以五大發展理念引領鄉村基層政府決策的研究

[摘 要] 五大發展理念是一種戰略思維和實踐原則。五大發展理念對鄉村基層政府決策實操上進行辯證邏輯思考和合理系統的指引，是具有強生命力的科學理念，引領鄉村基層政府決策水平實現現代化。五大發展理念對鄉村基層政府決策上形成辯證科學決策機理的關聯思考作用，重視考量決策的主要影響因素，深化構想，將提升鄉村基層政府實踐中現代化的決策水平。

[關鍵詞] 五大發展理念;基層政府;決策行為;鄉村治理

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-12-3

五大發展理念是反映中國經濟社會發展規律與現實要求的科學理念，是昭示中國特色社會主義未來發展的戰略理念，對中國特色社會主義發展產生了重大而深遠的影響[1]。五大發展理念是我國社會發展進入新時代轉型時期戰略高度的體現和引領走向。實現五大發展需要鄉村基層政府治理轉變發展理念，多角度思考決策行為的科學長遠性，實現群眾更多的獲得感。

1 五大發展理念與鄉村基層政府決策的關系

十八屆五中全會黨提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。十九大報告確定以習近平新時代中國特色主義思想為指導下繼續強調“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的五大發展理念。五大發展理念是中國特色社會主義理論與實踐的產物，充分彰顯了發展內涵與發展本質的社會主義屬性[2]。

1.1 導向作用

五大發展理念是對經濟社會發展規律的總結與創新，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展多維角度對鄉村基層政府理政決策產生導向作用。鄉村基層政府以五大發展理念為準則，在縣域經濟發展規劃、升級產業布局、便利群眾生活、創新企業發展服務機制以及生態環境等方面，決策以群眾的實際需求為中心，便民便企，決策以群眾利益為導向。鄉村基層政府以五大發展理念為引導，加快落實服務群眾、便利企業，促進城鄉融合協調發展，完善城市生活垃圾環保舉措和農村生活垃圾集收點、生態環境保護，推動企業創新，吸引外省優企和外企投資助力鄉村發展等。基層政府在實際中落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮正確規律性的理念對社會發展治理產生質的作用。

1.2 互補作用

五大發展理念對鄉村基層政府及其工作人員具體實踐上的意識和行為產生互補作用。之前，地方基層政府決策時以地方經濟效益優先，生態環境保護理念滯后，對群眾共享發展成果認識不到位，導致基層政府決策片面和碎片化。新時代，五大發展理念的提出為鄉村基層政府決策指明了治理方向，使鄉村基層政府決策時要考量如何創新發展、如何協調發展、怎樣綠色發展、怎樣開放發展以及發展成果如何惠及群眾。這種系統的考慮決策使鄉村基層政府理政決策變得更科學和良效。反過來，鄉村基層政府在社會治理中將進一步實踐印證五大發展理念，從實踐中不斷總結、豐富和發展五大理念，即用理念引領決策實踐，實踐質性總結并深化理念。

1.3 實踐考量作用

五大發展理念既是一種理論，又是一種實踐行為要求。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為鄉村基層政府決策治理提供了一個具有整體性的實踐思路。基層政府在本地域內的經濟發展上采取措施振興鄉村經濟活力，創新管理水平，把握區域發展優勢，強調綠色發展優先，重視企業和經濟貿易合作水平，最終以人民群眾共享發展成果和共享獲得感為衡量點，是一種科學系統性決策和發展性決策。同時，五大發展理念為鄉村基層政府決策上帶有的盲目性和滯后性提出了規范，減少了基層政府決策失誤帶來的損失。五大發展理念具有科學的邏輯和辯證的整體思維，是鄉村基層政府良效決策理念的藍本。

2 鄉村基層政府決策的主要影響因素

鄉村基層政府決策的良莠對社會治理有關聯性影響。合理有效的決策會促進地域發展，反之會減弱地域發展動力引擎，需要考量決策的主要影響因素。

2.1 決策主體的知識能力

鄉村基層政府人員具備較高的政治思想理論素養、專業知識水平和管理能力，多角度來提升自身的綜合能力，培養自己的學習能力、思辨能力、應變能力以及解決事情的實干擔當能力，勤奮好學增強理政本領。鄉村基層決策層成員的綜合知識參差不齊會影響決策效率和效果，降低精準決策的實效。鄉村基層政府人員不斷提高行政本領，將知識更好地轉化為群眾福祉服務上的決策治理，從群眾期盼處著手決策解決問題，為民謀獲得感。

2.2 獲取信息內容

信息是決策的依據，只有獲取相關問題的實際信息，才能做出高質量的決策。基層政府通過調研或委托信息調查機構匯總收集信息，保證信息的質量和準確性。信息收集的質量優劣將直接影響具體決策的實際成效。

2.3 事情的緊急程度

鄉村基層政府對于緊急事情處理的關鍵點是時間。美國學者威·R·金和大衛·L·克里蘭把時間決策分為時間敏感型決策和知識敏感型決策[3]。時間敏感性決策是指迅速而盡量準確的決策，先偏重決策速度要求，后重視決策的高效質量。知識敏感型決策是指對時間要求不急，強調決策質量。事情緊急程度的決策對基層政府理政能力會產生不同程度的考驗，遇到緊急事件決策要依靠有關決策人員的經驗、判斷力以及洞察預測能力做出前瞻性的實效解決方案;事情較緩的決策可以收集大量信息綜合考慮多種因素進行探討決策。鄉村基層政府以五大發展理念為決策行為引導，以提升決策結果使群眾滿意的水平。

2.4 多元主體參與

當前社會光怪陸離，單一的政府主體決策應對事情時捉襟見肘，不能有效滿足群眾的需求，需要基層政府、群眾代表以及智庫等多元主體參與協商民主，使鄉村基層政府決策更科學、更合民意。要保證行政決策的科學性，除了踐行民主集中制的決策原則和程序外，還必須建立一種科學合理的決策參與人員結構[4]。多元參與，廣泛征求意見，集思廣益，助推鄉村基層政府決策方案利民的高效用。

3 五大發展理念引領鄉村基層政府決策的構想

3.1 創新思維，激發鄉村基層政府決策上自我學習的新活力

新時代社會新事物復雜多樣，鄉村基層政府治理和應對鄉村問題需要不斷創新本領，發散思維創新性解決問題。“制度機制的自主性成長，一方面注重創設新的機制規范上下功夫，另一方面是對機制進行修正、不斷使其更加完善，及時堵塞制度上的漏洞。”[5]一是鄉村基層政府在機制上創新。鄉村基層政府探索組織部門領導或中層管理人員進行決策機制創新，如“授權掛職決策實踐”“輪崗模擬演練”，強化決策人員的理論知識素質，提高決策人員的實踐能力。鄉村基層政府組織好對行政決策人員的培訓，扎實決策人員的相關理論知識，用創新發展的理念加強決策層和執行層人員的實際處理本領和服務群眾的意識。二是鄉村基層政府在決策實踐理論上的創新。創新實踐理論，如建立實踐中決策“回訪體驗”，即讓決策上的有關人員深入群眾身邊、深入基層一線實際調研信息以及回訪群眾了解決策的實際效果，從實踐中及時完善決策要求的內容，完善制度機制，從而不斷提升決策本領。

3.2 協調優勢，打造鄉村基層政府決策的內部協同力量

鄉村基層政府內部性是由于其作為個體也是“理性經濟人”，側重于部門自身利益引起的偏離公共利益原則。基層政府要協調資源分配、協調利益，尋找兩者的最大同心圓，以確保公共利益優先。基層政府暢通民眾、智庫組織、基層一線工作人員參與的途徑，獲得民眾的意愿信息，讓民眾獲得知情權，以利于監督基層政府決策行為;建全并嚴格執行“終身責任追究制度”“倒查手段”監督決策人員行為，懲戒不作為、亂作為，使“良制”為勇于擔當實干作為的決策者撐腰。鄉村基層政府在治理中維護群眾的公共利益，強化責任與內外監督，減少鄉村基層政府的內部傾向性，協調多元主體參與優勢群策群力，提高決策方案的高質量和多樣性，比較選出符合群眾期盼最滿意的決策方案，克服“投票悖論”[6]。鄉村基層政府協調人員決策，把握區位優勢協調發展，提供優質服務，打造本地域宜居宜業的發展環境。

3.3 營造綠色，開啟鄉村基層政府決策的新生態

鄉村基層政府營造綠色發展決策。一是生態環境上的綠色治理。當前，生態環境脆弱態勢嚴峻。2018年5月習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。鄉村基層政府發展鄉鎮場域經濟進行決策時需考慮“生態環境綠色”，招商引資建企、規劃產業結構與布局都需注重綠色發展，解決破壞環境損害群眾生活的問題，健全生態補償機制，實現綠色治理和綠色發展。二是政商環境上的綠色治理。鄉村基層政府發展鄉鎮域內經濟離不開企業經濟體，需要與企業家交流往來。鄉村基層政府牢固堅定的理想信念，進行服務宗旨教育，遵守法紀，開展黨風廉政教育，堅守行政美德，認真履職盡責，厘清政商之間的“親”“清”關系，營造政商間激濁揚清、風清氣正的政治環境。鄉村基層政府需完善公開透明的政商溝通機制，暢通企業主體有序的政治參與途徑，踐行營商環境的優質服務，明確有關行政人員責任，實現政企廉潔互信共同推進區域發展，為構建一個法治、透明、誠信以及公平公正的市場環境創造良好的氛圍。

3.4 拓寬開放，厚植鄉村基層政府決策的信息新渠道

鄉村基層政府收集大量可靠的信息是做出正確決策的前提。一是完善信息溝通平臺。鄉村基層政府要開放政府信息交流平臺，拓寬交流平臺，加強鄉村基層政府信息專門化人才隊伍建設，加大與第三方科研院所及專門化信息收集分析機構合作，提高決策信息的準確性和科學性，同時開展“線上”和“線下”互動交流信息，擴大網絡參與交流。基層政府對于處理的問題倡導在“線上”討論、傾聽民意，促進“線下”多元主體參與交流，各抒己見，收集信息，整合建議，為鄉村基層政府制定滿意的決策提供依據。二是拓寬決策領導班子交流信息形式。鄉村基層政府決策信息交流采用“全通道式”交流。“全通道式”信息指組織內成員相互交流，信息流動自由暢通、快速傳播。減少鄉村基層政府決策信息上下傳播的層級和信息失真，拓寬內部信息傳播具體形式，如手機或網絡視頻、部門內成員辦公系統的群平臺以及非正式溝通等形式，擴大相關信息的上下層級的互動交流。此外，鄉村基層政府開放交流機制，加強跨區域、同組織間橫向交流以及跨相關行業的干部交流，開放交流，相互學習，相互借鑒，使基層政府決策解決問題更有應變性和有效性，同時完善決策上的開放信息，多維思考，協同合作，提升決策水平的現代化。

3.5 營建共享，推進鄉村基層政府決策以人民群眾共享成果為落腳點

鄉村基層政府決策的最終取向是實現人民群眾的期盼和地域發展成果由群眾共享。因此，共享發展是檢驗基層政府決策上細化落實“以人民為中心發展思想”的標志之一。鄉村基層政府深化共享理念認識，塑造決策與發展治理是為人民群謀獲得感服務的，需從群眾愿望的實處決策解決問題，將發展成果落到群眾所盼處、所急處。樹立地域“發展成果紅利”由群眾共享的思維，深層次上認識到經濟發展帶來的社會效益和取得的成果，讓人民群眾成為改革的根本發展力量，發展成果應普惠人民、由人民共享[7]。鄉村基層政府人員決策堅守決策為民，以群眾共享發展為實際導向點，從多角度科學決策滿足群眾需求，切實共享發展成果。

參考文獻

[1]姜建成.五大發展理念四維解析[J].中國特色社會主義研究，2017（3）：10.

[2]胡小玉.五大發展理念的當代價值[J].黨政論壇，2017（5）：8.

[3]趙繼新，吳永林.管理學[M].北京：清華大學出版社，2006.

[4]張立榮.公共管理的理論與實證研究：基于中國關懷與國際相耦合的哲學觀[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[5]秦國民，陳紅杰.國家治理能力現代化視閾下提升制度執行力的著力點[J].中國行政管理，2017（8）：60.

[6]王國華，梁棟.決策理論與方法[M].合肥：中國科學技術大學出版社，2006.

[7]趙穎.構建全民共建共享社會治理的新格局[J].行政與法，2017（7）：64.