城市近郊精準扶貧問題的幾點思考

[摘 要] 城市近郊地區貧困、發展困難是全球性問題。經過30多年對城市近郊地區的幫扶，目前城市近郊地區不僅解決了億萬貧困人口的溫飽問題，而且顯著提高了居民的生活水平。由于中國人口眾多、城市近郊地區貧困、東西部城鄉經濟發展不平衡以及貧困人口的特征不同等，導致不同地區的貧困特征與原因有所不同。由于貧困地區特征各異，傳統“大水滿貫”幫扶貧困模式無法更好地達到扶貧目的。因此，本文重點闡述當前城市近郊精準扶貧存在的問題，提出因戶施策、公益崗位增收以及突出精準扶貧精準脫貧方略等措施，以期更好地實現城市近郊的精準扶貧。

[關鍵詞] 城市近郊;精準扶貧;城鄉經濟

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-56-2

1 精準扶貧理論的提出

精準扶貧的概念可以追溯到20世紀末的“真扶貧、扶真貧”理念。在黨的第十八大后，精準扶貧概念逐漸變得清晰。在2012年12月，習近平考察工作時強調，要真真實實摸清楚所有的情況，幫助每一戶貧困家庭脫離貧困，走上致富之路，這一過程要有針對性，清晰明確地了解每一戶家庭的情況。2013年6月，汪洋副總理在工作組會議上提出：“幫扶貧困地區發展的主要問題之一是，許多地方信息都是不準確的、其指向和針對性不明確。想要改善貧困路線，完善扶貧制度，將‘大水漫灌’扶貧模式改為‘滴灌’扶貧模式，為每個村莊和每戶家庭制定適合他們的扶貧措施，準確識別、幫扶每戶貧困家庭，并消除陳規定型的觀念。”2013年10月，李克強總理主持召開國務院會議時提出：“幫扶貧困問題要注重項目資金的問題，有效保障直接扶助貧困的手段。”2013年11月，習近平于湖南省湘西農村幫扶貧困研究時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號。”精準扶貧的概念由此確定。2013年12月25日，劉永富（國務院扶貧主任）在全國人大常委會提出要促進城市近郊地區的扶貧機制。2014年1月25日，國家明確提出了精準扶貧機制的建立。

2 當前城市近郊精準扶貧存在的問題

2.1 因病致貧，社會資源種類有限

環境、人口、自然災害以及疾病等都是導致貧窮的因素，其中因病致貧是主要原因[1]。一些城市近郊家庭由于嚴重的家庭疾病，很快由富裕變貧窮。無論什么家庭類別，富裕家庭抑或貧困家庭，都可能因為疾病導致家庭困難。城市近郊家庭對公共部門提供的援助有一定的依賴性，倚靠政府救助解決問題。自身的資源條件有限，加上他們往往依賴政府支持，導致城市近郊家庭經濟困難。當前，國家提高社會支持的幅度或者合理有效分配社會資源，完善醫療保障制度和落實城市近郊醫保，充分利用網絡資源，線上線下同時進行專家坐診，使醫學資源合理分配。

2.2 重度殘疾致貧多

家庭主要勞動力人口患有嚴重疾病或殘疾人無法進行勞動。他們長時間依賴醫療，由于家中勞動力減少且要承擔巨額的治療費用，致使家庭貧困現象日益嚴重。殘疾聯合會統計，城市郊區殘疾人數有11 152人，一、二、三、四級殘疾人口分別有1 198人、1 871人、4 540人、3 608人。其中，位于城市郊區的11 152人中，家庭勞動人口患有二級或是一級疾病的大都為貧困家庭。

3 城市近郊實施精準扶貧的措施

3.1 因戶施策，政策兜底

許多貧困家庭大多數失去了工作能力，他們并不想在政府的幫助下擺脫貧困，用政府提供的幫助維持基本生存。這種情況下，為了使政府幫扶政策更加精準，需要為低收入家庭創建基本調查系統和反饋系統，為貧困家庭帶來真正的幫助，使精準扶貧工作順利開展。

3.2 公益崗位增收

為解決貧困家庭的經濟困難、收入低和相關就業問題，使他們擺脫貧困問題，必須落實精準扶貧政策，對貧困家庭開展深入研究和調查。首先，詳細了解貧困家庭的就業情況，以便對應實施救助政策，建立一些公益崗位，以幫助他們解決經濟困難問題。對18歲以上、60歲以下具有勞動能力的工人進行登記，對他們積極開展就業援助宣傳，打破他們“等靠要”的想法，收集他們的工作愿望。其次，每個村的領導和幫扶負責人要積極探望貧困家庭，了解貧困家庭的就業需求、家庭經濟收入以及貧困家庭的基本情況，對有勞動力的人進行思想教育，推動他們積極投身公益崗位，如清潔員和巡邏員[2]，根據貧困人口的實際情況設立公益崗位。最后，加強每個公益崗位的日常管理，使公益工作者明確自己的工作責任，在以改善貧困家庭經濟收入為目標的情況下加強公益崗位的管理，充分發揮崗位的作用。

3.3 進一步突出精準扶貧精準脫貧方略

要對貧困人口數量進行仔細調查，根據貧困人口的實際狀況，明確貧困家庭致貧的原因，以動態更新數據，并和全國建檔立卡貧困人口數據作對比，做到有針對性的精準扶貧。對建檔立卡殘疾人進行核實，如果情況屬實，制定合理的扶貧措施，使精準扶貧政策順利執行。

3.4 進一步強化對貧困殘疾人的兜底保障措施

需要加強對殘疾人的醫療保健力度，減少殘疾人醫療費用的個人支付費用，并采取有效措施對貧困家庭給予生活補貼和幫助。所有符合建檔立卡標準的貧困家庭統一列入農村低保范圍，全面保障貧困家庭的生活。可以適當提高建檔立卡戶家庭的補貼力度，適當提高貧困家庭的生活質量，并擴大補貼范圍，使精準扶貧政策能夠切實解決城市郊區貧困家庭經濟困難問題。

3.5 進一步明確提出要逐步解決成年精神、智力和重度肢體等殘疾人的長期照料養護問題

目前，最大的問題是解決殘疾貧困家庭的貧困問題。充分利用鄉村服務設施、農村養老基金、社會服務以及衛生設施等農村資源，加強對16歲以上殘疾人的照顧。另外，通過政府補助、購買服務以及建立公益崗位等綜合活動，降低殘疾人的生活費用支出，降低家庭支出成本，改善貧困家庭現狀并提高生活質量。

3.6 進一步明確要逐一解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題

根據殘疾兒童的實際情況和輟學原因，制定教育安置方案，通過普通教育學校、特殊學校和送教上門等教育形式，確保每一位殘疾兒童有受教育的機會，在確保“兩免一補貼”的基礎上提高補貼力度和范圍，確保殘疾兒童能夠接受教育。

3.7 開展扶貧工作要理論與實際相結合

消除貧困的基本目標是“助人自助”。要真正解決貧困家庭經濟困難問題，要學習政治、專業、心理、醫療以及護理等知識[3]，積極參與基層建設，調查貧困家庭的原因，將理論與實踐相結合，獲得真正的專業經驗，提高技能，將扶貧工作落到實處。

3.8 扶貧工作者要加強實踐培訓，提高專業性

要積極參與貧困家庭調查，提升扶貧工作者的專業素養。扶貧工作者自身的專業知識、自身素養是影響扶貧工作開展質量的主要因素，影響扶貧工作是否能夠順利實施。只有提高工作人員的自身素養和專業知識，整個扶貧工作的開展才具有保障。因此，必須加強社會工作者的實踐技能水平和理論知識，在實踐中不斷創新，獲得經驗，提高技能，并實現整體減貧。

4 結語

本文闡述精準扶貧理論，從因病致貧、社會資源種類有限以及重度殘疾致貧等方面，分析當前城市近郊精準扶貧存在的問題，提出通過因戶施策、公益崗位增收、突出精準扶貧精準脫貧方略以及強化對貧困殘疾人的兜底保障措施等措施，實現城市近郊的精準扶貧。

參考文獻

[1]王小晴.精準扶貧的政治倫理意蘊分析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2019（3）：177-182.

[2]鮮麗.大數據統計分析技術在精準扶貧中的應用探析[J].財經界（學術版），2019（7）：10-11.

[3]陳明生.我國精準扶貧的三種方式：內涵、手段與政策措施[J].北方經濟，2018（11）：13-16.