論國有企業改革困境及改進策略

薛海敏　閆向波

摘 要 國有企業改革是我國經濟建設的中心內容，也是新時代推進經濟工作的重點內容。國有企業改革經歷了一個由淺到深的、由表及里的過程。通過國有企業改革，激發市場活力，使得國民經濟健康發展，是經濟工作的中心任務。然而，當前國有企業改革仍然面臨一些困境，亟須運用正確的改進策略，積極推動國有企業的各項改革。

關鍵詞 國有企業 改革 困境 策略

一、國有企業改革的理論及實踐

國有企業改革肇始于改革開放，改革開放的目的是充分發揮市場在資源配置中的作用，國有企業改革是通過對產權的所有權、使用權、收益權以及轉讓權等方面的問題作出有利于最有配置的制度設計。

（一）國有企業改革的階段

國企改革大致經歷了以下幾個階段：

1.經營權改革階段（1978—1992）。這一階段主要以所有權與經營權的分離為改革目標，擴大了企業的自主權，完善了承包制等。

2.現代企業制度改革階段（1993—2001）。這一階段，國有企業改革圍繞產權進行了現代企業制度建設，確立了“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的改革目標，基本建立了國有企業的現代企業管理制度。

3.國有企業所有權改革階段（2002年至今）。這一時期，主要圍繞股份制改革進行。2013年以后，黨的十八屆三中全會提出來分類推進的混合所有制改革。2015年，中央頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，對混合所有制進行了更為明確的規定。

（二）國有企業改革的理論依據

伴隨著國有企業改革，各種理論相繼而生，相互爭論。大致來說，主要有以下幾種代表觀點：

1.馬列派。主張國有企業是公有制的基礎，對于國家經濟的長遠發展具有十分重要的意義。國有企業的效率低下問題在許多民營企業同樣存在，堅持社會主義道路必須堅持國有企業的絕對支配地位。

2.市場派。主張市場競爭對企業實現資源配置的作用，只有堅持市場經營績效和業績才能對經營者形成約束。

3.產權派。產權派認為，由于產權不明晰，導致不能對國有企業進行監督，導致了國有企業的壟斷及低效率，破壞了市場競爭的機制，因此，應降低國有企業的比重。

二、國有企業改革的困境

在國有企業改革取得不斷進步的同時，也遭遇了很多困境。例如，壟斷性難以有效破除，產權改革面臨爭議，現有體制束縛了改革的順利推進等。由于國有企業的優勢地位，經濟的高速發展，使得國有企業改革遭到延緩，改革的共識仍沒有形成。

（一）政企分開與所有權的矛盾

由于國有企業的“國有”性質，難以根除行政權對國有企業經營的影響。而政府目的與企業目的難以根本一致，想要對國有企業改革必須消除行政權的影響，按照市場機制指導國有企業生產經營，難免違背政府屬性；政府對國有企業失去干預，即政企分開，政府也就失去了行使所有權的資格，這又與國有企業的“國有屬性”相違背。

（二）既有體制束縛了國有企業改革

當前，國有企業改革集中于重組、上市和混合所有制改革上，但這都不能消除國有企業投資主體的一家獨大，所有權的轉讓受到各種限制，失去資產的流動性，市場機制難以進一步發揮。所以，國有企業無論如何改革都難以避開國有資產虛擬投資主體的限制，即各級國資委對企業的控制，一旦改革的結果改變這一局面，那么國有企業也就成為非國有企業。

（三）大型國有企業改革難

在不少行業，特別是自然壟斷行業，國有企業還占據著極為重要的地位，壟斷下的利潤有保障，不存在被倒逼改革的可能性。相應地，由于盈利持續穩定，管理層和員工的福利待遇較高，不愿意對企業進行創新，管理體制缺乏活力，生產成本較高，使得這些企業難以形成核心競爭力與長足的競爭優勢。

三、國有企業改革的優化措施

國有企業改革必須要采取明確的目標和方向，優化布局，堅持做強做大國有企業；另外，要深入推動混合所有制改革，推動國有企業全面創新。

（一）構建“國民共進”的總目標

國有企業改革要放棄國有企業和民營企業相互對立、此消彼長的立場，堅持以國民經濟持續健康發展和市場化改革為目標，構建“國民共進”的基礎，讓國有企業在關鍵領域和國計民生作用發揮方面做優做強。積極培育一批具有國際競爭力的大型企業，實現國有資本的保值增值。國有經濟在一些領域和個別部門退出來，而在經濟領域加強布局，充分發揮市場在資源配置中的作用。

（二）分類推進混合所有制改革

在總體上，要注重避免國有企業的“與民爭利”，優化國有企業的“主輔分離”，對主要領域進行“混改”，而一般的輔助性行業則應當由民營資本主導。逐步探索員工持股的試點范圍，通過改善國有企業的股權結構，激勵不同主體對企業的監督，堅持市場導向的“混改”和員工持股改革。最后，要積極鼓勵民營資本入股過期，從而實現雙方的共贏。

（三）完善監管機制

國資委應當對設立專門的國有資產管理部門，專注于資產管理，避免對所屬企業的直接干預，通過設立國有資產管理公司實現對國有企業的監管。形成“國資委—國有資產監管公司—國有企業”的監管格局，理順國有企業的委托代理關系。同時，積極探索國有企業的創新機制，積極謀劃國有企業改革的“糾錯機制”，對改革的積極性為要給予保護，確保國有企業改革順利推進。

四、結語

國有企業改革是一個長期的巨大課題，改革的持續必將構建一個即有利于國民經濟健康增長，又有利于市場機制發揮，充滿活力的體制機制，為全面建成小康社會發揮巨大作用，

（作者單位為邯鄲市邯鋼集團豐達冶金原料有限公司）

參考文獻

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