古村落旅游產業中利益主體間的關系研究

[摘 要] 改革開放以來，經濟快速發展，古村落旅游產業興起，成為近年來不斷發展的熱門產業之一。古村落旅游作為一種新型旅游產業，其中的利益主體間的關系成為熱點話題。本文探討古村落旅游產業發展過程中利益主體（包括當地村民、旅游企業以及當地政府）的關系，通過對利益主體之間利益訴求的分析，提出引入第三方監督部門、政府出臺相關政策、定期培訓以及強化村民意識等措施，以改善古村落旅游產業中三方利益主體之間的關系，從而為日后的古村落旅游產業發展研究提供參考。

[關鍵詞] 古村落;旅游產業;利益主體

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-24-3

當前，古村落旅游已成為一種別具特色的旅游形式。隨著古村落文化價值不斷被大家認可，越來越多的人傾向于選擇古村落旅游。古村落旅游產業的快速發展給地方經濟帶來了豐厚的旅游經濟收益，但古村落旅游產業中利益主體間的關系問題日益突出。如何解決好古村落旅游產業發展中利益主體間的關系，在當下顯得尤為重要。本文探討在古村落旅游產業發展過程中利益主體間的關系問題，提出相關建議，以期為日后實現古村落旅游產業可持續發展提供參考。

1 概念界定

利益相關者概念最初由斯坦福研究所于1963年提出[1]。利益相關者最早應用于管理學，真正起步于20世紀60年代，極大地挑戰了股東利益最大化理念，隨后逐漸被法學、社會學以及倫理學等學科關注。20世紀90年代后，該理論研究主體逐漸從企業擴展到政府、社區、社會團體以及相關社會環境等[2]。對于利益主體的界定，不同學者有不同看法。國外學者Freeman[3]提出利益相關者是組織中的利益有關者能夠影響或受實現該組織目標影響的任何團體或個人;我國學者楊晗[4]將鄉村旅游經濟中利益相關者分為直接利益相關者和間接利益相關者，其中直接利益相關者主要包括地方政府、旅游企業、當地居民及其集體組織、鄉村旅游者等，間接利益相關者有非政府組織如行業協會和相關服務行業如交通酒店業、當地小吃傳承者以及新聞媒體行業等。我國學者王東紅[5]指出，利益相關者是指某一事件的發生、發展和結果對組織或者個人產生利益的總稱。按照利益相關者結論進行分析，鄉村旅游利益相關者包含與旅游發展有關的每個組織或者個人。因此，當地政府和旅游相關企業都可以稱之為利益相關者。

學者研究問題角度不同，對利益主體的概念界定也不同。本文認同較多學者采用的國外學者Freeman提出利益相關者的定義，并且通過對上述觀點的總結歸納，結合本文研究的實際情況，認為古村落旅游產業發展中的利益相關者是指在古村落旅游中，參與到當地旅游產業發展中的當地村民、當地政府和旅游企業等一系列可以影響古村落旅游產業發展的人員或團體。

2 利益主體利益訴求分析

2.1 古村落旅游產業發展三大模式

古村落旅游產業三大利益主體的參與主要分為以下3類模式。

①第1類旅游開發模式為村民集體自主經營。因為旅游目的地是當地村民的慣常居住地，所以在這種模式下當地村民將所有權、使用權和經營權歸于一體，村民們自主成立村民委員會，集體集資、集體經營、集體管理。這類模式下當地村民自主參與，利益可以得到保證。

②第2類旅游開發模式為企業為主的經營模式。這種經營模式使得景區的所有權和經營權分離，企業經營者投資，全面負責古村落的旅游開發和管理工作，當地村民無法參與景區的管理工作。

③第3類旅游開發模式為政府為主的經營模式。這種模式強調政府主導開發，當地村民可以滲入開發，同時旅游公司可以參與開發，輔助政府管理和監督景區日常工作。

2.2 古村落旅游產業中利益主體訴求分析

2.2.1 當地村民。在古村落旅游業發展中，由于村民所處身份特殊，因此村民的利益訴求是多樣的[6]。首先，古村落旅游資源不僅包括當地的自然風光等環境資源，還包括當地村民長期生活形成的民風民俗、人文風景等，因此村民參與旅游業發展是人文旅游資源的重要組成部分，也是當地旅游產業不可或缺的一部分。作為旅游業的重要組成部分之一，村民自身的利益必須得到滿足。其次，古村落進行旅游產業發展，本身的資源要受到一定改造。村民作為古村落旅游產業發展負面影響的承受者，具有一定的監督和參與動機。村民可以通過影響當地旅游資源開發性保護政策，促進當地旅游產業發展，從而實現經濟、人文和自然的協調發展。再次，當地村民是旅游產業鏈的重要組成部分，可以通過投身于餐飲、住宿以及購物等服務業形式，為當地旅游者提供一定的服務，為旅游公司增加一定的旅游收入。因此，村民的身份是多元化的，利益訴求也具有一定的多樣性。村民作為人文旅游資源的一部分，村民的人文旅游價值必須通過旅游業的利益分配實現自身收入水平的提升。最后，作為當地旅游產業發展負面影響的承受者，當地村民的監督和參與職能必須得到保障。同時，作為旅游產業鏈中的一部分，村民的工資和利益分紅也要得到保障。

2.2.2 旅游企業。旅游企業是古村落旅游產業發展的重要推動力量，也是發展古村落旅游產業的主要獲益者。古村落一般經濟發展較為落后，因此靠自身能力很難發展起來。政府會通過招商引資的方式引入旅游產業相關的專業公司或集團，將古村落的經營權和管理權交給公司或集團來管理[7-10]。旅游企業為主的經營模式一方面可以減少政府的財政支出和人力物力，另一方面可以在短期內改善古村落基礎設施落后的現狀。由于大部分村民缺乏相關經營管理經驗，因此愿意將古村落旅游發展的經營權交給旅游企業管理。所以，現在大多數的古村落開發模式都是以企業為主的經營模式。

2.2.3 政府部門。政府部門在古村落旅游產業發展中是一個資源整合的部門，負責協調好各個部門。首先，政府身為管理部門要負責監督好村民、企業各部門之間的職能，并協調管理好村民、企業各部門之間的關系。其次，政府要對旅游資源進行規劃和組織實施，整合公共資源和旅游資源，制定相關旅游管理體系。最后，政府部門要對旅游資源的產權、分配以及開發等做一個明確劃分，明確各個部門之間的職責。政府的目標是要讓當地村民和旅游企業之間和諧相處，讓當地古村落旅游產業健康發展，使得當地經濟在旅游產業的帶動下快速發展，最終造福當地村民百姓。

3 存在的問題

3.1 村民集體自主經營

村民集體自主經營的古村落旅游景區，對當地村民來說有利有弊。利的一面是，村民自己經營古村落旅游景區，村民自己掌握古村落旅游景區的經營權和使用權，村民自身的利益可以得到保障。沒有外來旅游企業的介入，村民們不會因為古村落旅游景區的經營權和使用權而與旅游企業產生爭執與沖突[11]。弊的一面在于，大部分村民還不具備經營和掌握當地旅游產業發展的能力和經驗，同時村民大都在景區從事餐飲、住宿以及傳統手工藝等工作，改變了傳統的農業生產生活方式，極易為了拉攏游客而產生惡性競爭關系，喪失了傳統的民風民俗，造成公共秩序失序，傳統文化和手工藝難以保留[12]。這種情況下發展古村落旅游產業容易產生一系列問題，因此需要有古村落旅游產業經驗的相關專業人士給予指導和帶領。

3.2 企業為主的經營模式

目前，大多數古村落旅游開發的模式是以企業經營為主。雖然村民是古村落旅游景區的文化旅游資源的重要組成部分，本應該獲取相應的權益，但是目前很多古村落當地的村民無法有效參與古村落旅游產業發展，村民的利益無法得到合理有效保障[13]。部分村民法律維權意識較為淡薄，不知如何合理維護自己的權益，由此帶來一系列利益分配問題。村民的利益無法得到合理分配，導致與旅游企業的矛盾不斷激化。

3.3 政府為主的經營模式

以政府為主的經營模式中，雖然當地村民和旅游企業為輔助作用，但是在當地古村落旅游產業發展過程中，當地政府一方面需要照顧好當地村民，另一方面需要顧及旅游企業的利益，協調好旅游企業和當地村民的關系。另外，當地政府要做好古村落旅游產業的分配、規劃、管理和相關政策法規的制定工作。但是，由于是以政府為主的經營模式，所以旅游企業不需投入大量資金，而當地政府難以承擔高額的旅游資源開發費用，因此旅游產業發展較為緩慢[14]。旅游企業認為，當地政府沒有合理規劃好古村落旅游產業發展，導致其無法獲利，因此旅游企業與政府產生了一系列矛盾;而當地政府沒有充分發揮自己的職能，村民與當地政府產生也會產生一些矛盾。

因此，在古村落旅游旅游產業發展中，由于當地政府的功能沒有充分發揮，對景區的管理不夠到位，造成當地村民與政府產生一些分歧。此外，政府管理與旅游公司的私人權利問題也產生了一系列問題，并且對景區環境的可持續發展問題沒有專門的管理機制，部門村民環境保護意識淡薄，對景區的環境保護不夠到位[15]。為了拉攏游客，村民之間互相爭奪公共資源，對古村落景區的公共旅游資源造成破壞，“公地悲劇”的狀況頻頻出現。因此，當地村民與旅游企業之間、旅游企業與當地政府之間、當地村民與當地政府之間的矛盾頻繁出現。如何有效處理好三方之間的矛盾，實現景區的可持續發展，是當前需要解決的主要問題。

4 研究建議

4.1 引入第三方監督部門

當地村民與旅游企業之間的矛盾、旅游企業與當地政府之間的矛盾、當地村民與當地政府之間的矛盾，三方之間矛盾較為激烈。由于三方都有自己的立場，很難避免矛盾的產生，因此引入第三方機制顯得尤為重要。建立一個有村民、旅游企業和當地政府成員的第三方監督部門，可以有效協調三方之間的矛盾，切實保障好各方利益[16]。其中，第三方監督部門內各部門成員的權利應相等，必須站在客觀公正的角度看待問題。每個部門成員都有權利提出不合理的狀況，并提出相應的建議措施進行改良。

4.2 政府出臺相關政策

對于旅游企業和當地村民的利益分配問題，政府應提前制定好相關政策法規，明確規定好當地村民和旅游公司的利益分配。旅游企業作為一個開發商，往往追求利益最大化卻忽視對當地旅游資源的保護，造成大量古村落旅游資源遭到破壞[17]。因此，政府應在旅游開發商開發前，規定其對古村落旅游的開發與規劃，制定相關環境保護政策，避免旅游企業的大規模開發對古村落的自然景觀和人文景觀造成不可修復的損害。

4.3 定期培訓，強化村民意識

大部門村民受教育水平較低，法律意識淡薄，對政府制定的相關政策法規解讀不明確，環境保護意識較低，無法合理維護自己的權利。因此，政府應安排相關培訓課程，定期給當地村民上課，強化村民的法律意識和環境意識，提升他們的法律意識、環境意識和思想意識，讓他們懂得如何合理維護自己的合法權益，合理保護古村落旅游環境，公平地與其他村民競爭游客，既要留住傳統的手工藝，又要繼續維持傳統淳樸的民風，避免“公地悲劇”的發生。政府可以安排一些技能培訓課程[18]，提升他們的景區服務能力，讓他們在古村落旅游產業發展中充分揮發自己的特長，帶動當地村民投身古村落旅游產業發展，使他們可以充分就業，提高當地村民的生活水平。

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