關于健全科研單位職代會組織工作的思考

張潔

摘 要 職代會是一種基本的企業管理制度，對于促進企業及其二級單位的發展起著至關重要的關系。從目前本科研單位的特殊情況入手，分析了其中存在的問題，并提出了應對的措施。為科研單位職代會開展及民主工作提高進行了思考與探索。

關鍵詞 職代會工作 民主管理制度

一、前言

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。職工代表大會是國有企業民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。隨著企業制度的不斷發展，企業職能的不斷轉變，職代會制度面臨著新的問題和挑戰。如何使職代會適應新形勢，面對新變化，更高效更合理的開展，是當前我們企業思考和探索的重要課題。

二、企業科研單位職代會的基本現狀

中國石油化工集團公司是1998年7月國家在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業集團，原公司于1983年成立，經歷了33年發展，2015年在《財富》世界500強企業中排名第2。經過多年的企業發展和實踐，職代會制度已經成為公司重要的規章制度之一，作為總公司旗下中石化華北油氣分公司的一個科研單位，嚴格執行職代會的民主程序、處理和協調好各部門關系和環節，做了一些探索，取得了一定的效果，主要亮點表現在以下幾個方面：

（一）結合公司運營情況，強化形勢教育工作

公司以職代會為基本形式的職工民主管理制度已具有十多年的歷史了，對公司的改革和發展起到不可動搖和替代的作用。首先，我們充分認識到職代會作為民主管理的基本制度的重要意義，無論從賦予的權利看，還是從工作實際看，職代會制度已經成為公司經營決策民主化的客觀需要，是公司實現健康發展的重要保證。將職代會與形勢教育與工作部署結合，賦予職代會更豐富的含義，提高了會議的效率。

例如，在2015年職代會中，工程院領導強調了過去一年，是油田直面市場之寒、創效之艱、轉型之難、責任之重的爬坡過坎之年。面對國際油價斷崖式下跌、天然氣產銷矛盾加大的困難局面。2016年，既是“十三五”開局之年，更是油田“鏖戰寒冬期、變革求生存、固本強基礎”的關鍵之年。盡管國際低油價、經濟新常態、油田深層次矛盾等諸多矛盾和挑戰進一步凸顯，油田生產經營步入“極寒期”，但我們也從持續發展中看到了優勢，堅定了信心。只要我們牢牢把握國家穩增長政策陸續出臺、商業突破仍有增量空間、市場競爭能力提升、改革調整紅利逐步釋放的優勢和機遇，油田未來發展的空間依舊巨大，潛力必然無窮。為此，油田廣大干部職工必須以強烈的危機感、責任感和緊迫感，全力以赴打贏打好“戰寒冬、求生存、謀發展”攻堅戰。

這樣的形勢教育，提供了公司的財務情況、政策導向、未來計劃和將要做出的重要決策等常規信息，讓職工迎接挑戰，正視公司面臨的困境和理解公司的管理決策，同時反饋的意見也能促進公司正確決策。

（二）運用新媒體強化宣傳與加強職工代表作用

在2014年初，工程院就創建了院微信公眾號，發動工會干部適應新媒體、融入新媒體、運用新媒體，帶頭“玩轉”微信，實現工會工作由傳統的“大而全”向新媒體時代的“微而細”轉身。截至目前，工程院打造集宣傳教育、學技練功、訴求管理、提案落實、幫扶救助、文體娛樂等功能齊全的服務格局，搭建職工與工會“零距離”的互動平臺。

在職代會開會期間，做了微信報道專題，總結了領導的幾個重要講話和職代會議程，并且職工可在平臺上留言互動，讓更多職工參與到職代會中來，發表自己的觀點和訴求，不局限于各單位的幾個職工代表能夠發言，新媒體的應用使得職代會的影響力更廣，更真切的反映職工的訴求和需要，同時是一種很現代很有效的宣傳手段，對其他的單位起到了很好的借鑒作用。

三、科研單位職代會組織中存在的問題

近幾年，職代會制度建設工作取得一定的經驗和成效，實現了一定程度的創新與發展。但是，從調研和專題座談中我們了解到，目前科研單位在職代會制度建設中，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認識不到位

盡管職代會制度在企業中發揮了應有的作用，但是，在一些專兼職工會干部、職工代表，甚至個別領導干部身上，存在對堅持職代會制度認識不高的問題。如有的人認為職代會就是發材料，作報告，走過場，有膩煩心理，存在認識誤區；有的人認為職代會是計劃經濟時期的產物，與現代企業的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現代企業制度有沖突。將職代會開成了“管理者會”，失去了其應有的實際意義。有的企業重會議，輕籌備，為按期召開會議，匆忙進行會議文件的起草和會議準備，為會議而召開會議，影響會議的質量。

（二）職工代表態度冷漠，民主意識差

在科研單位，大多數職工雖然都是高學歷人員，但平時大家的工作重點還是圍繞科研生產，大家更加重視科技成果的落地，對于職代會很多職工表示態度冷漠，“清高”的認為這是政工的專業，跟生產科研無關，即使被選為代表，只是坐在臺下聽會而不作為，也不能發揮職工代表的作用，隨波逐流，不能代表職工發聲。還有部分代表民主意識差，認為國企就是一言堂，發言多了，提出問題尖銳了，會惹領導厭煩，抱著“禍從口出”“沉默是金”的老觀念甘做老好人，不能有效地維護職工的正常權利。

另外，職工代表素質的高低，職工代表能力作用的發揮程度，直接關系到職代會的召開和會議決議的貫徹執行，決定著職代會的質量和成效。從目前的情況看，公司一些部門沒有經過嚴格的選舉，職工代表的名額隨意分配，選舉那些人緣好、聽領導話的老好人作為職工代表，這些代表雖然是好人，但不一定能為職工辦成事；一部分職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，更嚴重的是他們還存在著責任心不強、參與意識差、參與公司民主管理能力欠缺的問題，不能全心全意地代表職工參政議政、有效地履行代表職責。

（三）職代會組織工作有待進一步加強

至今公司雖已形成并堅持職代會為實行民主管理的程序制度，但職代會日常管理一些工作仍不充分，表現在：提案征集工作越來越困難，職工代表對職代會要解決什么問題缺乏了解，很難提出有價值的提案；有些代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在部門、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻。在職代會閉會后，抓職代會決議和相關事項落實等方面不夠，公司內對職工的提案和形成的決議辦理力度不大，決議缺乏監督檢查，也影響了職代會征集提案者的積極性。

四、加強科研單位職代會組織運行的思考

（一）規范職工代表大會制度

程序化是職代會實行民主決策、民主管理、民主監督的重要方法和手段。沒有嚴格、嚴密的程序化工作模式，職代會就會流于形式、走過場。為規范召開企業職工代表大會，充分有效地發揮企業職代會作用。具體執行過程中，要做好以下三方面的工作：

一是選好職工代表，認真做好代表培訓工作。在選舉職工代表過程中，一定要將具備一定政治素質、愛崗敬業、有較強責任感、關心職工與單位發展、聯系群眾、熱心為群眾工說話辦事、公正廉潔、有一定群眾威信的同志選進來。

二是精心確定會議議題，要將會議與現階段工作重心緊緊相扣，突出職工關心的改革發展等大事要事。

三是廣泛征集職工提案，要將關系到單位改革發展、生產經營、勞動關系調節及涉及職工切身利益的重要問題作為提案主要內容，嚴格按照政策法規要求審查立案。

四是確定好大會主要程序，科學安排大會內容。

（二）加強監督制約機制建設

職工代表大會制度是我國企事業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的重要機構，《職代會條例》已明確規定“五項職權”和“七項制度”。但在實際執行中，常常遇到推諉扯皮，敷衍塞責，使職代會流于形式，走過場。為此，必須建立起由黨委、紀檢、工會等相關組織聯合組成的執法監督機構，切實加大執法監督力度，采取強有力的制約措施，保證職工代表大會制度的順利實施，并將這項工作納入衡量領導干部政治素質的考核制度中，制定明確的獎懲辦法，切實有效落實下去。要深入落實依靠方針，提高廣大職工的參政議政意識，發揮群眾監督作用，并針對職工群眾所反映的問題和所提的意見、建議，有組織地調查、取證、督促、落實，從而最大限度地保證職代會制度的不斷發展和完善。

（三）不斷提高職工民主意識

職工代表的素質和構成是夯實民主管理的基礎，也是關鍵環節，需要那些熟悉經營管理、懂技術的各類專業人才加盟到公司的民主管理中來，增強公司決策的完備性和正確性。

一是通過職工民主選舉，擴大生產一線職工群眾的代表比例，減少領導干部數量，產生群眾信任、有參政能力的高素質職工代表，使職工代表能夠真正代表廣大職工的利益，對不能很好履行代表職責的代表及時撤換。

二是開展民主評議職工代表工作，通過讓職工代表定期述職、職工無記名投票等措施，對職工代表進行滿意度測評，增強職工代表的代表意識和責任感，確保代表履行好自己的權利和義務。

三是開展對職工代表的培訓，提高職工代表的整體素質，通過采取多種途徑和培訓等幫助他們熟悉相關的法律法規，掌握現代管理知識和談判知識，提高他們參政議政的能力和民主管理的本領，增強職工代表參與公司民主管理和監督的能力，從而進一步提高職代會的會議質量。

（作者單位為中石化華北油氣分公司石油工程技術研究院）

參考文獻

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