河南：改革激活農村集體資產

過去不起眼的坑塘、道路、橋梁、水井，甚至荒山荒坡，如今成了能抵押貸款的集體資產;過去窮得叮當響、了無生機的村子，如今成了一方發展熱土……近年來，河南省農村集體產權制度改革的深入推進，上演了一處處“沉睡資產喚醒記”。重新激活的集體資產，成為破解農村集體經濟發展壁壘的關鍵，集體成員有了“股民”這一新身份，新型集體經濟組織也紛紛以嶄新形象“敲開”市場大門。

摸清家底算清賬

萬事開頭難，村集體經濟發展起步不易。2015年，全國開展農村集體資產股份權能改革，濟源市成為河南省唯一入選的試點，花石村是濟源市的一個村級試點。以集體資產抵押貸款，是花石村發展的第一步。

但村里到底有多少資產，什么能成為資產，花石村黨支部書記周全喜說：“說實話，過去誰也說不清楚。”改革前，這是河南省眾多鄉村的“通病”，長期以來，各地一直存在農村集體資產家底不清、歸屬不明、價值難以界定等問題。集體“賬本”難算清，又怎樣激活資產。

與河南省各地一樣，花石村的第一步是清產核資，家底徹底弄清了，荒山荒坡等資源性資產，磚場、魚塘等經營性資產，辦公用房等非經營性資產，總計885萬元。

巧婦難為無米之炊，是濮陽縣渠村鄉大閔城村黨支部書記鄒建明最發愁的事兒。鄒建明這樣對記者說：“我們是省級深度貧困村，雖然去年實現整村脫貧，但不能光脫貧啊，得發展，得致富。”

過去，村子窮得連個村委會辦公的地方都沒有，村干部有事情商量就去村主任家。2018年之前，大閔城村幾乎沒有集體經濟，村民“單打獨斗”。鄒建明介紹說：“為啥窮？咱沒資源啊，守著黃河都用不到黃河水，水面比耕地低兩米多呢。后來，村干部們找到了路子，村里有種紅薯的傳統，咱種紅薯、做粉條！”

為進一步拉長產業鏈，村里貸款建起了粉條加工廠，又對粉條廠進行二次評估，再抵押貸款進行發展生產，目前各類資金投入已達600萬元。一個“身無分文”的窮村就這樣一步一步啟動發展引擎，路子越走越寬。

大閔城村的做法在濮陽縣已作為一種成功模式引起各方關注。如今，村里發展有錢了，村干部們也敢想敢干了。除了粉條加工廠，村里還入股建了溫泉洗浴中心，同時還準備建有機肥廠，村里的基礎設施建設也提上日程。

管好用好集體資產

摸清集體家底是第一步，管好用好集體資產是第二步，也是摸家底的目的。

“家底”豐厚，讓漯河市召陵區天橋街道辦事處的萬莊村成為少有的富裕村。位于召陵區鐵東商業區核心位置的萬莊村地理位置優勢，光明路市場、105間門面房、2 250 m2的倉庫，倉儲、運輸、房屋租賃等第三產業發展迅速。

集體資產足，如何進一步發展壯大，是萬莊村的關鍵。2019年7月24日，萬莊村村委會副主任萬連昌向記者介紹說，母雞與雞蛋，是村集體經濟發展中遇到最多的問題。漯河市匯盛科技公司、海櫻調味品企業的發展用地問題，最能體現這一點。企業發展需要使用萬莊村土地，是拿土地賠償金“一賠了之”，還是以土地入股，讓集體土地這只雞不停地下金蛋，讓群眾長期受益。萬莊村最終決定以土地作價852萬元入股企業，如今村集體從兩家企業每年可分得紅利300多萬元。

和萬莊村一樣，濮陽市華龍區馬呼屯村也因緊鄰濮陽市區，近年來發展勢頭強勁。為了更快、更好地發展集體經濟，村里成立了專業合作社，村黨支部、村委會和專業合作社分工明確，合作社主要負責村集體經濟發展。職責分明，發展更順。村里引入企業，建成觀光休閑農業項目，村民保底收入3 000元。正在興建的特色商業街，凈收入的30%歸村集體所有，村民每年獲得1 600元土地租金外，還能得到1 400元的保底分紅。

村集體資產涉及每個村民的切身利益，用得好，用得透明是一方百姓之福，否則可能影響一方穩定。濮陽市華龍區曾被列入河南省開展的侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治重點縣（區），如今，通過“三資”監管平臺的建立，“三資”監管狀況徹底改變。

在華龍區“三資”公開和監管平臺辦公大廳，記者看到，隨機點開一個村莊的賬目往來，連最原始的票據都一一清晰可查。在這個平臺上，可以隨時隨地查詢集體資產情況，包括收支明細、收益分配、資產變動等。

2019年7月15日，在河南省深化農村改革工作推進會上記者了解到，截至2019年6月底，河南省農村集體資產清產核資工作基本完成，河南省99.25%的行政村完成清產核資，共清查核實資產2 695億元，其中經營性資產862億元。另據了解，2019年，河南省獲批成為全國12個農村集體產權制度改革整省試點之一，試點方案明確了改革時間表：2019年12月底前60%以上行政村完成農村集體產權制度改革，成立集體經濟組織;2020年10月底前，河南省將基本完成農村集體產權制度改革。

改革不停歇，發展不止步。面向市場，盤活集體資產，發展壯大新型集體經濟，鄉村蘊藏著亟待釋放的巨大發展能量。

（來源：http：//nynct.henan.gov.cn/2019/09-17/952146.html" 2019-09-18）