解讀歷年來中央一號文件精神探索新型職業農民培育新模式

牛絳麗

摘 要 連續幾年來，中央一號文件持續聚焦“三農”問題，代表著黨中央和國務院對“三農”問題的高度重視，也代表著農業、農村和農民在我國的重要地位。2012年中央一號文件首次提出以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，明確提出了大力培育新型職業農民；2013年中央一號文件又提出充分利用各類培訓資源，加大對專業大戶、家庭農場經營者的技術培訓力度；2015年中央一號文件突出農業經營體制創新，著力完善與現代農業發展相適應的農業生產關系，進一步強調加強農業職業教育和職業培訓。隨著城鄉一體化的發展，農村青壯年勞動力向城市轉移，“空心村”問題日趨嚴重。只有將一部分高素質的青年農民留在農村從事農業生產，才能從根本上解決農村人才斷檔和“空心村”問題。因此，加強新型職業農民培訓，是發展農業現代化的必然要求。在新型職業農民的培育工作中，積極探索出一條新型職業農民的培訓的新模式。

關鍵詞 中央一號文件 新型職業農民 新模式

一、中央一號文件對新型職業農民培育工作的表述

2012年首次提出，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能，明確提出了大力培育新型職業農民。2013年又提出農村勞動力大量涌動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。2014年提出進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。2015年突出農業經營體制改革，著力完善與現代農業發展相適應的農業生產關系，進一步強調農業職業教育和職業培訓。2016年強調要用發展新理念破解“三農”新難題。2018年提出實施鄉村振興戰略。2019年提出堅持農業農村優先發展，做好三農工作的若干意見。

二、培育新型職業農民的重要意義

縱觀歷年來的中央一號文件，無論是2012年的提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓；2013年的充分利用各類培訓資源加大對專業大戶、家庭農場經營者的培訓力度；2014年的加快推進農業現代化；2015年的進一步強調農業職業教育和職業培訓；2016強調要用發展新理念破解“三農”新難題；2018實施鄉村振興戰略的戰略；2019提出堅持農業農村優先發展，做好三農工作的若干意見。連續不間斷地在歷年來的中央一號文件中作了重要指示，統統離不開“培育新型職業農民”這根主線，這代表著黨中央和國務院對“三農”問題的高度重視，也代表著農業、農村和農民在我國的重要地位。全國各地圍繞中央一號文件精神，投入了大量的人力物力，積極推進新型職業農民培育工作。

（一）發展農業現代化的需要

發展農業現代化對新型職業農民的需求較大，農民是農業生產的主體，是現代農業的實施者。但現實是農村勞動力缺乏，農業生產后繼乏人現象嚴重。因此，加快培育和穩定現代農業生產隊伍，是當前乃至今后很長時間的主要任務和目標，為適應現代農業發展的需求，新型職業農民培育工作應該做深做實做細。

（二）城鄉一體化發展的要求

要統籌城鄉經濟全面、健康、有序發展，加快剝離農民身份屬性，讓一部分高素質的農民愿意留在農村創業，推進城鎮化建設，縮小城鄉差距，達到城鄉一體化發展的目標。

（三）鄉村振興的需要

鄉村振興離不開人才的有力支撐，深入實施鄉村振興戰略，需要一批有知識、有技術、有頭腦的新型職業農民扎根農村、發展現代農業。

三、新型職業農民培育的新模式

隨著城鎮化水平的快速提升，認為在農村沒有用武之地，面朝黃土背朝天辛苦勞作一年換來的收入微薄，與付出的勞動不成正比，洗腳上岸、背包進城已成為很多農村青壯年勞動力的第一選擇，由于勞動力持續大量向城市轉移，留守農村的主要是被人們戲稱為“386199”部隊的婦女、兒童和老人，這就給我們帶來了一個十分嚴峻的問題，“未來地由誰來種”。因此，必須探索出一條新型職業農民培育的新模式以適應時代的要求。

（一）要制定和完善強農惠農富農政策

免費提供農業技能培訓，對符合享受優惠政策的專業大戶、家庭農場、農民合作社提供補助和貸款等資金扶持，幫助他們在農村這片廣闊的天地上做大做強。

（二）鼓勵非公有制培訓機構參與到新型職業農民培育工程中來

有競爭才能產生較好的效果，培訓機構為了能夠留住學員，必然著重考慮農民最愿意接受的教育培訓方式，必然采取新型職業農民切實需要的、針對性強的、容易接受的實用技術，減少了很多假、大、空理論，避免了理論與實踐的脫節，真正起到事半功倍的培訓效果。

（三）借鑒國外的先進經驗

人口老齡化和培養新型職業農民，是全世界面臨的共同課題，各國采取了不同的方法應對。英美等很多國家都以立法的形式明確了職業農民培養的地位，如：英國的《農業培訓法》、德國的《職業教育法》、美國的《史密斯-休斯法案》，歐盟也一直在關注農民老齡化和培養青年農民問題，在新一輪的改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農民從事農業生產；法國在統籌農村勞動力轉留，加強農業后繼者培養，重視農業勞動力教育培訓。

（作者單位為長治市屯留區農業技術推廣中心）