鄉村振興背景下桓臺縣農業生產服務體系研究

[摘 要] 本文以山東省淄博市桓臺縣農業生產服務體系為研究對象，首先采用文獻檢索、實地調研等方法，簡述該地區農業生產服務體系的構建及發展問題，并探討農業生產服務體系發展路徑。具體而言，針對桓臺縣農資購銷渠道繁雜、市場監管體系不健全、農機推廣進展不順暢、培訓針對力不強等問題，提出從支持合作社發展、提高服務質量、增強服務人員質量、培訓貼近服務對象等方面進一步完善桓臺縣農業生產服務體系。

[關鍵詞] 生產服務體系;農業;鄉村振興;桓臺縣

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）05-30-4

2018年中央一號文件聚焦實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，明確提出“以提高農業供給質量”為主攻方法。提高農業供給質量，不僅要提高農業生產供給質量，而且應提高農業服務供給質量，不斷優化農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系。農業生產服務體系是由以往的單一農業生產服務相互聯結，整合各方農業生產資源形成的綜合農業服務體系，農業生產服務體系的形成與發展使得山東省桓臺縣農業生產更有前瞻性和可持續性。

我國許多學者針對農業生產服務體系進行了多方面研究，為農業生產服務的發展研究提供了借鑒。喬玉輝等指出農業生產服務體系是振興農村經濟、保障農業生產、加快農業技術的普及應用、發展可持續農業的基礎支持系統[1]。王君華等提出，推進農業社會化服務可以通過成立領導小組和專家服務小組來進行，制訂方案、搭建平臺、完善機制、創新服務，探索創新農業社會化服務模式[2]。孫慧波等提出，在當前形勢下，就提高農業生產綜合效率而言，以農民專業合作社為主導的農業科技服務體系相對于政府主導型農推體系更有優勢[3]。吳長付對典型的現代農業生產服務模式進行了梳理，剖析了公益性、經營性現代農業生產服務體系存在的突出問題，并提出相應的對策建議[4]。張曉山在總結新常態下農業農村發展問題中提出了培育全產業鏈的社會化服務體系的策略[5]。張莉等通過分析和總結加拿大在農業生產服務體系建設方面的經驗，針對中國國情從完善農產品質量安全法律法規體系等方面提出了借鑒建議[6]。曾朝輝等對現有農業科技服務體系中的問題提出創新型建議，包括建立綜合的科技服務、有針對性的農業科技服務、增強高等農業院校在農業科技服務中的作用[7]。生吉萍等從歷史沿革及當今實際情況出發分析了建立農業生產服務體系的必要性，并對其現狀進行了相應描述[8]。王洋在研究中將農業社會化服務供給模式分為政府主導型、市場主導型和自助式3種[9]。通過農業生產服務的發展壯大，建立健全農業生產服務體系，落實各服務主體的職責，更好地為農業生產做出貢獻。

本文以桓臺縣農業生產服務體系為主要研究對象，采用文獻檢索、實地調研等方式，在了解桓臺縣農業生產服務體系的構建、存在問題的基礎上，客觀分析當前桓臺縣農業生產服務體系的發展路徑，提出進一步完善農業生產服務體系的對策措施，希望對其他自然環境相對較弱的以農業生產或者工業產業為主導的城市起到借鑒作用。

1 桓臺縣農業生產服務體系發展現狀

1.1 科技服務體系

桓臺縣整合農技、林業、畜牧、農機、種子和水利等涉農部門，在全國范圍內領先設立了縣、鎮、村、戶四級農業技術推廣服務體系（見表1），實行一站式服務，確立了公益性服務的性質。在完善鄉鎮農業技術推廣機制的基礎上，把服務體系進一步往下延伸，在每個村集體按33.33 hm2地設1名農技人員或3～10個示范戶，作為村級農技推廣服務的載體，切實保障各村農技服務到位。

1.2 農機服務體系

桓臺縣農機合作服務組織在發展過程中形成了農機供應、維修、農機手培訓、大田作業一體化的農機合作經濟組織?；概_縣整合縣域農機裝備優勢，引導并扶持桓臺縣農機專業合作社不斷發展壯大，實現農機作業規?；?。縣、鄉鎮政府在落實中央購置農機補貼政策的同時，也進一步擴大了補貼內容，在國家規定的補貼比例的基礎上再次增補了10%～20%，調動了農戶購置大型農業機械的積極性。桓臺縣在增進農機設備購入的同時，還增添了2處烘干中心，極大地推動了農機服務由產中向產后延伸的發展進程。

1.3 水利服務體系

桓臺縣農業基礎設施建設主要建設農田機井、防滲渠道等，設立實施縣、鎮、村、片四級服務層級。整合全國新增千億斤糧食產能規劃田間項目、農業綜合開發、土地整理、小農水重點縣建設等農田基礎設施建設項目，對桓臺縣的農田分批次配套完善水利基礎設施建設，整頓建成高效節水灌溉農田，形成了較為完善的農田灌排體系。近年來，桓臺縣已建成排灌系統較為完善的高標準農田2.00萬hm2。

1.4 良種供應體系

桓臺縣良種供應由桓臺縣種子管理站組織，開展品種展示試驗，向全縣人民推介新、優品種。在良種供應方面，首先依據良種標準篩選良種，更好地確定供種企業，然后通過政府采購的方式購入良種，采取差價供種的補貼方式對全縣種植小麥的農戶進行10元/667 m2的良種財政補貼。在桓臺縣種子站的組織下，對全縣統一供應的品種進行統一派發，由各鎮的種子站負責供應到村到戶，保證良種供應體系的良好運轉。

1.5 農資購銷體系

桓臺縣農資購銷體系如圖1所示。建立以縣農資公司、供銷社為龍頭，以農村社區服務中心農業生產資料供應超市為重點，涵蓋城鄉的農業生產資料經營服務站點，是當前桓臺縣農資有效供應的關鍵。以桓臺供銷聯華農資公司為例，公司建立了農業生產資料連鎖派送中心，整合全縣范圍內100多個農資經營站點構建了桓臺縣農資運營連鎖網絡，對農用肥料、種子、農膜等農業生產資料統一進行派發，連鎖經營，大大滿足了市場服務需求。

2 桓臺縣農業生產服務體系發展存在的問題

2.1 農業生產資料購買渠道較繁雜

在農資購銷方面，桓臺縣農資市場競爭很激烈。由于市場的放開，不單是桓臺縣供銷社及其連鎖供銷服務中心供應農資，而且農戶沒有足夠的能力去判斷農資的質量是否合格。調查發現一些村民反映農藥質量存在問題，不同時間和地點購買的同一種包裝的農藥效果差別較大。

2.2 農業服務市場監管體系不健全

現階段，桓臺縣政府部門和從事“三農”工作的人員都把工作重點放在了農業技術的推廣應用方面和探究農業標準化生產路線方面，對于農業的產前、產中、產后三環節的服務標準化問題與農業市場的服務監督管理等方面相比之下管理程度較低。對于提供同一種服務的主體而言，他們在供給服務時的服務標準各不相同，即同一種服務在不同供應商（單位）手中供給時，服務質量千差萬別。

2.3 基層農機推廣服務進展不順暢

村鎮級別的農業機械專業人士匱乏，許多地方存在難以挖掘一枚高素質、懂技術的農機推廣骨干人員的現象。加之政府對農業生產機械方面的撥款力度難以滿足市場農機需求，所以很少有機會通過研修、外地培訓等方式來提高基層農業機械技術推廣隊伍的整體素質。受到專業基礎設備、專業技術、物資資料等因素的制約，基層農業機械技術推廣機構很難單獨行使公益職能，如引進、測試、帶動、普及和培訓等。當下桓臺縣農機技術推廣機構需要推廣大中型農業機械，必須整合土地資源（土地流轉）進行大面積耕種。由此來看，桓臺縣農機技術的推廣還有較大的阻力。

2.4 農業生產服務培訓針對性不強

雖然桓臺縣、鄉鎮級農業部門每年都會定期或不定期在村委會、鄉鎮服務中心開展技術服務培訓，但是相對現階段存在的農業問題提供的幫助并不是很大，出現農業生產服務體系不能落實到位、與農民需求脫節的現象。究其原因，主要是因為農業生產經營主體的構成老齡化嚴重，對農業技術培訓的接受力不強，難以擺脫傳統農業種植思想，這也是為什么縣級建立了良好的農業生產服務體系但沒有發揮其真正作用的主要原因。

3 桓臺縣農業生產服務體系發展路徑

3.1 科技服務助力糧食高產穩產，提供農業技術支持

桓臺縣在實施基層農業技術推廣項目之后，進一步確定了農業技術推廣機構的公益性職能，鞏固了農業技術推廣團隊建設，使得農業技術推廣網絡系統得以完善。2018年，桓臺縣2.33萬hm2小麥的產量高達505.87 kg/667 m2，縣域小麥單位面積產量位居山東省第一;麥子攻關田產量為805.70 kg/667 m，麥子高產攻關從2014年持續5年穩定在800.00 kg/667 m左右;在玉米生產過程中重點推廣并落實了“增一改四”的技術，使桓臺縣糧食作物生產實現15年連續大豐收。

3.2 農機服務節約農業生產成本，降低農業生產時間

桓臺縣是長江以北地區第一個糧食產量突破500.00 kg/667 m2的縣域，在農業長期發展的過程中農業機械的推廣力度不斷加強，農業機械化程度非常高，在糧食生產的耕、種、收等環節已經完全實現了機械化。種地要想效益高，必須擴大農地耕種面積，耕地面積大了，農業產量增多，成本相對來說就會降低許多。例如，合作社承包的33.33 hm2耕地的全程管理全部實現機械化，包括耕種、灑農藥、收割等產前、產中、產后各環節，農業生產資料的供給全部由合作社統一供應，667 m2地只需交3元的租賃費，即可享受合作社農機全程化服務。

3.3 水利項目改善農業灌溉方式，保證農田水利質量

桓臺縣政府部門充分利用割麥與播種玉米這一時間段，派出水利相關技術人員，與項目實施區鎮、村領導、種植農戶一起走進田間地頭，深探各個井區的面積、打井的出水量、地下水水位、所在地的地勢高低以及該地的澆水灌溉習慣等基本信息，并積極聽取農戶的心聲與意愿，使得項目規劃反映農戶需求，讓農戶參與規劃。桓臺縣政府部門充分利用小麥10—11月冬灌前和3月小麥春灌前這一最佳施工階段進行農田水利工程建設，大力整合人力資源和農業機械，突擊進行農田打井、鋪設管道、井口砌筑及安裝射頻卡控制器等工程建設，節省大量的人力、物力、財力，大大提高農田節水灌溉普及力度。

3.4 良種供應促進種子產業發展，提高良種覆蓋比例

依托政府政策扶持與科技支撐，建立健全以供種企業為主體、生產基地為依托、產學研三方面相結合的培育、繁殖、銷售等的一體化種子產業格局，完善良種供應系統。立足自身農業發展情況，全力推廣小麥的“一圃三田”育種模式，對種子種植田進行田間抽查檢驗，規范種子的農田生產檔案，保障種子供給數量和質量等方面的安全。堅持生產標準化良種供應體系，繼續打造桓臺縣的小麥、玉米、新城細毛山藥、荊家四色韭黃生產基地等一批全國農業標準化示范基地。

3.5 農資購銷滿足農戶生產需要，實現與農利益聯結

桓臺縣通過發展農業生產資料購銷體系，既實現了生產服務機構對農業生產經營者的生資指導，也把個體農戶、小集體農戶與大市場相互聯結在一起，起到了扣環的作用。以桓臺供銷聯華農業服務公司為例，該公司牽頭聯合種糧大戶搭建起了為農服務合作社平臺，與農戶的直接利益相關聯，建立起與農戶的利益聯結機制，整合縣域資源，形成了縣聯合社牽頭、服務公司（合作社）施行、基層社（種糧大戶）參與的“三位一體”農業生產資料服務框架（見圖2），為合作社成員提供農業生產資料一站式購物平臺，供給農資的全方位服務。

4 完善桓臺縣農業生產服務體系的對策

在鄉村振興背景下，為支持鄉村產業發展，桓臺縣應依托工業為縣域發展奠定良好的經濟基礎，在轉移農村剩余勞動力方面發揮作用，在大力發展優勢特色農業、支持合作社發展等方面打下堅實的基礎。

4.1 大力支持合作社發展，形成農資一體化服務

農業生產資料的銷售體系是一個較為龐大又煩瑣的系統工程。以農業生產資料的生產公司為始，到農資的批發商再到零售商，最終轉到農戶手中并提供相應的農資服務，指導農戶正確使用農資[10]。

通過對農業生產資料生產渠道的調查以及結合桓臺縣益農糧食種植專業合作社的成功案例發現，作為新型農業經營主體的合作社不僅能使農業生產實行統一管理，有效確保農資質量安全與食品安全問題，而且確保農民收入的增加、農業生產效率的提高和農村經濟持續發展。

4.2 提高企業服務質量，形成與農利益聯結機制

提升為農服務意識，爭取做到對整個農業服務體系中的各個方面都加強控制和指導，在此基礎上進行高質量社會化服務資源的供應。除此之外，桓臺縣政府部門應進一步明晰對企業的扶持方向，貫徹落實與農相關的服務政策?；概_縣的信用借貸部門應采取積極的方式扶持涉農龍頭企業，搭建為農服務的橋梁，出臺為農服務的優惠政策，尤其是信貸規模以及利率方面，不斷建立健全企業與農利益聯結機制[11]。

4.3 加強服務人員培訓，做好基層農機推廣服務

實現鄉村振興的關鍵是人才的培養，桓臺縣農機站需要經常性地組織內部農機服務人員進行相關技能培訓，提升農機人員自身綜合素質和專業素養，制訂相關計劃督促農機推廣人員掌握相關專業技能，學習相關專業技能來提供源源不斷的工作動能[12]。

提升專業素質、做好內部培訓工作已成為農機推廣順利進行的必要環節。一是加強內部服務人員的培訓，包括新農機技能培訓與繼續教育培訓，即在進行農機推廣的同時還需分批次指派服務人員離崗接受現下新農機操作技能的學習，目的是使推廣服務人員與現行農機市場接軌，充分滿足當下形勢要求[13-15]。二是不斷借助人才的力量補充自身能量，桓臺縣農機站可聘請高校專家教授為桓臺縣農機服務做指導，引進優秀畢業生深入基層指導實踐，提高團隊的專業素養，便于工作的開展。

4.4 貼近農業服務對象，保障為農服務落實到位

開展培訓工作之前，要深入項目區進行實地調研。依據現實生活中的具體情況，可以選擇在農閑時分于各村鎮匯集中心，如村委大院、鎮政府中心大院、田間地頭實際指導等地進行實地培訓[16]。培訓的形式應選擇切當切合當地農業發展現狀的方式，意在增加農戶農業相關知識儲備和實踐運用能力。在實際的培訓過程中，農業推廣服務人員應結合培訓對象的客觀因素，如年齡結構、知識儲備等，確保培訓質量及效果，調動農戶積極參與到現代農業發展中來[17-18]。

5 結語

在鄉村振興戰略背景下，農業生產服務組織這一新型服務主體，有著超前的發展空間和前景。通過農業生產服務的發展壯大，建立健全農業生產服務體系，能更好地為農業生產做出貢獻?；概_縣農業生產服務體系框架已形成并逐漸完善，但在某些方面還存在不當之處，有必要將桓臺縣農業生產服務體系進行整體梳理。要把農業生產服務體系建設作為農業發展中的關鍵任務來抓，強化服務體系的核心地位，增強基層服務組織服務群眾的能力以及破解農業生產發展難題的能力，提升基層組織的凝聚力，把鄉村振興的目標落實好，引領農業持續健康發展。

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