.

[5]北海市人民政府門戶網.中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見[EB/OL].（2018-10-29）[2018-12-26].http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/fpzc/201811/t20181112_1829948.html.