改革現(xiàn)行管理體制降低世行亞行貸款項目引資和管理成本的措施

陳玉波

摘 要 在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，人們對于世行亞行的貸款風(fēng)險以及成本提出較高的重視，而在實際中也會以謹(jǐn)慎和高度重視的態(tài)度分析各類工作，因此本文就主要與現(xiàn)象管理體系的改革環(huán)境下，對世行亞行的貸款項目引資以及成本管理等工作進行分析和探究，明確世行亞行的貸款項目引資與管理成本費用高的因素，并制定一套完善的降低引資和管理成本的有效對策，由此為世行亞行的良好發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 管理體制改革 世行亞行 貸款項目引資 管理成本

一、世行亞行貸款項目引資與管理成本分析

對于世行亞行的貸款項目引資成本來說，主要就是所引入世行、亞行一筆貸款中運用的人力、財力等情況。在針對一個項目的引資成本發(fā)生時期內(nèi)，主要是在世行亞行中派一批代表來參與到這一項目中，從開始到完成的貸款項目并簽訂合同為止。對于項目的引資成本的組成，包含了相關(guān)技術(shù)人員的聘請費用，項目數(shù)據(jù)材料的收集費用，專家團隊接待費用以及在國內(nèi)相關(guān)部門中獲得批文的費用等。

二、導(dǎo)致引資與管理成本提升的主要因素

（一）世行亞行貸款項目工作水平難以提升，欠缺成熟項目的推薦

因欠缺較為完善的世行亞行貸款使用規(guī)則，欠缺完善的機構(gòu)以及人員開展平時的項目篩選以及儲備等工作，如果要用世行亞行進行貸款時，所推薦的項目存在欠缺成熟性的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)臨時建立團隊，倉促地開展相應(yīng)工作。而且在實際工作中欠缺新項目、新課題以及新人員，而且世行亞行的要求都較難、較急的，由于欠缺經(jīng)驗和能力，使得整體工作難以到達滿意要求。針對這一想象其會呈現(xiàn)的結(jié)果就是，項目前期的工作質(zhì)量難以滿足實際要求，會出現(xiàn)多次返工的問題，也會進一步提升引資的成本；也會出現(xiàn)打人海戰(zhàn)術(shù)，通過聘請高級的專業(yè)人員或是技術(shù)人員開展相應(yīng)操作，雖然效果比較好，但也會提升引資的成本。

（二）專家團隊欠缺穩(wěn)定性，臨時隊伍的工作質(zhì)量和效率難以提升

我國一些地區(qū)雖然長時間以世行亞行貸款為主，但因管理體制的因素，所有的世行亞行貸款項目，都會建立相應(yīng)的項目辦，每次都要交學(xué)費培養(yǎng)專業(yè)的人員，而在項目結(jié)束后也會解散這一隊伍，而在新項目來時又會重復(fù)以上工作，不僅不能建立穩(wěn)定的專家團隊，而且也會無形中帶來更多的成本壓力，對世行亞行貸款項目成本控制工作是相當(dāng)不利的。

（三）具有較多的項目管理機構(gòu)，導(dǎo)致資源分配不均勻

在實施一個項目工作時，會從省級到地方，從綜合部門到行業(yè)部門等設(shè)置很多個項目辦，而且各個項目辦中也至少要分配三五個工作人員，而將所有項目辦加起來，會呈現(xiàn)一個龐大的團隊。雖然管理費是以較高的比例進行提取，但是分到各個項目辦中的數(shù)額卻不多，難以有的對資源進行有效分配，這也會無形中提升項目的管理成本，而且在完成項目工作后，也會存在人員難以安置的問題。

三、降低世行亞行貸款項目引資以及管理成本的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變以往行政管理體系，建立統(tǒng)一化的世行亞行貸款項目管理中心

世行亞行貸款屬于國家的主權(quán)外債，更是政府信譽以及財力擔(dān)保的一種財政籌資，對此相應(yīng)的政府部門應(yīng)加強對世行亞行貸款工作的管理以及監(jiān)督等。應(yīng)進一步提升政府對于世行亞行貸款的管理，明確各項工作的重要性的同時，對成本進行有效控制，從而確保項目貸款管理成本能夠降低，并以統(tǒng)一的管理中心來開展管理工作，由此能夠更好地解決以往管理不完善、力度不強的問題，從而真正有效地對世行亞行貸款項目引資和成本進行管理和控制。

（二）建立完善的世行亞行貸款項目管理機構(gòu)

應(yīng)在各級政府部門中建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)與管理的權(quán)力，使其能夠統(tǒng)一、全權(quán)地領(lǐng)導(dǎo)世行亞行貸款的各項工作內(nèi)容，而世行亞行貸款項目的管理辦應(yīng)以常設(shè)機構(gòu)的角色來為領(lǐng)導(dǎo)小組開展相應(yīng)的輔助工作，從而統(tǒng)一和強化世行亞行貸款項目的管理水平。另外在世行亞行領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)置辦公室以及相應(yīng)的管理辦事處，并在其中配備專業(yè)的管理人員，確保其能夠有效地利用世行亞行貸款設(shè)計中長期的規(guī)劃，由此能夠更好地提升整體管理工作水平。

在同級的政府世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組中，也要分別在計劃與財政部門中建立相應(yīng)的世行亞行貸款的項目管理辦，其應(yīng)專門制定世行亞行貸款項目的中長期規(guī)劃內(nèi)容，并設(shè)計完善的管理政策，真正有各項工作有序進行提供有力保障。

（三）建立固定化的各級政府項目辦團隊體系

在實際工作中所有的工作人員都應(yīng)根據(jù)世行亞行貸款要求來選擇，并在選聘中應(yīng)注重具有較強專業(yè)技能、較高專業(yè)能力以及優(yōu)秀專業(yè)素養(yǎng)的人員，由此能夠更好地提升整體工作的效率和質(zhì)量。而且也要建立固定的人才隊伍體系，進而為項目工作開展提供有力人才保障，這樣不僅能夠降低人員的費用，降低返工支出，也能進一步提升項目質(zhì)量，提升對成本的管理能力。

（四）提升資源利用率，合理配置辦公室設(shè)備

應(yīng)在各地政府中設(shè)置固定的項目辦機構(gòu)，應(yīng)合理的利用辦公與生活設(shè)備，而且通訊以及交通工具等也要物盡其用，由此減少購置的數(shù)量，大大節(jié)省了較大的費用開支。而且通過減少項目辦的數(shù)量，使得各地區(qū)的項目集中在項目辦進行管理，這樣各個項目所分?jǐn)偟墓芾碣M將會有所降低，而分到每個人手中的收益卻提升了，不僅能夠提升工作人員的工作積極性，也能對經(jīng)費進行有效管理和控制，從而降低項目辦管理費不足的問題發(fā)生概率。

（作者單位為利川市東城街道辦事處水利管理站）

參考文獻

[1] 陳波波.淺談世行貸款項目實施期全過程管理對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（06）：40.

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