精準扶貧背景下農村扶貧開發與低保政策銜接分析

[摘 要] 一直以來，“三農”問題都是黨和國家服務人民工作的重點和難點。黨和國家在脫貧問題以及農村扶貧開發和低保政策的落實上取得了顯著成果，特別是在精準扶貧的國家政策背景下，農村的扶貧開發政策與低保政策作為兩項主要的脫貧機制，應有效銜接。基于此，本文首先對精準扶貧背景下農村扶貧開發與低保政策銜接的價值進行簡要說明，其次分析將農村扶貧開發與低保政策銜接中存在的問題，最后提出能有效提升農村扶貧開發與低保政策銜接科學性和精準性的對策。這不僅兼顧了社會效益，而且有助于促進社會公平的實現，為廣大貧困人口帶來福祉的同時，有助于精準扶貧政策的落實。

[關鍵詞] 精準扶貧;農村扶貧開發;低保政策;政策銜接

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-31-2

低保政策又被稱為最低生活保障制度，目的在于為在生活和生存上存在困難的貧困人口提供一種最低生活保障[1]。從宏觀角度來講，最低生活保障政策是一種為人民謀幸福、為國家謀福祉的重要政策。扶貧政策又被稱為扶貧開發政策。作為國家扶貧戰略的重要支點，扶貧開發政策在工作重點和工作難點上與低保政策存在著較大重合，意味著無論是在政策執行還是在政策制定上，二者都是有機關聯、密不可分的關系。隨著國家脫貧攻堅工作的持續進行，我國在扶貧問題上的成果初顯，通過黨和各級人民政府的精準扶貧工作，許多貧困人口的生活水平和生活質量得到顯著提升。但是，在實際的農村扶貧開發和低保政策銜接方面仍存在一定的問題。

1 農村扶貧開發與低保政策銜接的價值

1.1 有助于政策落實的科學性

一方面，造成貧困人口貧困的原因和貧困人口對象的認定，都是我國扶貧開發和低保政策執行的重點和難點問題。也就是說，在實際的貧困對象認定和貧困成因認定中，很難使用一個硬性和統一的標準對其進行量化衡量。而農村扶貧開發與低保政策的銜接，能在很大程度上解決這樣的問題[2]。

另一方面，從微觀和宏觀的角度來看，在我國現有的精準扶貧背景下，貧困對象的認定條件會隨著社會條件的變化發生改變，使得社會資源的公平配置實現面臨挑戰。所以，無論是在開展農村扶貧開發工作時，還是在實行低保政策的過程中，都要在制度和機制設計上下功夫，才能實現精準扶貧、精確扶貧，提升我國扶貧工作的效率和科學性[3]。

1.2 提高國家扶貧政策資源的利用率

自2009年我國黨和各級人民政府提出實行低保和扶貧政策以來，我國在精準脫貧工作上已經卓有成效。無論是從貧困人口的減少還是從貧困程度的降低上看，黨和政府一直都將農村扶貧開發與低保政策作為脫貧攻堅的重要工具和強大力量。以往的精準扶貧工作中存在著項目資金利用率較低的問題，大大降低了精準扶貧的工作效率，消減了精準扶貧工作的實際效用。而農村扶貧開發與低保政策的銜接，能有效提升扶貧專項資金的利用效率。

1.3 形成全新的扶貧思想和扶貧理念

貧困的標準在不同的社會和時代背景下存在差別。我國社會發展迅速，我國人民的生活水平和精神狀態越來越好，需要黨和國家相關扶貧人員在開展扶貧工作時不斷更新扶貧理念和扶貧思路。一方面，要更新自己的“救世主”思想[4]。任何一位黨和國家的公務執行人員都是國家運行的機器零部件，不能超越黨和國家而存在。所以，在開展農村扶貧開發工作和執行低保政策時，應秉持公事公辦的理念。另一方面，在黨和國家政府高度重視扶貧攻堅工作的當今時代，將農村扶貧開發和低保政策進行銜接，有助于為兩個部門創造更多的接觸機會，進而促進新的扶貧理念和扶貧思路的形成。

2 精準扶貧背景下農村扶貧開發與低保政策銜接存在的問題

在精準扶貧的背景下，我國扶貧工作和低保工作的銜接在政策制定層面和政策評估層面都存在著一些問題。這些問題的存在不僅會影響扶貧開發政策的科學性和有效性，而且可能會滋生更多更嚴重的社會問題。

2.1 政策制定層面

一方面，在精準扶貧背景下，我國的農村扶貧開發與低保政策銜接工作在制度層面存在著部門之間協調程度較差的問題，意味著在具體的政策落實過程中，很多工作的開展效率較低，包括民政、科技、勞動和農業發展等方面。產生這種問題的原因主要是部門與部門之間的利益分割不夠清晰，使得許多有效的扶貧信息和扶貧數據無法實現共享。

另一方面，由于我國法律體系和社會文化的影響，在開展精準扶貧工作的過程中，工作效率和工作質量在很大程度上受到立法滯后問題的影響。任何工作的有序開展都得益于完善的法律體系和法律機制的建立。在農村扶貧開發和低保政策銜接過程中，盡管我國在立法上已經做出努力，但是在建立一整套完備的體系上仍然存在缺陷。

2.2 政策評估層面

一方面，我國缺乏可以量化的評估標準。可量化的評估標準的缺失不僅會降低工作的實際效用，而且可能會滋生貪污腐敗問題，這是任何體制的國家都可能會出現的問題。另一方面，我國缺乏來自于外部的科學有效的評估機制。很多政府部門在開展執政工作時，往往會由于人力資源有限的原因而出現監督工作的缺失[5]。這種監督工作會在很大程度上為扶貧政策的執行人員建立一道心理上的紅線。有了這條紅線，相關精準扶貧落實人員能在一定程度上確保工作的廉潔性。但是，在實際扶貧工作評估過程中，評估層面是缺失的。在這種情況下，有利的外部監督對于提升工作效率以及促進農村扶貧政策和低保政策之間的銜接具有巨大的效用。

3 精準扶貧背景下農村扶貧開發與低保政策銜接的對策

3.1 提升各相關部門的工作效率

工作效率提升的關鍵在于部門之間是否能高效合作。任何工作都需要部門與部門之間的協調配合，農村扶貧開發和低保政策的銜接工作也不例外。特別是在精準扶貧背景下，兩個工作所有相關部門之間的融合與協調顯得尤為重要。首先，在辦事程序上要注意協調性，避免做重復無用的工作，有效提升扶貧效率，將更多時間和資源用于幫助真正需要幫助的貧困人口和貧困家庭，制定好政策的執行方案和具體的執行計劃;其次，相關政策落實人員要充分利用好貧困戶信息系統，也應盡力建立完善的數據系統;最后，在政策法規的執行上，要確保都是有價值和具有實際效用的。

3.2 確保各個部門的獨立性

在精準扶貧背景下，考慮到各級政府和各個相關部門在執行上具有較大的彈性，針對一些細小的問題，政府有權力對其進行鑒定與劃分，具有一定的自主權。這種制度能有效增強精準扶貧的彈性，促進社會公平的實現。但是，由于各地政府之間的實際情況不同，政策的實行上有所區別。在保證協調性的同時，要注意各個工作部門的獨立性，不能出現一個部門同時兼任多種職務的問題，使農村扶貧開發和低保政策真正做到“取之于民，用之于民”[6]。

3.3 引導相關人員樹立先進的扶貧理念

針對實際工作開展中存在的執行效率低的問題，要從更新扶貧開發和低保政策的理念出發，強化扶貧對象和貧困家庭的參與意識，讓每一位相關的政策受惠人員都能積極參與進來，配合國家公務人員的工作，不能謊報信息，也不能出現造假現象。作為國家扶貧政策落實的政策執行人員，有責任和義務引導貧困人口和貧困家庭樹立先進的、正確的、科學的扶貧理念。此外，由于國家政策會受到實際社會情況的影響，在執行精準扶貧政策的過程中，應不斷根據時間的推移調整扶貧理念。比如，在扶貧政策落實的初期，工作難度較大，除了工作熱情以外，扶貧政策的落實人員應隨時跟進國家政策的變化，詳細分析和歸納政策和方針，確保所做的工作是對整體發展有益的。隨著扶貧工作的深入和時間的推移，當地的貧困狀況會出現一些新的問題，農村扶貧政策的落實和執行人員應在不同的政策實行階段制定不同的落實方案，實打實地為當地的貧困人口和貧困家庭謀福利。

考慮到不同地區的不同情況，在落實扶貧開發和低保政策的時候，要根據具體情況適當進行調整。具體來講，國家沿海地區和內陸地區的經濟發展條件和發展水平不同，在落實政策前，應考察當地的實際情況，做好評估工作，執行時需要具體情況具體分析，而不是采用“一刀切”的方式[7]做扶貧開發工作。例如，浙江省臨海市可以充分利用好當地的資源和先天優勢條件，鼓勵貧困人口參與捕魚等互動來獲取收益;而內陸的西北地區，由于自然環境比較復雜，不可以將沿海地區的扶扶貧鼓勵措施照搬到內陸地區。

4 結語

在精準扶貧背景下，我國農村扶貧政策與低保政策的銜接工作在立法、執行等方面存在問題，需要更新扶貧開發和低保政策的實行理念，加強相關部門之間的協調性，提升政策執行的規范化水平。

參考文獻

[1]黃鏡明，堯文金.扶貧開發和農村低保政策有效銜接的幾點思考[J].老區建設，2009（7）：53-55.

[2]向德平，劉欣.構建多元化反貧困政策：農村低保與扶貧開發政策的有效銜接[J].社會工作與管理，2014，14（3）：54-61.

[3]李衛明.農村低保與扶貧開發如何有效銜接[J].老區建設，2009（11）：40-41.

[4]向陽生.扶貧開發與農村低保制度的有效銜接及評估與改革[J].貴州社會科學，2013（12）：82-86.

[5]賀頁仔.瞄準貧困群體有效實現農村低保與扶貧政策的銜接[J].老區建設，2010（3）：29-30.

[6]呂永強.精準扶貧背景下農村扶貧開發與低保政策的有效銜接[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2017（2）：158-163.

[7]莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（2）：73-77.