農村產權托管如何托好盤活？

“現在豐城的農村土地真是香餑餑，如果還不回來搶租土地，我今年擴大規模養蝦的希望就要落空了。”2019年1月初，從印度尼西亞趕回來的高明光急匆匆地趕到江西省豐城市鄉村振興農村產權運營管理公司。因為以“一權一資產”（農戶承包地經營權、農村集體經營性資產）為重點的多類農村資產被該公司托管，并通過豐城市農村產權交易中心流轉交易。

高明光原來在印度尼西亞做水產生意，但是近些年國外生意不好做，所以轉回國內做農業。2017年，高明光在豐城市湖塘鄉洛溪村租了21.73 hm2水塘做龍蝦精養池，2018年發展良好，準備將規模擴大至66.67 hm2。養龍蝦需要良田，他于是趕到豐城市鄉村振興農村產權運營管理公司尋找最優質的土地。

像高明光一樣，許多新型農業經營主體受益于“一權一資產、一域一托管”服務模式，這種由土流網在全國首創的“物業托管”模式有利于盤活農村全域資產，讓農村“沉睡的資產”蘇醒，增加農村經濟的活力。

通過將土地托管到政企合建公司，對承包地農戶來說，土地租金漲了;對大戶來說，找到了所需的優質土地，好土產好“果”，產業效益提升了;對政府來說，農村資產特別是閑置資源得到盤活。

為何實行托管

痛點

土地等農村資產大量閑置管理幅度、盤活難度大

農村各類資產有多少？

農村各類資包括資源、資金、資產。據第二次全國土地調查及其他相關數據顯示，僅非資源性資產就達到2.4萬億元;根據農業農村部的統計，包括耕地、草地，全國農村集體土地的總面積為4.46億hm2。

然而，這些總量極其龐大的資產歸屬不清、管理不嚴、專業服務不到位等因素，導致了農村集體資產大量荒廢和閑置，如還有不少耕地被拋荒，全國有7 000萬套農房被閑置……在湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村，2年前，有約20.00 hm2林地和荒地要么被閑置，要么被低效利用，其中有約6.67 hm2地被花木老板以45元/667 m2的低價流轉，其余約13.33 hm2林地“沉睡”。農村集體資產長期閑置或荒廢，導致很多農村集體經濟成為負資產。

這樣的現象引起了政府的高度重視。然而，僅僅依靠政府有限的人力去盤活龐大、松散的農村集體閑置資產并不容易。在農業農村部農村經濟研究中心副研究員何安華看來，一是資產閑置率高，一些區縣農村住房有近40%是空關房和半空關房，住房和土地資產的閑置、浪費現象極為嚴重，而要盤活資產，必須面向市場、面向社會，尋找專業公司進行市場化運營、專業化管理。二是管理幅度大，農村各類資產涉及三大類八小類，各類名目繁多的具體資產多達近百項。這些龐大的管理項目超出了原來村支兩委的管理限度，即便是對剛剛成立的村級新型集體經濟組織來說，也是責重事繁，一時難以駕馭。三是綜合管理難度大，農村資產盤活一方面要清產核資，另一方面需要專業評估、市場交易、變現抵押、增值運營，因此，由專業公司統一打包、維一維護、統一增值極為關鍵。

于是，土地等農村集體資產托管成為一種趨勢。但原有的農村集體資產托管有兩方面的缺陷：一方面局限性大，主要限制在農村土地托管;二是托管主體不夠專業，農戶擔憂托管費用過高、托管后減產風險加大、土地污染等資產損耗加大等。

即使后來許多地方以村為主成立了土地合作社“托管”土地，但不少地方“托而不管”，一些土地閑置在合作社，一些土地被低價流轉、粗放種植、低效利用，土地增值、資產增效瓶頸顯現。

誰來托管、托管什么

亮點

政企攜手成立合資公司托管縣域“一權一資產”

一些合作社“托而不管”、政府管理“易托活難”，市場化的企業托管運作如何？

近幾年來，互聯網土地流轉及產權交易風生水起，但由于沒有統一的行業規范，一些互聯網土地流轉平臺做“托”多，重交易、輕服務。“原來一些線下中心更多的是承擔中介職能，主要作用是撮合成交，就如同農貿市場一樣，搭建一個場所讓買賣雙方對原材料進行一些初級交易。”土流網董事長伍勇極其坦誠地說，土流網也正在升級建設，如同“對農貿市場升級改造成商場”一樣，從原有的撮合交易為主變成到優質托管、提供服務為主。

在這樣的局面下，只有政企合作，才能強強聯手。經過一番“聯姻”，正在進行農村產權交易自主創新的江西省豐城市、湖南省漢壽縣等地與土流網攜手合作，托管農村集體資產。

然而，農村各類資產繁多，到底先托管哪類資產，抓住“牛鼻子”，以起到牽一發而動全身的效果？這成了托管盤活農村資產的關鍵。

國務院辦公廳在2015年出臺的《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》中指出，現階段八類產權可入場交易，主要包括：農戶承包土地經營權、林權、“四

荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權及農村建設項目招標和產業項目招商轉讓等其他品種。

“8類資產中，農村產權最核心的產權是農戶承包土地經營權、農村集體資產中最重要的資產是經營性資產，因此‘一權一資產’是當前我國農村中最需要托管盤活的資產。”何安華認為，農戶承包土地經營權是農民最核心的權利，一是價值大，其是農村集體土地中最具價值的資源;二是空間大，截至2017年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積0.34億hm2，但流轉面積還只占家庭承包耕地總面積的37%，說明流轉交易的空間依舊很大。

為什么要聚焦經營性資產？農業農村部指出，當前的問題突出反映在經營性資產上，現在有不少的地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資產難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。

怎樣科學托管

試點

巧用物業托管借鑒“管好一棟樓”盤活一片地

“一權一資產”體量巨大。豐城市農業局副局長劉宏宇介紹，豐城全市擁有耕地面積10.02萬hm2，名列江西全省第一、全國第五，因此，盤活農戶土地承包經營權大有作為。在農村集體經營性資產方面，2017年豐城市509個村集體經濟總收入3 390.1萬元，有收入的村281個，沒有收入的村228個，資產變成收入大有空間。

如此龐大的資產該怎樣科學托管、如何有效盤活？在豐城市委常委謝友根看來，要想托好盤活，必須建立一個全新的平臺，這個平臺要發揮2個部分即資產管理公司與交易服務中心的功能，實現“七統一”：統一清產核資、統一資產數字化、統一分類上架、統一交易標準、統一運營服務、統一金融服務以及統一注入產業。

“統一清產核資”是政府的職責也是長項;后6個統一是市場主體的功能和優勢，只有政企合作才能高效運營、全域盤活農村資產。因此，受豐城市委市政府及農業局委托，豐城市農村人居環境投資公司與土流網成立合資公司“豐城市鄉村振興農村產權運營管理公司”，全面開展合作，通過社會化運營管理服務方式，盤活豐城市農村資產、資源。

謝友根認為，地方政府在清產核資、確權登記之后，就可以放心與互聯網土地流轉平臺成立合資公司來全面托管、聯合運營、“打包”服務。這種托管服務就像借助物業公司管理維護城市樓宇一樣，借鑒物業托管模式進行專業化管理、市場化運營。

“如同物業托管一樣，只要你一心一意把一棟廢舊的樓宇交給我打理，我就全心全意將一棟嶄新的樓宇還給你。”伍勇堅信，農村資產交給專業公司托管服務之前資產可能為零甚至是“負數”，但托管之后，只要打理得好，資產應該會成倍增長。

“這不僅僅是豐城的自主創新，而且是江西省第一個嘗試，活了地、活了權、活了資產，如果運轉成功，這也是全國的創新之舉。”江西省農業農村廳農經處處長劉國昕如此評價。

江西省草皮種植大戶袁宏圖是這一模式的受益者。20世紀80年代，由于贛江決堤將沙子沖積到豐城市泉港鎮，很多沙子積滲進土地導致無法耕種，致使幾千畝土地一直荒廢著。豐城市鄉村振興農村產權運營管理公司去年將這塊大面積荒地托管至農村產權交易中心，加以土地整理后，發布土地流轉交易信息，一直在找地的袁宏圖看中了這塊地，租了86.67 hm2，并雇傭了當地100多位農民幫助種植和收割草皮，農戶務工總收入一年就達200多萬元。袁宏圖決心2019年擴大至333.33 hm2，讓荒灘地變成“香餑餑”。

（來源：http：//www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201901/t20190121_1428777.htm "2019-01-20）