村干部引領鄉鎮第三產業比重提升的方案研究

[摘 要] 當前我國農村的發展水平亟待提升，與城鎮相比，本文在分析后認為農村發展低速的重要原因在于農村第三產業（服務業）比重較低，從而導致農村消費條件不足。在此基礎上，本文結合當前村干部創業的現狀及村干部自身的特點，提出以村干部作為驅動者、以創業的形式提升農村或鄉鎮的第三產業比重的建議，從而改善農村消費條件，推動農村城鎮化發展，并促進農村經濟發展。

[關鍵詞] 第三產業;農村消費條件;村干部;城鎮化

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-29-2

目前，我國經濟發展已進入新時代，而作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一的消費，在其中發揮著最根本的基礎作用。面對逐漸放緩的投資步伐和巨大的出口壓力，刺激消費在維持國民經濟高速發展中起著重要作用[1]。但總體來看，我國消費增長的主力軍仍在城市，農村居民消費則明顯滯后，這影響著中國整體消費水平的提升。同時，反觀當前農村的消費現狀，存在居民有消費能力但消費水平不高的問題。

國家統計局數據（見圖1）顯示，我國農村人均可支配收入從2013年的9 430元增加至2017年的13 432元;人均消費水平從2013年的7 773元上升至2017年的11 691元，年均增長10.74%，看似增長較顯著，但與城鎮相比則不然。對比城鄉消費水平，兩者基本保持著10年左右的時間差，即農村居民年人均消費額基本相當于10年前城鎮居民的年人均消費額，參考2007年城鎮居民消費水平并結合前面兩點，大家有理由相信，現在的農村居民已經具備一定的消費能力。造成這一現象的重要原因在于當前農村消費的供需結構不平衡[2]。消費市場的產品結構已不能滿足農村居民日益增長的實際消費需求，農村市場化進程停滯不前。換言之，就是農村的第三產業或服務業比重較低，導致消費條件跟不上。故如何提升第三產業在農村的比重從而帶動農村消費、發展農村經濟是當前農村地區發展所面臨的關鍵問題。

1 原理分析

為方便讀者理解，筆者首先對農村、鄉鎮、城鎮做一定的區分，這一區分并不具有最佳的解釋性和科學性。農村指自然村落，鄉鎮指圍繞鄉鎮一級政府所在地的聚落，城鎮指主城區以及圍繞區縣政府所在地形成的城鎮。

從人口角度出發，以浙江省杭州市為例，2017年末，杭州市城鎮人口高達727.14萬人，占全市總人口的76.80%，城市空前擁擠，這是居住于杭州市城鎮的居民的直觀感受。鄉鎮服務業比重上升的第一重作用在于充分發揮鄉鎮現有的投資和消費能力，提升鄉鎮的消費條件，從而做到在吸引農村人口在鄉鎮居住的同時，也吸引城鎮人口向鄉鎮流動，以高消費水平人口的流動來進一步帶動鄉鎮地區的經濟發展，以吸引消費的方式實現外部資金的引入。值得注意的是，本文所指并不是要逆城鎮化，而是追求城鎮化的結構性合理;不只是單一地追求大城市的集中，而是讓小城鎮能遍地開花，讓大城市以外的鄉鎮地區充分承擔起城鎮化的分擔和協調作用。

鄉鎮服務業比重上升的第二重意義在于形成合理流動的鄉鎮消費生態。在未達到經濟飽和狀態的鄉鎮及農村地區，仍可以利用需求端的邏輯，通過刺激消費以促進資金流動，激發當地的經濟發展活力，在城鎮范圍內形成有流動、有活力的內部循環和外部交流。同時，政府層面應做出配合，合理控制其規模，已經發展起來的地區要適度向周邊地區發散。

對于農業發展來說，在單位土地上投入更多的資本及更少的勞動力是現代農業的發展趨勢，而鄉鎮資金的合理流轉能以消費的方式帶動農村生產力的發展，使農民的財富加速積累。在農村的資本流動達到有序循環的過程中，土地資源的整合重組將會使得土地利用的制度更加科學、完善，農民對于農業資本的投入會得到相應提升，從而加速實現在單位面積土地上投入更多的資本以提高生產力，在鄉鎮繁榮的情況下實現農村人口就地城鎮化。

另外，隨著外部人口的引入及第一產業的升級，勞動力從農業中得到解放，第二產業能隨著當地市場需求的擴大而得到發展的契機——公司制大廠、合伙工業企業、家庭作坊等不同階段的多層級、多方面的工業制造生產力量能隨著市場對不同層次商品的需求而發展起來，并在此過程中實現資本及技術的積累和整合。

當然，在運用需求端邏輯時，不能完全置供給端于不顧。相較于10年之前，人們的物質生活水平得到充分提高，眼界隨之拓寬，這便對一二產業的參與者提出了更嚴格的要求。現階段的刺激消費不再是從數量上實現突破，而是考量質量、創新、宣傳、渠道等多方面的綜合要求，從而打開市場。

結合以上內容，選擇某一群體作為提升農村第三產業比重的驅動者刻不容緩。而筆者在對農村情況進行考察后認為，以村干部為驅動者，采取創業的方式，能有效達到提升農村第三產業比重的目的。

2 現狀分析

自2005年我國出臺《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》以來，大量高校畢業生積極響應，并結合鄉村振興戰略，以推動現代化農村建設為目標，投入農村地區，分擔村務工作。但村干部在任職期間或期滿后極少會選擇留在當地創業，倘若有較多村干部創業，并將方向聚焦于第三產業或服務業，必將在很大程度上改變當地的消費條件和供需結構，從而促進當地的經濟發展。

村干部這一特殊群體，自身就有著得天獨厚的優勢。首先，村干部任職能幫助其了解當地的實際情況。在任職期間，相比外鄉人員，村干部能對當地人群消費能力、整體年齡結構、消費喜好、優勢地段、店鋪租金和當地村民從商經驗等創業關鍵信息有更全面的了解，從而使得在嚴謹又不失冒險精神的會計預估和商業規劃過后，村干部能對當地居民的消費情況和創業前景形成一定的判斷。

其次，資金問題是每一個創業者在創業期間所必須解決的現實問題，而村干部融資具有信任優勢。村干部是響應國家建議高校畢業生面向基層的號召，通過層層選拔，以期為農村經濟做出貢獻的特殊群體，這使得其較其他職業而言，有更好的信用基礎，從而在政府融資方面具有良好的優勢，也能更好地享用政府給予的政策優惠[3]。此外，隨著村干部在任職期間與當地社會資源的不斷接觸，村干部在社會融資方面也有極大的優勢。而且若村干部牽頭融資，還將與其所在的鄉鎮地區企業形成互助互惠的局面。

最后，村干部這一群體最初是高校畢業生，“思路廣、腦子活、能力強”是其最大的特點，即其自身就有優勢。村干部年齡結構年輕化，眼界開闊，具有當前時代經濟發展熱點的敏銳洞察力，能快速掌握新技術、利用新模式;專業知識所形成的優勢，使得村干部看待問題的角度多元化;更強的法律意識、公司管理意識、審美意識、宣傳意識等，相對廣泛的外部人脈以及因此形成的銷售和宣傳渠道等，都使得其在創業過程中更具優勢;同時，村干部自身的勇氣和熱情，使其在面對創業過程中的各項問題時有更大的毅力和恒心，從而使得其有更大的魄力和沖勁克服這些難關。

故結合以上特點，村干部有在農村創業的良好基礎和實力。同時不可否認的是，村干部在農村創業必將為當地經濟帶來良好的發展。

3 促進村干部引領鄉鎮第三產業比重提升的建議

結合農村第三產業比重較低從而在極大程度上影響農村消費條件的現實和村干部農村創業的良好優勢后，不難得出，若將兩者有效結合，即逐漸引導村干部在農村創業，并將創業內容盡量集中于第三產業如服務業，而非僅局限于原先的農業或林業，將會在很大程度上改善當前農村的消費條件，達到消費不斷刺激經濟發展的目的，從而提升農村經濟發展水平，逐漸減少城鄉差距，同時提升農村地區的第三產業比重。

而如何引導村干部將創業內容聚焦于第三產業，則需要政府、農村當地和社會及其自身的多方努力。如政府若能在已有創業優惠政策的基礎上積極引導村干部，并提供其他方面如創業指導、榮譽激勵機制等的幫助，相信村干部在創業過程中將有更好的發展，從而能為當地經濟發展做出貢獻[4]。農村當地和社會等，若能在資金和人事上給予更多的幫扶，則能幫助村干部切實解決創業過程中遇到的現實問題。此外，整體社會對村干部創業的關注程度等都將影響村干部創業的情況。村干部自身則需要有將創業內容聚焦于第三產業的意識，并不斷提升自身的綜合素養。故要想真正做到第三產業下鄉，改善農村消費條件，發展農村經濟，需多方努力與合作。

參考文獻

[1]栗小丹.我國農村居民消費需求現狀研究[J].農業經濟，2018（6）：132-134.

[2]彭莉莉.基于雙因素理論視域下大學生村干部激勵機制的困境研究[J].中國集體經濟，2018（31）：96-97.

[3]公丕明.發達區域后進鄉鎮新型城鎮化發展模式摸索：全面建成小康社會進程中“抓大不放小”[J].寧夏黨校學報，2018（6）：86-92.

[4]韓自波，王東.大學生村干部參與農業現代化建設的路徑研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018（11）：117-119.