民辦幼兒園依法規范會計核算的思考

曾李華

摘 要 本文在民辦學校“分類管理”的理念指導下，結合民辦幼兒園發展現狀，重點探討了民辦幼兒園依法規范會計核算的必要性，并針對現實存在的問題提出了相應建議，希望能為民辦幼兒園提供有益借鑒。

關鍵詞 分類管理 民辦幼兒園 會計核算 時代思考

2017年9月1日，修訂后的《民辦教育促進法》（以下簡稱“民促法”）正式施行，自此建立起了我國民辦學校的“分類管理”制度，根據民促法及配套文件的要求，民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。不管選擇營利性還是非營利性，都必須執行相應的會計制度，明晰并規范財務管理，依法設置會計賬簿，依法向出資者、政府、社會公布財務狀況。但就現狀來講，我國民辦幼兒園的會計核算不盡如人意，在各方面都存在嚴重滯后性。因此，加強民辦幼兒園依法規范會計核算的研究，具有非常強的現實必要性和重要性。

一、民辦幼兒園依法規范會計核算的必要性

分類管理背景下，民辦幼兒園依法規范會計核算具有較強的現實必要性，集中體現在以下三方面：

（一）辦學效益評判的依據

民辦幼兒園只有構建完善的會計核算機制，才能全面掌握當前的收支狀態。在幼兒園“非營利性”和“營利性”的屬性判定上，盈利與否是非常重要的一個判定依據，就是根據教育成本分析其是否產出利潤，以及利潤分配類型是否屬于分紅利潤，所以，要想更為合理地判定民辦幼兒園的營利性與非營利性，落實“民促法”，合理處置辦學結余，就必須要依法實施規范的會計核算。

（二）資金使用效率的依據

目前我國民辦幼兒園在經費使用方面存在明顯的思想偏誤，錯誤地將經費投入與教育質量畫等號，這也造成了許多民辦幼兒園盲目追求教育投入，卻忽略了資金使用率的優化提升。實踐表明，只有將教育經費投入控制在合理范圍，才能取得最佳的教育效果，過低會降低教育質量，過高也很可能會適得其反。判定經費投入是否合理，就需要對教育成本進行核算分析，明確資金使用效率的高低，從而為幼兒園自身建設，以及分類管理的實施提供參考依據。

（三）政府績效考核的依據

隨著民辦教育的市場化轉型，政府對民辦教育的管理也開始向績效管理過渡。依據《民促法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》的相關規定，國家對民辦教育機構的扶持方式主要有政府補貼、基金獎勵、土地劃撥、稅費減免以及出租、轉讓閑置國有資產等。也就是說，無論是“非營利性”幼兒園，還是“營利性”幼兒園，政府的補助標準，都應以合理的教育成本作為核心依據，并充分考慮按質論價和出資人回報率，而這一切都建立在民辦幼兒園規范的會計核算基礎上。

二、民辦幼兒園依法規范會計核算的思考

（一）現狀問題

近年來，分類管理在民辦幼兒園逐步推行。客觀來講，盡管民辦幼兒園每年也會進行相關的財務審計，但無論在規范性上，還是在精準性上，都差強人意。一方面，民辦幼兒園會計核算賬目不規范。目前，我國許多民辦幼兒園的出資人或舉辦人多為個人，且都屬于典型的“作坊式”幼兒園，經營期間發生的各類財務支出明細，基本沒有取得正規發票，最終無法保證會計核算的真實性與合法性。另一方面，盡管許多民辦幼兒園設有專門的會計崗位，但基本都由辦學人或親屬兼任。而由于這些人員缺乏專業的財務知識，導致財務處理基本停留在簡單的收支記錄和單據整理上，無法對財務管理和資金使用狀況進行深入分析，嚴重制約了民辦幼兒園會計核算的規范生成。此外，由于相關政策并未對民辦幼兒園會計核算制度進行統一界定，因此民辦幼兒園在實際業務操作中，所執行的會計制度也不盡相同，這就造成了所采用的核算標準不同，缺乏可比性。具體來講，有的幼兒園執行的是事業單位核算標準，采取收付實現制，而有的則執行企業核算標準，采取權責發生制，這樣就無法根據民辦幼兒園提供的財務報表進行精準的成本核算，也無法對彼此的辦學成本實施對比分析，嚴重制約了分類管理的順利推行。

（二）實施建議

首先，政府應構建統一的民辦幼兒園會計核算標準體系，規范民辦幼兒園財務制度和會計行為，進而全面客觀地把握民辦幼兒園的辦學成本。具體來講，政府要通過制度構建，規范民辦幼兒園成本核算，要求統一采取責權發生制進行會計核算，固定資產要計提折舊，同時在考慮配比原則的基礎上，形成幼兒園專有的成本核算制度，進而確保不同地區、不同幼兒園之間能夠進行成本對比，為教育公平提供重要保障。其次，要進一步明確民辦幼兒園會計核算范圍，對哪些屬于教育成本、哪些不應該計入核算范圍等進行法律法規界定。筆者認為，教育成本應該是實際已經發生且與服務幼兒形成相關性的成本，所有不符合這一條件的都不應該納入會計核算范圍內。最后，客觀來講，公辦學校教職工的薪資待遇水平要明顯好于民辦學校，再加上部分幼兒園存在拖欠幼兒教師工資問題，最終造成了民辦幼兒園教師流動較大，因此，為解決當前民辦幼兒園師資結構不穩定的問題，政府應對其提供相應的政策支持。

三、結語

民辦幼兒園依法規范會計核算，對推進分類管理的順利實施，以及拓展民辦幼兒園的健康發展，具有非常重要的現實意義。對此，政府、民辦幼兒園和其他相關部門，要積極轉變思維理念，采取有效措施構建完善的民辦幼兒園財務制度，確保民辦幼兒園會計核算的規范性、合法性和高效性。

（作者單位為桂林市象山區金帆幼兒園）

參考文獻

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