構建鄉村社會協同治理體系

[摘 要] 鄉村振興是決定我國全面建成小康社會的關鍵一步。實施鄉村振興戰略，治理有效是基礎。新時期面對人民日益增長的對美好生活的需求同不平衡不充分之間的新矛盾，政府需全面創新社會有效治理體系，鼓勵其他社會組織協同治理，調動公眾參與社會治理的積極性，在使鄉村治理活起來的同時，使得鄉村在發展上擁有更廣闊的道路和更好的發展物質條件，同時使基層組織擁有更好的群眾基礎，在全面建成小康社會的決勝階段取得重要發展成果。

[關鍵詞] 鄉村振興;社會協同;協同治理;公眾參與

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-17-4

十九大報告中明確提出了實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求全力支持鄉村發展。實施鄉村振興戰略是我黨堅持“不忘初心”的職責所在，是為人民謀幸福、為民族謀復興的內在要求。新時代實現鄉村振興，治理有效是基礎，貫穿于鄉村產業、生態、鄉風以及治理體系本身的構建中。治理有效是對“管理民主”的進一步升級和提高，更加強調鄉村治理體系的有效創新，要和當前以政府為絕對領導的治理體系有所區別，充分發揮社會協同治理的積極作用，調動公眾參與的積極性，集公眾及其他社會組織才華致力于鄉村建設，夯實鄉村振興基礎，實現鄉村振興戰略總體要求，使鄉村善治之路走得更長久。

1 社會協同治理的必要性

1.1 社會協同的概念

社會協同這一概念由社會和協同共同組成。協同即指“協同合作之學”，社會即指社會主體和社會資源。最早的協同理念由德國物理學家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代提出。當時，哈肯認為：“遠離平衡態的系統與外界能量和物質交換達到一定狀態時，子系統會自發地集體行動起來，形成新的有序結構。系統由雜亂無章變為井然有序，實現了質的飛躍，且這一過程是不受外界干預的自組織過程。”[1]他的觀點提出后，西方一些社會學家將協同學理論大膽地運用到社會治理中，形成了社會治理的協同理論。社會協同的實質在于不同社會主體通過有效的協作、溝通與互助，使零散且相關聯的社會資源得到最優整合，建立完善的各類社會主體共同參與的有效治理體系。因為社會協同是在協同內部各主體之間相互信息交流、資源共享以及各司其職的模式下進行的，所以社會協同帶來的社會治理效果往往要比單一主體單一治理所帶來的效果好。這是社會協同的最大特點。

1.2 社會協同治理的意義

從目前我國鄉村社會治理方式看，大部分鄉村主要是以政府為主體的治理體系。在各種發展要素多元化背景下，鄉村發展呈現的問題必然是多元化的。單一中心的治理模式對這一現象的應對往往力不從心。實現社會協同治理，關鍵是要發揮政府及其他社會主體的治理作用，使公眾參與到社會治理中。

1.2.1 社會協同治理可以增強公眾的民主意識，提升民主參與能力。公眾在參與社會治理的過程中既是鄉村社會治理的對象又是實施治理的主體，他們的知情權、建議權以及監督權等合法權利能夠在公共事務的決策、管理、執行和監督過程中得到充分體現。治理各方通過有序的協商和對自身利益和公共利益的不斷調試，達到協同治理的最終目標——公共利益最大化，為走上鄉村善治之路、建設和諧美麗鄉村邁出關鍵一步。

1.2.2 社會協同治理有助于加快政府職能的轉變。當前政府職能以行政職能為主，它的行為體現的是公共行政。但是，鄉村善治中要求的是以人為本的服務型政府。服務型政府是法治、公開、民主以及責權適當的有機統一體[2]。社會協同治理的整個過程正是政府在國家法律的約束下，公開透明地以適當的權力和責任為更廣泛的社會主體服務。

1.2.3 社會協同治理可以保證公共政策實施更順利。在單一中心治理體系下，地方公共政策往往只是領導層及利益集團針對切身利益制定的。這樣僅從單方面考慮的政策，在實施的過程中必然會受到公眾的反對和阻礙。而社會協同治理下的公共政策是在經過統一各方治理主體的意見、充分考慮和協調各方利益、保證公共利益最大化的前提下制定的，對社會主體具有很強的說服性，可以更加順暢地實施。

2 鄉村治理中存在的問題

社會具有很強的開放性，尤其是互聯網技術高度發達的今天，社會各方面的聯系更加緊密。鄉村治理所做的一切是為了鄉村能夠更好地發展，從而最終實現生活富裕的根本要求。然而，要想更快實現鄉村振興，全面建成小康，必須要有良好的社會秩序，穩定的社會環境，這是一切發展的前提。所以，鄉村治理的實質是構建良好的社會秩序，從而實現更快更好發展[3]。然而，在城鄉融合高度發展的背景下，傳統自上而下的逐級治理模式已經不能滿足鄉村發展的治理需要，鄉村治理體系必須創新。實施鄉村振興戰略，創新鄉村治理有效體系必須認識到我國鄉村在治理過程中存在的問題，做到有的放矢。

2.1 宗族治理問題突出

宗族是指同一姓氏（以男性為主）、同一祖先的直系血緣關系的人的總和。宗族治理依靠的是宗族文化。中國的宗族文化是一種以人為本、通過高度中央集權與充分鄉村自治形成雙向互動的民主形式。從我國大部分鄉村人口分布來看，主要以宗族分布為主，但往往一個村由不同的族人組成。因此，從治理主體組成來看，鄉村治理雖然大多是宗族治理，但和以往的宗族治理有所不同。過去的鄉村是一個真真正正的“熟人社會”，遠親不如近鄰是對其最貼切的描述。然而，隨著經濟技術的發展和城市化進程的加快，鄉村中不同的人產生了不同的利益需求。在無法滿足所有人利益的情況下，宗族治理模式下的領導者為了追求自身利益最大化、政績最優化，不惜濫用自然資源。當前，宗族治理在城市化進程和市場經濟的沖擊下已經徒有虛名，其真正的治理功能已經喪失[4]。

2.2 治理者素質亟待提高

從治理主體專業素質來看，治理者多是宗族領袖或一些少年輟學后一直在家鄉生活的中青年，而20世紀的大學生選擇留在城市或者其他更適合自己的地方發展，因此鄉村治理領導者有的幾乎一生都在鄉村度過，有的則受限于學習能力。即使現在網絡很發達，他們也很難主動從中學到關于鄉村發展的經驗，并將其結合本土得以充分發揮，往往完全依靠上級組織的規劃和領導，創新意識和進取精神匱乏。從治理主體自身修養素質來看，雖然我黨從嚴治黨，整頓黨風工作取得重大進展，但鄉村部分基層干部抱有僥幸心理，工作中尸位素餐、權力尋租以及貪污腐敗等現象時有發生。此外，部分干部對中央部署的三農任務執行力度不夠，沒有真正把人民的利益放在第一位。可見，治理者素質亟待提高。

2.3 鄉村治理制度不完善

從鄉村治理制度情況來看，我國鄉村治理制度不完善，有的地方形同虛設甚至沒有。問責制度和績效考核體制缺失，使得鄉村領導對鄉村治理工作重視度不夠;上班制度的不完善，使得鄉村領導工作態度有待端正;職責分配制度不合理，使得領導者職責不明，處理事務時效率低下[5]。從鄉村治理方式來看，在免除農業稅以及一系列惠農支農政策在鄉村得到落實后，農民生活水平得到了改善。但是，鄉村缺乏科學合理的社會組織，鄉鎮政府對鄉村建設的投入依靠財政轉移支付，基層組織成為“服務型”組織。在事權上收、工資統發現狀下，基層治理者逐步成為國家鄉村政策的宣傳者、執行者，加上治理制度的不完善，治理積極性受到嚴重影響[6]。

2.4 治理人才流失

從鄉村發展的現狀來看，人口老齡化、房屋土地“空心化”等問題嚴重。改革開放以來，城市的飛速發展使得越來越多的人向城市聚集，尤其是年輕人和中年人，留在鄉村的多是老年人和兒童。我國第6次人口普查數據顯示，目前我國鄉村60歲以上老人99 303 297人，占全部鄉村人口的14.98%，與國際上通常認為的10%相比，我國鄉村處在人口老齡化階段[7]。鄉村治理的落后與鄉村人口老齡化之間互相影響，一方面治理落后使得鄉村發展落后，導致更多年輕人盼望著走出鄉村，尋求更好的發展;另一方面，有思想、有膽識年輕人的背井離鄉使得鄉村治理人才流失，形成惡性循環。

在2017年12月28日、29日召開的中央農村工作會議上，習總書記再一次強調堅持走中國特色鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。所以，實施鄉村振興，夯實治理有效的基礎勢在必行。

3 構建新型鄉村社會協同治理體系，夯實鄉村振興基礎

在當下復雜的社會環境下，鄉村問題呈現出多樣化特點，尤其是治理方面。這些問題是我國鄉村幾十年的發展模式產生的內在問題，不論從資金還是治理理念方面，單靠基層組織的領導不能從根本上妥善解決，要充分發揮社會資本和社會組織協同治理的作用，推動多元主體參與治理，積極引進社會資本，調動公眾參與治理的積極性，更快更好地走上鄉村善治之路，實現鄉村振興。

3.1 堅持黨的領導

實施社會協同、多元主體治理，并不是沒有統一的領導。創新社會治理有效體系，必須堅持中國共產黨的領導。這要求我黨從嚴治黨，從先進性、純潔性以及執政科學性建設上贏得廣大人民群眾的信任和真心擁護。同時，黨的領導并不是指黨要干預政府及其他社會主體的治理過程，而是學習并結合本地實際情況，保證國家治理方向和目標正確的條件下，對黨中央治理方針政策的傳達，給各協同主體以方向和目標，同時發揮一定的監督作用，各司其職，更高效地實現有效治理。

3.2 協調各治理主體關系，共同促進鄉村發展

就當下我國大部分鄉村而言，鄉村治理模式仍是政府起主導作用，其他社會組織處于被領導地位，社會協同治理發揮作用的空間很小。治理從根本目的方面來說，是以人民為中心而進行的社會發展活動，是政府與其他社會治理主體上下互動的一個過程。這個過程需要權威和權力的存在，但權威和權力并不一定要由政府來掌握，而是應該突破人緣、地緣限制，以真心真意為百姓謀福利、讓老百姓真心擁護的私人機構或公共機構為主體。政府放手，社會機構敢做并做好，建立起雙方之間的信任感，進一步繼續良好的合作[8]。鄉村除政府以外的社會組織主要有村民自治組織、社會資本、學校以及醫院等。鄉村政府應根據當地特點，建立健全社會組織以及村民自治組織參與鄉村治理的制度，鼓勵村民積極參與鄉村治理，給村民自治組織更大的發揮空間，為鄉村發展建言獻策。政府可以針對不同鄉村發展特點，吸引社會資本對鄉村發展進行投資建設，協助村民建立適合并屬于集體的創業產業，雙方可簽訂合同、合理分配風險和收益以及完善相關合作制度。對于為鄉村做出貢獻的社會資本，當地政府對其發展應給予適當支持和合理優惠，在促進社會資本自身發展的同時，通過合理方式包括專業咨詢規劃、吸引人才等促進鄉村發展，為鄉村經濟注入新的活力。對于學校，政府可以將鄉村治理部分任務分配給學校，如環境治理、文化治理等，鼓勵學校定期組織學生參與環境治理，讓學生及教師體會鄉村治理人人有責。同時，對學生進行鄉賢文化教育，學習鄉賢優秀品質，培養學生作為主人的責任感和使命感。協同主體的參與既可以為公眾提供反映訴求的渠道，又可以成為進一步了解公眾需求、加強雙方聯系的紐帶，大大提高了政府的工作效率。

3.3 實施人才振興戰略

創新有效治理必須依靠人來實現。積極引進大學生村官，吸引年輕一代的本土人才回鄉參與鄉村治理，不僅能充分調動其他公眾參與的積極性，而且積極向上的血液注入到鄉村對鄉村的發展將如虎添翼。年輕一代身上不僅具有更善于學習的特質、與時俱進的治理理念和獨具一格的發展思路，更具有對故鄉的熱愛，對實現鄉村振興的責任感和使命感[9]。實施人才振興戰略要建立完善的人才激勵制度，注重人才的培養和發展。對于鄉村治理發展有貢獻的青年人給予一定的獎勵，充分尊重年輕人的意見和建議，同時由有能力的人才定期組織領導班子成員進行學習，更新自己的發展理念，使每一個人能夠在鄉村這片熱土上充分實現自己的人生價值。此外，吸引年輕人才回鄉發展可以有效解決我國農村人口老齡化、房屋土地“空心化”問題，緩解農村人口結構不平衡問題，充分利用土地資源促進美麗鄉村建設，讓鄉村成為人人都向往的地方。

3.4 改變宗族參政方式，調動群眾參與性

宗族治理在我國鄉村有著悠久的歷史，想要消除并不現實，但可以通過由直接參政轉為間接參政，再次發揮宗族治理的教育、組織、溝通、協調以及文化功能，宣揚鄉賢文化，鼓勵村民積極參與到參事議事活動中，從橫向上讓所有利益相關主體參與進來，建立鄉村村民議事組織，健全相關制度[10];鼓勵村民學習先進技術，充分發揮“互聯網+”在鄉村治理中的作用，及時培訓不懂互聯網的村民，切實保證每一位村民都能了解鄉村相關信息，建立相關管理平臺，及時發布村政信息，鼓勵村民通過互聯網發表自己的意見和建議，將問題處理流程向鄉村公開[11];定期組織村民學習鄉賢文化，并利用村民閑暇時間組織其參與鄉村治理，培養村民公共利益意識、權責意識、互信意識以及寬容意識，同時通過推選新鄉賢并給予適當獎勵，樹立新鄉賢在群眾中的權威，發揮其在鄉村社會治理中的幫扶作用、連接鄉村與外界的紐帶作用以及在群眾中的帶頭模范作用，激勵村民向鄉賢及新鄉賢學習，培養公眾參與意識，深刻貫徹落實鄉村自治、德治，實現美麗和諧鄉村建設[12]。

參考文獻

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[10]馬超.一元領導下的鄉村多元主體協同治理研究[D].南京：南京農業大學，2016.

[11]黃新華.社會協同治理模式構建的實施策略[J].社會科學輯刊，2017（1）：65-71.

[12]楊軍.新鄉賢與社會協同治理探究[J].南寧：山西師大學報，2016（2）：48-52.