農產品質量安全監管現狀及對策

[摘 要] 農產品質量安全問題是國家、政府及百姓高度關注的重要民生話題之一。政府為了加強農產品質量安全管理，不斷加大人力、物力、財力投入，強化監督與評估管理，并取得了顯著成就，整體農產品質量安全水平穩健良好。由于農產品質量安全評估工作涉及范圍廣、系統而復雜、技術基礎差，各環節需要改進的問題還有很多。為了保證農產品質量安全達標，需要完善質量安全管理與風險評估體系。基于此，基于現階段農產品質量安全監督中的問題，本文探索質量安全管理及風險控制的相關對策，以促進農業實現提質增效、農民實現產業增收。

[關鍵詞] 農產品;質量安全;檢測體系

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）05-34-2

1 我國農產品質量安全監管工作取得的顯著成就

近年來，黨和國家高度重視農產品質量安全。2013年中央農村工作會議上，習近平明確表明，農產品質量安全是食品安全的根源所在，農產品質量安全依靠安全生產確保安全，做好產品質量安全監督與評估。立足于現代化農業發展、實現農業發展方式轉型，通過嚴格的要求、嚴謹的監督、嚴厲的懲罰及嚴肅的問責，保障農產品質量安全，保證民眾“舌尖上的安全”。

2017年中央農村工作會議上，習近平再次強調了農產品質量的重要性，發展中國特色社會主義興農之路上確保農產品安全的必要性。各級農業部門及相關機構有效貫徹習近平的講話精神并積極部署。黨和國家從民眾食品安全角度出發，高度重視農產品質量安全，加強落實各項質量安全監督技術和措施。

一方面，生產層面，改變原有的增產機制，實行提質增效機制，積極建設和發展農業標準化模式，實行農、獸藥減量化。加大對農產品產地環境的管理和整治力度，最大限度地在生產環節實現控制目標，全面促進“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰略的實施。另一方面，管理層面，實行質量安全檢測體系，對質量安全加強監督和執法，針對突出問題制定并實施專門的整治方案，加強風險管理;實施農產品合格證制度，建立質量安全追溯系統和信用體系，不斷更新監管機制、完善監管職能。在黨、國家、政府、各級部門、企業及民眾的努力和協調配合下，農產品質量監督和評估工作取得顯著成效。

2 農產品質量安全監管存在的問題

2.1 農產品質量安全管理體系不完善

農產品質量監管體系涵蓋生產、加工、流通和銷售等眾多環節，較為復雜，需要多個部門的配合才能順利實現質量安全的監督與評估，整個過程的監管難度較大。例如，需要工商部門、農業部門以及質監部門等的協同努力，才能實現良好的監管效果，從某種程度上來說，目前的監管效率并不到位，無法充分發揮1+1>2的監管作用，職責不清晰、管理交叉現象多、相互推卸責任等問題時有發生。由此造成了資源浪費，影響了質量安全監督部門的信譽和威懾力。為此，在農產品的質量安全監督中，需要完善監管機構和相應的運行機制，從而使實際工作能滿足農業發展需求[1]。

2.2 農產品質量安全檢測體系不健全

《中華人民共和國農產品質量安全法》是質量安全檢測的標桿，各地區和各級部門應積極落實相關政策和法律法規，建立檢測機構和監管中心，采取定量、定性的檢測方法。與其他行業的大多數基層檢測工作相同，農產品質量檢測依然存在一系列有待解決和提高的問題。例如，檢測設備儀器有待更新，檢測人員的素質有待提升，檢測技術有待改進，從而有效保證農產品質量安全。

2.3 農產品生產經營分散，增加了生產監管難度

分散經營模式是當前國內農產品生產的主要形式，由于規模有限，組織管理不完善，使得經營模式不夠專業，農產品生產中的相應標準無法達到一致，限制了規模化生產的發展，跟不上當前農業發展的步伐。并且，在分散的生產方式下，農產品生產人員的技術能力有待提升，缺乏質量安全責任感和意識，使農產品質量安全得不到有效保障。

3 提高我國農產品質量安全水平的建議

3.1 設立管理機構，加大農產品質量安全監管力度

為了強化農產品質量監督管理職能及其作用的發揮，應設立專門的管理機構，規范各部門的監管責任，有效解決交叉管理、無序管理問題，提高質量安全監督效率。對現有資源進行整合和優化配置，加大農產品質量安全監管力度，確保質量安全監管效果[2]。

3.2 完善農產品質量安全監督檢測體系，提高檢測水平

有效的農產品質量安全監督與評估，離不開先進的設備、優秀的檢測人員等基礎。因此，在完善質量安全監督監測體系的過程中，需逐漸加大對檢測中心的資金投入，完善各方面資源，提高資源利用效率，加大監督力度，提升質量安全監督的規范性，使監督與評估工作更具權威性。

3.3 建立地方農產品質量安全管理風險預警機制

為了能有效預測未來的發展趨向并解決當前階段的風險問題，需要建立農產品質量安全管理風險預警機制，提高質量安全的風險識別和分析處理能力。對農產品質量安全風險管理而言，重點在于辨別風險因素并發出警示，從而為農產品生產經營提供決策依據。應建立農產品質量安全風險預警機構，安排專業的管理人員和技術人員負責風險預警和控制工作，獲取農產品質量安全管理數據，同時進行有效評估和反饋[3]。

風險預警與管理中的基礎工作是數據采集，這也是農產品質量安全監督管理前期工作的重要內容。在數據采集過程中需要制定有效的工作機制，明確質量安全監測的對象、內容、指標等，同時保證質量安全監督的長效化和數據采集的連續性，通過全面收集監測信息，為后續的質量安全管理與評估工作奠定基礎。另外，還需擴大質量安全管理數據的覆蓋面，數據采集要包含研究組織、消費人群、生產加工單位、產業化基地和個體農業戶等在內的所有個體或群體組織的數據。與此同時，強化數據整理與分析工作，深化風險評估，進而為農產品質量安全做出相應的風險預警。對質量安全監測與評估進行總結與信息反饋，從而指引農產品生產及公眾消費。

3.4 完善農產品質量安全可追溯體系

農產品生產、供應、銷售的整體系統流經多方主體，受多方因素影響較為明顯，為了使農產品質量安全管理工作順利進行，確保各環節信息對稱，需建立質量安全追溯體系，這也是細化農產品生產銷售的有效途徑。生產經營過程中，應針對農產品生產地狀況、相關要素的投入使用情況、流通及銷售的來龍去脈等數據進行及時有效的登記，并將所有數據存入可追溯系統，便于后期檢索和查看。一旦農產品消費過程中出現質量安全問題，可以通過追溯體系中的二維碼或編碼進行根源追溯，找到相關的參與人和責任人，實現農產品質量安全全過程監督與管理。

在建立農產品質量追溯系統的過程中，要提高市場及企業的參與積極性，不斷擴展追溯體系。與此同時，利用質量安全追溯體系，做好生產銷售的指導工作，切實提高農產品整體質量，促使追溯系統中的各主體實現農產品生產經營的標準化、規范化。

4 結語

面對農產品質量安全的高要求和高需求，在生產經營方面，要加強農產品的質量安全檢測，完善農產品質量安全可追溯體系，以提高農產品質量;監督管理方面，要合理設立管理機構，加大監管力度，建立質量安全管理風險預警機制，提高農產品質量安全管理與評估水平，進而保障食品安全，促進農業可持續發展。

參考文獻

[1]郭寶.探析農產品質量安全問題的解決對策[J].種子科技，2019（2）：32，34.

[2]劉峰.農產品質量安全監管存在的問題及建議[J].現代農業科技，2019（2）：201.

[3]趙宇，王曉紅.農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及對策[J].農民致富之友，2019（1）：233.