區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的要點(diǎn)研究

[摘 要] 本文以重慶某區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為例，結(jié)合該區(qū)縣狀況，提出5大發(fā)展思路。從空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生以及要素5大路徑開展規(guī)劃編制工作，提出用地保障、資金保障和組織保障3大鄉(xiāng)村振興保障措施，形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單和該區(qū)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從而為該地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供保障。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;空間;產(chǎn)業(yè);生態(tài);民生;要素

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-27-3

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃和重大行動。各省、市相繼制定了地方的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，因地制宜開展各省市的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。全國共有縣級行政區(qū)劃單位2 851個(gè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如何在縣級行政單位因地制宜地落實(shí)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)踐的關(guān)鍵。本文以筆者編制重慶市某區(qū)/鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，探討區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法和要點(diǎn)。

1 區(qū)域概況

本區(qū)縣位于重慶主城近郊，行政轄區(qū)面積1 423.7 km2，其中鄉(xiāng)村面積991.2 km2;鄉(xiāng)村行政區(qū)劃涉及7個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、223個(gè)行政村，戶籍人口約50.5萬，常住人口約29.82萬，是重慶主城東北門戶和三峽庫區(qū)移民主要承接地。作為主城區(qū)外城市和農(nóng)村并存的具有代表性和典型性的區(qū)縣，它集大城市、大農(nóng)村與大山區(qū)于一體，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，大工業(yè)與大農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，是重慶實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具代表性的示范區(qū)域，對重慶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先行示范作用。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

該區(qū)縣黨的十八大以來積極推動農(nóng)業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。全區(qū)土地規(guī)模集中經(jīng)營度達(dá)45.4%，農(nóng)機(jī)綜合化率達(dá)50%，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)50.01%;全區(qū)19個(gè)行政村完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)試點(diǎn)，以“三變”促“三增”初見成效;全區(qū)行政村通達(dá)率和通暢率均達(dá)100%，農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)實(shí)施，電子商務(wù)、金融服務(wù)以及便民超市“三進(jìn)村”達(dá)85%，通信、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)醫(yī)療文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;生態(tài)環(huán)保治理效果明顯，農(nóng)業(yè)面源污染治理初見成效;農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系總體融洽;農(nóng)村精神文明建設(shè)得到積極開展[1]。但是，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，存在著優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)格局、完善服務(wù)配套以及建立文化自信等方面的問題。

3 發(fā)展思路

基于該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的問題，提出5大發(fā)展思路：重塑鄉(xiāng)村核心要素，即打破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)“人”“地”“錢”等城鄉(xiāng)要素的雙向流動;優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，即從市、區(qū)、鎮(zhèn)、村4個(gè)層面優(yōu)化提升城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局;升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，即以“生態(tài)立區(qū)、融合筑區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;提升生態(tài)格局，即全面提升三生空間環(huán)境品質(zhì)，打造城鄉(xiāng)生態(tài)共同體;完善服務(wù)民生，即以城鄉(xiāng)融合和補(bǔ)漏提質(zhì)為指導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村便捷生活圈。

4 發(fā)展路徑

從空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生以及要素5大路徑開展規(guī)劃編制工作。

4.1 空間

以“優(yōu)化提升城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局”為核心，落實(shí)多規(guī)合一，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間用途管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，以試驗(yàn)示范區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局，構(gòu)建“一軸、兩核、三極”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

順應(yīng)長壽區(qū)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展要求，從區(qū)、鎮(zhèn)、村3個(gè)層面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—特色村—一般村”6級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，推進(jìn)服務(wù)重心下移，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道。按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)和拆遷撤并的思路，分區(qū)域、分類別、分步驟引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。

4.2 產(chǎn)業(yè)

以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化以及品牌化為導(dǎo)向，以調(diào)減低效糧食作物和壯大提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為路徑，注重市場引導(dǎo)和政策支撐，加快構(gòu)建以現(xiàn)代高效糧油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以長壽晚熟柑橘、長壽柚、長壽鮮魚和長壽雞蛋4大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜打造“一村一品”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“打造現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”為核心，從構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以及建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.3 生態(tài)

構(gòu)建環(huán)城區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展帶，建立東西向生態(tài)連接帶，形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)動脈，形成覆蓋長壽區(qū)區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。以“五沿”區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，落實(shí)“三清一改”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以國土綠化、礦山修復(fù)以及河流治理等為抓手，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

4.4 生活

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，補(bǔ)漏提質(zhì)，構(gòu)建20分鐘鎮(zhèn)、村生活圈[2]。

①引導(dǎo)鄉(xiāng)村民生投入向小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村適度集中，構(gòu)建輻射全域的20分鐘鎮(zhèn)、村生活圈。

②20分鐘車行城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈：5個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)為核心，8個(gè)一般鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，6個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚地為補(bǔ)充。

③20分鐘步行村莊生活服務(wù)圈：以行政村為基本單位進(jìn)行配置公共生活空間、大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

4.5 文化

堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)特色“壽孝文化”，豐富鄉(xiāng)村文化生活，重塑壽鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化自信。

5 保障措施

5.1 用地保障

深化土地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)政性收入;用活專項(xiàng)指標(biāo)、盤活存量建設(shè)用地，保障用地的需求。

①深化農(nóng)村土地制度改革：鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度政策，完善農(nóng)村土地交易制度。

②用活試驗(yàn)示范專項(xiàng)用地指標(biāo)：統(tǒng)籌安排市/區(qū)專項(xiàng)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

③盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地：推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃編制，推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，推進(jìn)空閑農(nóng)房及農(nóng)村閑置建設(shè)用地整理利用。

5.2 資金保障

優(yōu)化政府財(cái)政投入機(jī)制，激發(fā)社會資本積極性，形成財(cái)政保障、社會參與的多元化投入格局，探索適合長壽區(qū)的農(nóng)村金融體系以及配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

①持續(xù)加大財(cái)政整合投入力度：加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政穩(wěn)定增長的投入機(jī)制;優(yōu)化創(chuàng)新資金支出結(jié)構(gòu)和使用方式，提高資金使用效率。

②用好鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范專項(xiàng)資金：完善試驗(yàn)示范資金使用和管理，完善產(chǎn)業(yè)用地扶持資金使用和管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金使用和管理。

③引導(dǎo)和撬動社會資本投入：完善資本下鄉(xiāng)政策制度，完善農(nóng)村投資基礎(chǔ)環(huán)境，建立企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立資本準(zhǔn)入監(jiān)管和評價(jià)機(jī)制。

5.3 組織保障

通過與政府、企業(yè)和組織多方協(xié)作優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)基層黨組織和村民/村集體的合作，提升內(nèi)部治理水平。

5.3.1 多方協(xié)作優(yōu)化外部環(huán)境。減少區(qū)政府行政干預(yù)，由“領(lǐng)導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，從“我為農(nóng)民辦實(shí)事”變?yōu)椤稗r(nóng)民做事我?guī)椭盵3];借助公益組織、市場企業(yè)的力量，如積極與社會公益組織、市場企業(yè)建立合作互惠關(guān)系，利用其先進(jìn)的組織經(jīng)驗(yàn)和管理模式，拓寬村民參與村莊管理、決策的能力和渠道。

5.3.2 通力合作提升內(nèi)部治理水平。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。促進(jìn)村民/村集體參與管理，如發(fā)展村民互助組、議事會的組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及農(nóng)民企業(yè)家等鄉(xiāng)賢人群的帶頭示范作用，提升村民和村集體在鄉(xiāng)村建設(shè)的參與積極性和主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。

5.4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織5大振興工程和農(nóng)民民生工程6大類，合計(jì)86個(gè)項(xiàng)目，約117億元。

6 編制內(nèi)容

根據(jù)以上內(nèi)容最終成稿該區(qū)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，包括11個(gè)篇章，36章節(jié)，另附《鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》。

7 結(jié)論

本文以重慶某區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為例，結(jié)合該區(qū)縣狀況構(gòu)建發(fā)展思路和發(fā)展路徑，提出保障措施，形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，形成該區(qū)具有11個(gè)篇章、36章節(jié)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為該區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供保障，為后續(xù)其他項(xiàng)目提供參考和支撐。

參考文獻(xiàn)

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