深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和思路

王建明

摘 要 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是釋放農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)更加明晰，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢。本文從農(nóng)村改革、市場經(jīng)濟(jì)體制完善、農(nóng)民收入增加、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等角度分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，進(jìn)一步探究云南省大理州賓川縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革 意義 思路

一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

（一）有助于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷深化

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，三權(quán)分置更加科學(xué)合理，產(chǎn)權(quán)可實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村生產(chǎn)力被解放，活力被激發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革推動(dòng)了包括利益分配機(jī)制在內(nèi)的農(nóng)村上層建筑的變革，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷深化。

（二）有助于推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

由于缺乏完善的市場要素體系，資源要素?zé)o法流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力無法釋放，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除了農(nóng)村生產(chǎn)要素間自由流動(dòng)的障礙，激發(fā)了農(nóng)村市場的活力，以土地為核心的要素實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

（三）有助于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)間的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、分紅成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村市場活動(dòng)的積極性，拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民除了獲得轉(zhuǎn)讓權(quán)益外，還通過外出經(jīng)商或打工獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。

（四）有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力，推動(dòng)農(nóng)村市場與城鎮(zhèn)市場有效銜接，城鄉(xiāng)市場的一體化沖破了城鄉(xiāng)間要素交流的障礙，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，土地要素在城鄉(xiāng)間的自由交流，加快了城中村建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)間的差距越來越小，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思路

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)試點(diǎn)改革

一是推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革。為加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可在云南省大理州選擇幾個(gè)試點(diǎn)縣，比如在賓川縣建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，成立農(nóng)村工作委員會(huì)，引導(dǎo)和支持土地流轉(zhuǎn)工作，為避免承包經(jīng)營權(quán)無序流轉(zhuǎn)，可搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行全面監(jiān)管。農(nóng)工委組織農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等與村集體和農(nóng)戶簽訂融資擔(dān)保協(xié)議，拓寬農(nóng)民融資渠道，使農(nóng)民有更多的資金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

二是推進(jìn)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革。近幾年，云南省大理州賓川縣城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，加快了城中村的改造步伐，城中村集體土地征收和建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，為保障農(nóng)民權(quán)益，需在自愿平等的前提下，完善村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，確保村集體土地和國有土地同地同權(quán)同價(jià)，提高村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)值。為保證村集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，需完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃的前提下放開農(nóng)村建設(shè)用地交易市場。為縮小城中村和偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地價(jià)值的差距還要完善利益分配機(jī)制，以平衡農(nóng)村間的利益分配，保障村集體建設(shè)用地順利入市，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三是探索宅基地制度試點(diǎn)改革。以云南省大理州賓川縣為試點(diǎn)開展宅基地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自住房入市交易。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村開展的房屋確權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體成員在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)宅基地，這樣不但可以充分激活附加在宅基地上的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等，還可以保證農(nóng)村宅基地集體所有的性質(zhì)，保障集體所有權(quán)的完整性。在宅基地制度試點(diǎn)改革過程中要嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地的范圍，確保試點(diǎn)改革符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃的總體要求。

四是探索集體資產(chǎn)股份制試點(diǎn)改革。為進(jìn)一步活躍農(nóng)村市場，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，有條件的農(nóng)村可探索集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行股份拆分量化到人，農(nóng)民持股參與到村集體的合作社、農(nóng)場、牧場等集體經(jīng)營組織中，按持股比例參與分紅。同時(shí)，農(nóng)民參與村集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，靠技能和勞動(dòng)獲得報(bào)酬。

（二）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)混淆造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的困局。當(dāng)下農(nóng)村開展的土地確權(quán)工作和農(nóng)村集體資產(chǎn)核資清算工作就是為了解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)屬混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，使產(chǎn)權(quán)清晰化、透明化、合法化。確權(quán)工作完成后，農(nóng)民手中持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益就依法得到了保障。除了土地確權(quán)頒證外，還要完善土地所有權(quán)主體制度，增強(qiáng)農(nóng)民的物權(quán)意識(shí)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)的行為，有效保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（三）完善相關(guān)配套政策

為加快城鎮(zhèn)化步伐，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，云南省大理州要完善戶籍政策，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，使農(nóng)民在城市享受同等的社會(huì)保障政策，以促使農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化利用，使農(nóng)村土地效能得到充分釋放。完善征地政策，規(guī)范土地征收、征用程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善貸款融資政策，將土地承包權(quán)納入抵押范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供資金保障。

三、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的人數(shù)多、范圍廣，稍有不慎便會(huì)造成不良影響。因此，要堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)的原則，不搞大躍進(jìn)，又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際不搞一刀切。同時(shí)，完善法律和相關(guān)配套政策，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供支持。

（作者單位為大理州賓川縣金牛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組）

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